去年八月以來，兩次參加全省抗震救災(zāi)、災(zāi)后重建和擴(kuò)大內(nèi)需的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)政府投資項(xiàng)目招投標(biāo)管理存在較大漏洞，投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)并分包轉(zhuǎn)包等違規(guī)問題不少。業(yè)內(nèi)人士甚至透露，目前通過中介機(jī)構(gòu)違規(guī)招標(biāo)的項(xiàng)目面在一半左右。針對這一問題，經(jīng)反復(fù)思考并在實(shí)踐中與項(xiàng)目主管部門主管人員深入探討，現(xiàn)提出解決招投標(biāo)違規(guī)問題的五條治本之策。

　　第一策：創(chuàng)新項(xiàng)目管理，堵塞管理漏洞，讓違規(guī)行為無空可鉆

　　檢查中發(fā)現(xiàn)，目前多數(shù)地方項(xiàng)目管理職責(zé)不明，部門缺乏協(xié)同配合，存在多頭管理卻責(zé)任不清、管理未到位、環(huán)節(jié)控制不嚴(yán)的情況。同時，大多業(yè)主不懂項(xiàng)目工作，普遍存在管不來、管不好，被代理機(jī)構(gòu)“鉆空子”的情況。管理的漏洞和缺失為違規(guī)行為的發(fā)生提供條件。

　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)管理立法，創(chuàng)新管理機(jī)制

　　目前，國家和省政府尚未出臺專門的政府投資項(xiàng)目管理辦法，雖然部分市州和區(qū)縣已出臺了管理辦法，但并不完善，沒有解決領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制這個核心問題。建議在調(diào)研的基礎(chǔ)上，省政府出臺政府投資項(xiàng)目管理辦法或條例。

　　在管理辦法中，應(yīng)明確政府投資項(xiàng)目實(shí)行“黨政領(lǐng)導(dǎo)、發(fā)改總攬、部門監(jiān)管、業(yè)主負(fù)責(zé)、社會參與、群眾監(jiān)督”的政府投資項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制。

　　（二）厘清細(xì)化責(zé)任，形成管理體系

　　按照“決策科學(xué)、程序嚴(yán)密、運(yùn)行規(guī)范、監(jiān)管嚴(yán)格”的管理要求，對政府投資項(xiàng)目實(shí)行分級管理、層次管理、過程管理，明確誰來管、管什么、怎么管、何責(zé)任，完善責(zé)任追究機(jī)制，形成完善的管理體系。

　　在分級管理上，按“誰投資誰決策、誰實(shí)施誰負(fù)責(zé)”的原則，實(shí)行轄區(qū)內(nèi)政府投資項(xiàng)目黨政集體決策制。

　　在層次管理上，可借鑒國外成功經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行三個層次：一是管理核心層，可在發(fā)改部門建立項(xiàng)目辦公室（有條件的直接組建項(xiàng)目管理局，并將全民創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目編制與向社會免費(fèi)推薦管理并入）,負(fù)責(zé)項(xiàng)目的統(tǒng)籌管理、組織協(xié)調(diào)、全程控制和綜合監(jiān)督，對項(xiàng)目工作負(fù)總責(zé)。二是中間實(shí)施層，推行管、建、用三分離機(jī)制：交通、水利、教育、衛(wèi)生等行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目的行業(yè)管理和執(zhí)法監(jiān)督，負(fù)行業(yè)監(jiān)管和執(zhí)法責(zé)任。在項(xiàng)目專業(yè)管理競爭市場沒有形成以前，可總結(jié)推廣成都模式，授權(quán)政府投融資平臺作為業(yè)主組織項(xiàng)目建設(shè)，投融資平臺接受財(cái)政、審計(jì)等的專門監(jiān)督，負(fù)項(xiàng)目法人責(zé)任，其管理逐步由半專業(yè)化向?qū)I(yè)化轉(zhuǎn)變。項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后按程序移交使用。沒有投融資平臺的，原則上不交由中介機(jī)構(gòu)代理，可仍由行業(yè)主管部門下屬事業(yè)單位或成立的項(xiàng)目機(jī)構(gòu)作業(yè)主，并由行業(yè)主管部門日常監(jiān)督管理并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。三是外圍監(jiān)督層，整合監(jiān)察、發(fā)改、財(cái)政、審計(jì)、建設(shè)等部門的監(jiān)督力量，建立分責(zé)過程專業(yè)監(jiān)督、聯(lián)合專項(xiàng)檢查機(jī)制，并負(fù)監(jiān)督責(zé)任。

　　過程管理上，將項(xiàng)目按規(guī)劃管理、立項(xiàng)管理、評審管理、招投標(biāo)管理、合同管理、質(zhì)量管理、變更管理、資金管理、檔案管理、后評價管理十個管理進(jìn)行分類，細(xì)化管理內(nèi)容，明確管理要求，落實(shí)管理責(zé)任，確程管理不漏項(xiàng)、過程監(jiān)督不缺位。

　?。ㄈ┚幹祈?xiàng)目指南，實(shí)行流程控制

　　發(fā)改部門統(tǒng)一編制項(xiàng)目工作指南和項(xiàng)目工作流程圖，明確項(xiàng)目過程各環(huán)節(jié)的工作內(nèi)容、程序控制、時間控制、信息檔案要求，并加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)，以真正解決業(yè)主管不來、管不好項(xiàng)目的問題，也從根本上解決倒排工期制不落實(shí)、惡意規(guī)避招投標(biāo)等問題。

　　第二策：實(shí)行政府雇員，嚴(yán)格投資評審，讓違規(guī)行為沒有空間

　　違規(guī)行為的核心在于利益趨動。目前，政府投資項(xiàng)目普遍存在評審價（即預(yù)算控制價）較高、利潤空間較大、“值得”鋌而走險(xiǎn)的問題。其原因：各級財(cái)政投資評審中心普遍缺少工程師、造價師，無法科學(xué)評審，有的只得交由中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行；項(xiàng)目設(shè)計(jì)深度不夠，工程量無法鎖定，引用造價信息失真，由于被乘數(shù)（工程量）和乘數(shù)（造價）均虛高，乘積（評審價）必然虛高。

　　（一）提高設(shè)計(jì)深度和細(xì)度。在此基礎(chǔ)上鎖定分部分項(xiàng)工程量清單。

　　（二）切實(shí)解決工程造價信息失真問題?？芍付ㄘ?cái)政、審計(jì)、建設(shè)、物價、統(tǒng)計(jì)之中的一個部門，針對政府投資項(xiàng)目，專門收集掌握勞務(wù)、機(jī)械、材料單價，并編制復(fù)合單價。

　?。ㄈ?shí)行政府雇員制，為各級財(cái)政投資評審中心配備工程、造價專業(yè)人才。最好是將財(cái)政評審中心與投資審計(jì)中心合并，以保持預(yù)算控制、全程跟蹤、決算審計(jì)的連續(xù)性和有效性。

　　（四）推行綜合評審制和評審復(fù)核制，按“成本價+合理利潤+一定比例不可預(yù)見因素”模式確定評審價，確保評審價客觀真實(shí)準(zhǔn)確。

　　第三策：堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展，完善招標(biāo)法規(guī)，讓違規(guī)行為無法生存

　　現(xiàn)行招投標(biāo)法規(guī)定，招投標(biāo)前必須公告預(yù)算控制價。而現(xiàn)實(shí)中，投標(biāo)人往往根據(jù)圍標(biāo)等需要，按預(yù)算控制價打折報(bào)價，加之評標(biāo)時采取簡單低價中標(biāo)法且評標(biāo)專家大多只注重形式上的評比，這為成功圍標(biāo)創(chuàng)造了條件。事實(shí)上，在現(xiàn)行招標(biāo)活動中，預(yù)算控制價是實(shí)質(zhì)意義的“標(biāo)底”，對外公布這一標(biāo)底，才是真正的違法行為。

　　應(yīng)借鑒日本量價分開、“量公開，價保密”的經(jīng)驗(yàn)，完善招投標(biāo)相關(guān)法規(guī)，規(guī)定在開標(biāo)前不得公布預(yù)算控制價，只公告已鎖定的“分部分項(xiàng)工程量清單”。投標(biāo)人對照“分部分項(xiàng)工程量清單”，根據(jù)企業(yè)自身的工程建設(shè)科技水平和管理能力，作出綜合報(bào)價。這樣的報(bào)價因注重企業(yè)的科技含量，才是符合科學(xué)發(fā)展觀要求的！進(jìn)行資格審查時，凡高于當(dāng)場開封的預(yù)算控制價者視為廢標(biāo)，其它符合條件者不限比例通過評標(biāo)產(chǎn)生。

　　第四策：規(guī)范招標(biāo)工作，加強(qiáng)評標(biāo)管理，讓違規(guī)行為得到扼殺

　　發(fā)布招標(biāo)公告時應(yīng)明確主要考查企業(yè)的資質(zhì)、業(yè)績和工程建設(shè)科技水平和工程建設(shè)管理能力，而不是現(xiàn)在的以投標(biāo)文件格式、簡單低價中標(biāo)法等形式主義的東西，從而防止代理機(jī)構(gòu)惡意以此設(shè)置門檻，排斥潛在投標(biāo)人，誤導(dǎo)社會參與違規(guī)、惡性循環(huán)、前仆后繼。同時，必須提高專家道德水平，建立完善專家評標(biāo)責(zé)任制和責(zé)任追究制，嚴(yán)格專家評標(biāo)監(jiān)督，切實(shí)改變目前專家評標(biāo)只重格式和形式，不重技術(shù)和能力的現(xiàn)象。

　　第五策：規(guī)范建設(shè)市場，強(qiáng)化質(zhì)量監(jiān)督，讓違規(guī)行為付出代價

　　建設(shè)市場混亂已成不爭事實(shí)，基層干部群眾頗有意見。關(guān)鍵在較真碰硬，重拳整頓規(guī)范。當(dāng)前，應(yīng)著力創(chuàng)新工程質(zhì)量和安全管理的機(jī)制，完善質(zhì)量和安全管理辦法，規(guī)范各方行為，加強(qiáng)監(jiān)管和懲處力度，斬?cái)噙`規(guī)行為利益鏈的最后一環(huán)，使之付出代價，無法繼續(xù)循環(huán)。

　?。ㄒ唬┙⑼晟乒芾眢w制

　　實(shí)行“政府主導(dǎo)、建設(shè)主管、業(yè)主負(fù)責(zé)、各方參與、過程控制、社會監(jiān)督”的工程質(zhì)量和安全領(lǐng)導(dǎo)體制和運(yùn)行機(jī)制。

　　（二）創(chuàng)新完善管理辦法

　　按照“法人負(fù)責(zé)、監(jiān)理控制、設(shè)施保證、政府監(jiān)管、群眾監(jiān)督”相結(jié)合的質(zhì)量和安全管理模式，由建設(shè)行政主管部門牽頭，交通、水利、電力等行業(yè)主管部門參與，制訂完善質(zhì)量和安全管理辦法。在辦法中要約束規(guī)范業(yè)主、勘測、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、鑒定、質(zhì)量檢驗(yàn)等參建各方的行為，明確參建各方應(yīng)當(dāng)履行的社會責(zé)任（如，設(shè)計(jì)、監(jiān)理、質(zhì)檢不得唯利是圖、挑肥揀瘦，確保邊遠(yuǎn)地區(qū)實(shí)施的項(xiàng)目質(zhì)量有保障），細(xì)化各方的質(zhì)量和安全責(zé)任，建立必須做什么、不能做什么、違反怎么辦的質(zhì)量和安全責(zé)任制、過程問責(zé)制（如黃牌警告制、黑名單制）和終身責(zé)任追究制，逐步形成質(zhì)量管理體系、質(zhì)量監(jiān)督體系、質(zhì)量責(zé)任體系、質(zhì)量制度體系。

　　（三）加強(qiáng)資質(zhì)業(yè)績管理

　　建設(shè)部門要切實(shí)加強(qiáng)勘測、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、鑒定、質(zhì)量檢驗(yàn)等建設(shè)市場相關(guān)企業(yè)的資質(zhì)管理，建立資質(zhì)庫、業(yè)績庫，完善認(rèn)證和進(jìn)退機(jī)制，確保參建各方以質(zhì)以績投標(biāo)（尤其要規(guī)定，建設(shè)企業(yè)投標(biāo)時必須持有建設(shè)部門統(tǒng)一制發(fā)的業(yè)績認(rèn)證書，不得憑過去獲得的中標(biāo)通知書、簽訂的承包合同等過程性的資料作為業(yè)績證明，確保業(yè)績認(rèn)證權(quán)威）、持證壓證上崗、切實(shí)盡責(zé)履職，著力解決當(dāng)前設(shè)計(jì)單位設(shè)計(jì)深度不夠、審查把關(guān)不嚴(yán)、隨意變更設(shè)計(jì)的問題，中標(biāo)企業(yè)違規(guī)轉(zhuǎn)包分包、擅自違反合同和投標(biāo)承諾的問題，監(jiān)理無證上崗和代崗脫崗的問題。

　?。ㄋ模?qiáng)化過程細(xì)節(jié)管理

　　建設(shè)部門要制定建設(shè)過程信息檔案（文字、圖片、音像）規(guī)范，確保隱蔽工程和關(guān)鍵部位信息檔案資料健全，事后隨時能相互印證復(fù)原建設(shè)全過程，逐步建立政府投資項(xiàng)目質(zhì)量和安全管理信息庫。從而真正解決出現(xiàn)質(zhì)量和安全問題后責(zé)任主體難鎖定、問題部位難查找、責(zé)任追究難落實(shí)的問題。尤其要根據(jù)各自職責(zé)，完善規(guī)范業(yè)主、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、質(zhì)量檢驗(yàn)各方工作日志的必備要素、關(guān)鍵內(nèi)容和記錄格式，確保質(zhì)量行為和責(zé)任真正落實(shí)。同時，要嚴(yán)把相關(guān)變更關(guān)和工程竣工驗(yàn)收關(guān)，加大質(zhì)量和安全問題的責(zé)任追究，對弄虛作假、偷工減料行為和豆腐渣工程堅(jiān)決打擊和懲處。

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