摘要：內(nèi)部審計在公司治理結(jié)構(gòu)中是不可或缺的部分，企業(yè)內(nèi)部審計組織結(jié)構(gòu)的設置，關系到內(nèi)部審計功能的發(fā)揮。風險導向內(nèi)部審計更強調(diào)關注公司治理框架中的風險發(fā)現(xiàn)與風險管理，這種能動式、前置式的治理特性在客觀上對內(nèi)部審計的組織結(jié)構(gòu)提出了要求。文章通過分析風險導向型內(nèi)部審計與公司治理的現(xiàn)狀，概括內(nèi)部審計組織結(jié)構(gòu)常見的制度安排，以尋找組織內(nèi)部審計工作的最佳方式。

　　關鍵詞：內(nèi)部審計；公司治理；組織結(jié)構(gòu)

　　一、內(nèi)部審計與公司治理：現(xiàn)狀分析

　　作為新制度經(jīng)濟學重要組成部分的企業(yè)契約理論認為，公司就是一組契約關系的結(jié)合體，正是由于這種契約具有不完備性和信息不對稱性，使得契約參與各方之間存在委托代理問題，因此產(chǎn)生了公司治理。它是通過一套包括正式或非正式的、內(nèi)部或外部的制度或機制來協(xié)調(diào)公司與所有利益相關者之間的利益關系，以保證公司決策的科學性，從而最終維護公司各方面的利益。公司治理機制，按照具體的治理措施，可分為信息披露制度、監(jiān)督機制和激勵機制等；按照機制設計或?qū)嵤┧觅Y源的來源，可以分為內(nèi)部治理機制（如審計委員會、內(nèi)部審計、股權(quán)激勵機制等）和外部治理機制（如外部審計、政府監(jiān)管、債權(quán)契約或其他利益相關者的制衡等）。

　　內(nèi)部審計是解決代理問題的控制機制，它不僅是監(jiān)督機制的重要組成部分，同時信息披露制度和激勵機制的有效運行也離不開內(nèi)部審計活動。20世紀后期，經(jīng)濟全球化使內(nèi)部審計從以檢查、評估為主要內(nèi)容的符合性審計向以增值和改革機構(gòu)運行狀況為主要內(nèi)容的增值型審計轉(zhuǎn)變，內(nèi)部審計在公司治理中的作用日益突顯。

　　傳統(tǒng)的內(nèi)部審計被視為內(nèi)部控制的一部分，僅僅評估內(nèi)部控制是否能實現(xiàn)經(jīng)營活動的效率和效果，財務報告是否可靠、是否遵循了相關法律法規(guī)。21世紀初，國際內(nèi)部審計師協(xié)會（IIA）對內(nèi)部審計進行了重新定義，認為“內(nèi)部審計是一種獨立、客觀的確認和咨詢活動，旨在增加價值和改善組織的運營。它通過系統(tǒng)的、規(guī)范的方法，評價并改善風險管理、控制和治理過程的效果，幫助組織實現(xiàn)其目標。”在這一新的定義下，內(nèi)部審計完成了由管理功能向治理功能的轉(zhuǎn)變，其治理功能主要體現(xiàn)在緩解信息不對稱、完善公司治理結(jié)構(gòu)、降低企業(yè)風險、重新介入內(nèi)部控制等方面。內(nèi)部審計也從管理導向型轉(zhuǎn)變?yōu)轱L險導向型。

　　從受托責任的角度出發(fā)，風險導向內(nèi)部審計是一種為確保受托責任有效履行的能動管理控制機制，風險導向內(nèi)部審計將審計對象從傳統(tǒng)的內(nèi)部控制、管理活動等擴大到治理程序，直接作用于公司治理，對公司治理發(fā)揮更有價值的作用。相比管理導向內(nèi)部審計，風險導向內(nèi)部審計更強調(diào)關注公司治理框架中的風險發(fā)現(xiàn)與風險管理，關注管理者在實現(xiàn)企業(yè)目標的過程中其經(jīng)營管理行為可能出現(xiàn)的風險，關注組織在整個治理過程中的決策風險與經(jīng)營風險，并在此基礎上測試相關的控制機制能否管理這些風險。風險導向內(nèi)部審計這種能動式、前置式的治理特性也改變了傳統(tǒng)內(nèi)部審計的組織結(jié)構(gòu)。

　　二、內(nèi)部審計的組織結(jié)構(gòu)：制度安排

　　根據(jù)新制度經(jīng)濟學，任何一項制度的制定、實施及其效果，會受到相關制度的制約和影響。因此每一項制度的制定和實施，既要考慮該制度本身，還要考慮其他相關制度的安排（包括正式制度和非正式的制度）。同時為了確保制度的有效性，還必須有一套強有力的制度實施機制。內(nèi)部審計制度作為公司治理制度的組成部分，其作用的發(fā)揮和有效程度的大小除決定于該制度本身的完善程度外，還取決于與其相關的制度結(jié)構(gòu)，即其他的正式制度和非正式制度對內(nèi)部審計制度的制約和影響，以及該制度的實施機制。

　　風險導向型內(nèi)部審計的基本目的是幫助組織完成其目標，為此要披露相關的風險，并提出相應的改進建議。為了達到這一制度的目標，需要提供一定的條件，即內(nèi)部審計部門的獨立性和人員的客觀性，因此內(nèi)部審計章程必須獲得董事會的批準，以確保內(nèi)部審計部門的地位和活動不受限制。在此基礎上，內(nèi)部審計組織結(jié)構(gòu)的設置也必須與其他制度安排相適應。內(nèi)部審計在公司治理結(jié)構(gòu)中是不可或缺的部分，一個企業(yè)的內(nèi)部審計組織結(jié)構(gòu)的設置，關系到內(nèi)部審計功能的發(fā)揮。不同階段、不同企業(yè)對內(nèi)部審計功能的需求也不同，因此，根據(jù)企業(yè)規(guī)模、管理方式、企業(yè)目標等實際情況，內(nèi)部審計組織結(jié)構(gòu)的設置也有不同。在公司治理框架內(nèi)，常見的內(nèi)部審計組織結(jié)構(gòu)有以下幾種：

　?。ㄒ唬┴攧湛偙O(jiān)領導的組織結(jié)構(gòu)

    這種結(jié)構(gòu)的內(nèi)部審計部門在公司治理框架內(nèi)層次較低，只能開展部分日常性的審計工作，不能直接為經(jīng)營決策者服務，更多地是履行檢查功能，并未涉及內(nèi)部審計的確認與咨詢活動，獨立性較差，如圖1所示。一般多見于企業(yè)規(guī)模較小、股權(quán)結(jié)構(gòu)簡單的企業(yè)。

　?。ǘ┛偨?jīng)理領導的組織結(jié)構(gòu)

    這種結(jié)構(gòu)的內(nèi)部審計部門地位比財務總監(jiān)領導的內(nèi)部審計部門來得更高，更接近于經(jīng)營管理層，能直接為日常經(jīng)營決策服務，審計的范圍主要是經(jīng)營審計和總經(jīng)理對董事會財務責任的審計，如圖2所示。這種結(jié)構(gòu)有利于發(fā)揮內(nèi)部審計在提高經(jīng)營管理水平方面的作用，保持了審計的獨立性和較高的組織地位，但難以對總經(jīng)理的受托管理責任進行獨立的監(jiān)督和評價。

　?。ㄈ┍O(jiān)事會領導的組織結(jié)構(gòu)

    在現(xiàn)代公司治理結(jié)構(gòu)中，股東大會及各利益相關方作為委托人，分別將各自的資源交董事會代理，并委托與董事會平行的監(jiān)事會對其進行監(jiān)督。這一結(jié)構(gòu)的內(nèi)部審計部門地位較高，有利于履行內(nèi)部審計的檢查、評價、鑒證功能，監(jiān)事會也能夠更好地利用內(nèi)部審計工作履行其自身職能，如圖3所示。但這種結(jié)構(gòu)下，由于監(jiān)事會屬于公司高層制衡機制組成部分，不參與公司的日常經(jīng)營管理，相應地內(nèi)部審計部門不能直接服務于經(jīng)營決策，難以通過內(nèi)部審計改善經(jīng)營管理、提高經(jīng)濟效益的目的，從而難以實現(xiàn)其對企業(yè)的增值功能。

　?。ㄋ模┒聲蚨聲略O的審計委員會領導的組織結(jié)構(gòu)

    董事會是公司的經(jīng)營決策機構(gòu)，其職責是執(zhí)行股東大會的決議，決定企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營策略等重大事項，在公司治理結(jié)構(gòu)中地位較高。審計委員會作為隸屬于董事會下的一個專業(yè)委員會，代表董事會對管理層進行監(jiān)督，同時制衡董事會的內(nèi)部董事。董事會或董事會下設的審計委員會領導的內(nèi)部審計部門能夠保持較高的獨立性、權(quán)威性和組織地位，更強調(diào)完成董事會的責任，有利于內(nèi)部審計的檢查、評價、監(jiān)證和咨詢功能的發(fā)揮，如圖4所示。但這種組織結(jié)構(gòu)下無法監(jiān)督董事會的受托責任，在一定程度上限制了內(nèi)部審計的檢查、評價功能。

　　（五）雙重領導的組織結(jié)構(gòu)

    以上的幾種組織結(jié)構(gòu)都不能同時平衡內(nèi)部審計職能與獨立性之間的關系，因此產(chǎn)生了一種新的組織結(jié)構(gòu)——雙重領導的內(nèi)部審計組織結(jié)構(gòu)，即在業(yè)務上向?qū)徲嬑瘑T會報告業(yè)績，在職能上向總經(jīng)理負責并報告工作。這種雙向負責、雙軌報告、保持雙重關系的組織結(jié)構(gòu)，符合公司治理對其履行報告受托責任的要求，能夠最大限度地發(fā)揮內(nèi)部審計的檢查、評價、鑒證和咨詢的功能，而且保證了內(nèi)部審計的獨立性。

　　三、組織內(nèi)部審計工作的最佳方式：現(xiàn)實選擇

　　IIA在其2004年頒布的《內(nèi)部審計實務標準》中，對內(nèi)部審計機構(gòu)的領導隸屬關系提出了下列要點：一是內(nèi)部審計機構(gòu)的負責人應對組織中一個具有足夠權(quán)力的負責人負責；二是內(nèi)部審計機構(gòu)應與董事會之間能直接交流信息；三是內(nèi)部審計機構(gòu)負責人的任免，應由董事會一致同意確定；四是內(nèi)部審計機構(gòu)的年度審計工作項目計劃、人員計劃及財務預算，應提交最高管理層和董事會備案；五是內(nèi)部審計機構(gòu)應每年一次或在必要時多次，向最高管理層和董事會提交工作報告；六是內(nèi)部審計機構(gòu)應定期評價其章程中規(guī)定的宗旨、權(quán)力和職責是否繼續(xù)適用和有助于完成任務，并通報給高級管理層和董事會。公司治理理論認為，公司治理有四個基本主體，分別是董事會下設的審計委員會、執(zhí)行管理層、外部審計人員和內(nèi)部審計部門，內(nèi)部審計部門通過發(fā)展與其他三個主體的關系來促進公司治理。

　　根據(jù)研究者（程新生、張宜，2005；廖洪、鄒冉，2006）的調(diào)查，在我國上市公司中，最常見的內(nèi)部審計組織結(jié)構(gòu)當屬董事會或董事會下設的審計委員會領導的組織結(jié)構(gòu)，其次是監(jiān)事會領導的組織結(jié)構(gòu)，接著是總經(jīng)理領導的組織結(jié)構(gòu)，這三種結(jié)構(gòu)合計約占被調(diào)查公司的70%.換言之，目前我國多數(shù)上市公司選擇單軌報告體系。風險導向?qū)徲嬔永m(xù)了原有內(nèi)部審計與公司治理之間的報告關系，但是由于風險導向內(nèi)部審計面向未來、前饋式的特性，這種報告關系正逐漸發(fā)展為能動式的雙軌報告體系，服務范圍和內(nèi)容也有較大變化，從經(jīng)營活動及內(nèi)部控制擴大到了風險管理、道德氛圍等公司治理所關注的內(nèi)容。

　　在以董事會下設的審計委員會、執(zhí)行管理層、外部審計人員和內(nèi)部審計部門為主體的公司治理結(jié)構(gòu)中，審計委員會需要內(nèi)部審計提供關于內(nèi)部控制的可靠、全面的信息與客觀的評價，以便更好地履行其監(jiān)督職責；需要內(nèi)部審計對公司日常經(jīng)營管理進行監(jiān)督，從而確保公司有效地遵守法律法規(guī)。因此面向?qū)徲嬑瘑T會，內(nèi)部審計的服務內(nèi)容主要表現(xiàn)為監(jiān)督管理層的受托責任，提供內(nèi)部控制及企業(yè)合法性等方面的評價信息以供審計委員會履行監(jiān)督職能。高級管理層需要內(nèi)部審計對其下屬的受托責任進行監(jiān)督，對經(jīng)營活動的效率、效果進行評價，更需要內(nèi)部審計把握經(jīng)營管理的關鍵，對企業(yè)管理目標、方針和決策提出建議。面對高級管理層，內(nèi)部審計服務內(nèi)容主要表現(xiàn)為以評價各種管理活動和決策，對完善經(jīng)營提出改進建議為主，并監(jiān)督管理層下屬受托責任的履行。因此，內(nèi)部審計的主要職能依然是監(jiān)督和評價，面對審計委員會時以前者為主要職能，面對高級管理層時以后者為主要職能。因此，組織內(nèi)部審計工作的最佳組織結(jié)構(gòu)是雙重領導的內(nèi)部審計機構(gòu)。這是理想狀態(tài)下的最優(yōu)內(nèi)部審計組織結(jié)構(gòu)，但是在實踐中，內(nèi)部審計組織結(jié)構(gòu)直接受到企業(yè)管理理念、企業(yè)規(guī)模、內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、人員水平和勝任能力等各方面因素的影響。因此針對我國企業(yè)股權(quán)結(jié)構(gòu)、治理模式的不同現(xiàn)狀，在構(gòu)建內(nèi)部審計組織結(jié)構(gòu)時還要遵循科學性、適應性和可操作性原則。對于一些特殊類型的，或管理上有特殊要求的企業(yè)，可根據(jù)自己的實際情況，靈活設置。無論選擇哪種組織結(jié)構(gòu)，都要兼顧內(nèi)部審計的獨立性與專業(yè)性。

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