社保基金是政策性較強(qiáng)的專項(xiàng)資金，關(guān)系到保障弱勢群體的基本生活。如何有效監(jiān)管這些百姓的“養(yǎng)命錢”，不讓它變成“唐僧肉”，是審計(jì)機(jī)關(guān)的重要職責(zé)和任務(wù)。近年來，隨著社保基金的不斷深化改革，基金的征收、管理和使用逐步規(guī)范。但從審計(jì)情況看，基金管理還存在一些問題，仍需進(jìn)一步加以規(guī)范。筆者結(jié)合對某縣2008年度五項(xiàng)社?；饘徲?jì)情況,淺要分析一下社?；鸫嬖诘膯栴}及相關(guān)對策。

　　一、社?；鸫嬖诘闹饕獑栴}及原因

　?。ㄒ唬┥绫８采w面窄、參保率低，社?；鹎防U嚴(yán)重。從對某縣社保基金審計(jì)的情況看，2008年度，除醫(yī)療保險(xiǎn)繳費(fèi)比較到位外，其余4項(xiàng)社?；鹗绽U率和覆蓋面都比較低。養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率為81.44%,失業(yè)保險(xiǎn)繳費(fèi)率為76%,工傷保險(xiǎn)征繳率為53%，生育保險(xiǎn)征繳率為47%。截止2008年底，全縣累計(jì)核定五項(xiàng)社保基金繳費(fèi)單位1244個(gè)，欠繳保費(fèi)單位有311個(gè)，占繳費(fèi)單位數(shù)的25%，累計(jì)欠繳保費(fèi)7209.93萬元。社?；鹬哉骼U率低，一是少數(shù)企業(yè)單位效益不佳，虧損嚴(yán)重，無力繳納；二是繳費(fèi)單位領(lǐng)導(dǎo)對參保認(rèn)識不到位，只顧眼前利益，不顧職工長遠(yuǎn)利益，隱瞞參保人數(shù)，降低繳費(fèi)基數(shù)，漏繳欠繳；三是部分事業(yè)單位職工風(fēng)險(xiǎn)意識差，不愿意繳費(fèi)；四是地方財(cái)政資金緊張，單位繳費(fèi)部分未納入財(cái)政預(yù)算，而無繳付能力，單位欠繳保費(fèi)的數(shù)額逐年增大；五是社會保障功能發(fā)揮不夠充分，對社會保險(xiǎn)政策宣傳不夠，部分人不了解社會保險(xiǎn)政策的好處，部分應(yīng)享受保險(xiǎn)待遇的卻未享受到保險(xiǎn)待遇；六是保險(xiǎn)執(zhí)法力度不夠。對不登記、不申報(bào)、不繳費(fèi)的應(yīng)參保單位稽查不力，對不如實(shí)申報(bào)、不足額繳費(fèi)、欠繳、拒繳的單位，未依法采取強(qiáng)制性手段，助長了參保單位和個(gè)人的僥幸和攀比心理。

　　（二）擠占、挪用社保基金現(xiàn)象比較突出。2008年度，該縣共擠占社?；鸷途蜆I(yè)專項(xiàng)資金106.8萬元，挪用基金購買商業(yè)保險(xiǎn)165萬元。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)沒有得到相應(yīng)的財(cái)政保障，是導(dǎo)致擠占挪用社保基金的主要原因。執(zhí)法機(jī)關(guān)在對相關(guān)問題的處理上沒有追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任和主要領(lǐng)導(dǎo)人責(zé)任，是造成上述問題的一個(gè)重要原因。被審計(jì)單位主要負(fù)責(zé)人財(cái)政財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識不強(qiáng)，對社保基金管理中的共性問題認(rèn)識不夠，整改問題措施不力也是產(chǎn)生問題的直接因素。

　　二、解決問題的相關(guān)對策

　?。ㄒ唬┘哟蠊ぷ髁Χ?，提高基金征繳率。一是加強(qiáng)宣傳，提高用人單位及職工的參保繳費(fèi)意識。利用各種形式，宣傳參加社會保險(xiǎn)的重要性及意義，讓企業(yè)和職工領(lǐng)會參保的好處，看到斷保的損失，明白不參保的后果，從而提高自我保障意識。社保經(jīng)辦人員要深入到企業(yè)、個(gè)體工商戶和斷保人員家中，將政策送到他們手上，為他們解疑釋惑，解除思想顧慮，提高他們的參保繳費(fèi)積極性。二是加大征收力度，確保應(yīng)繳盡繳。對應(yīng)參保單位、對象、基數(shù)、應(yīng)繳保費(fèi)、欠繳保費(fèi)進(jìn)行清理登記，建立卡片，定期公布；加強(qiáng)稽查工作，對不如實(shí)申報(bào)或不申報(bào)，不足額繳費(fèi)或不繳費(fèi)的單位和企業(yè)要定期稽查，督促其足額繳費(fèi)；加強(qiáng)審核工作，嚴(yán)格依法審核繳費(fèi)基數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)和期限，避免參保單位隱瞞參保人數(shù)、降低繳費(fèi)基數(shù)、斷保等現(xiàn)象，從而從源頭上控制基金收入的流失；加強(qiáng)征收工作，實(shí)行“五險(xiǎn)一單，一票征收”的辦法，確保依法、足額、及時(shí)征收保費(fèi)，提高保險(xiǎn)基金的征繳率；采取法律、行政、經(jīng)濟(jì)、輿論等手段，對拖欠社會保險(xiǎn)費(fèi)大戶實(shí)行輿論監(jiān)督，實(shí)施公開曝光制度。三是加大擴(kuò)覆力度，力爭應(yīng)保盡保。重點(diǎn)加強(qiáng)對私營、個(gè)體經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員的社會保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳力度。要制定政策吸引參保。針對個(gè)體私營經(jīng)濟(jì)以及城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員用工、就業(yè)的靈活性、多樣性，在制定這些人員的參保政策時(shí)，可在國家政策的大框架內(nèi)，對其繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)時(shí)間、繳費(fèi)方式給予一定的選擇空間；要規(guī)范運(yùn)作方便參保。擴(kuò)面征收人員要隨時(shí)注意上述企業(yè)和人員的經(jīng)營狀況、發(fā)展動態(tài)，主動上門服務(wù)，并建立社會保險(xiǎn)登記、申報(bào)、核定、繳費(fèi)綜合服務(wù)平臺，提高工作效率，完善服務(wù)功能，實(shí)行“一站式”服務(wù)。

　　（二）健全基金監(jiān)管機(jī)制，提高基金使用的效益性。一是完善社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度，全面實(shí)現(xiàn)基金征繳、支付、運(yùn)行過程的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化管理。二是成立基金監(jiān)管小組，落實(shí)專人責(zé)任，實(shí)行事前、事中、事后監(jiān)管。三是行政管理、經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、監(jiān)督部門檢查相結(jié)合，對基金進(jìn)行經(jīng)常性的監(jiān)督。勞動保障、財(cái)政、審計(jì)等部門和社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，按照各自的職責(zé)，協(xié)同配合，齊抓共管，形成行政監(jiān)管、專業(yè)監(jiān)管、內(nèi)部監(jiān)管和社會監(jiān)管四位一體的監(jiān)管機(jī)制，對基金的運(yùn)行實(shí)現(xiàn)全過程的監(jiān)管，提高基金管理的透明度，做到公開、透明、安全、高效，定期向社會公布基金征繳、支付、管理和運(yùn)行情況，接受社會監(jiān)督。四是充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)的管理作用，利用計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行適時(shí)監(jiān)管。通過各種措施對基金實(shí)施全面、動態(tài)、實(shí)時(shí)監(jiān)管，防范化解基金管理風(fēng)險(xiǎn)，確保社?；鸬陌踩暾陀行褂谩?