摘 要：為正確評價經(jīng)營者的經(jīng)營業(yè)績及落實或解除經(jīng)營者經(jīng)濟責任，企業(yè)引入了離任經(jīng)濟責任審計制度。這項工作的開展，對于增強領導干部的經(jīng)濟責任意識、加強管理、增加經(jīng)濟效益、促進經(jīng)濟發(fā)展，特別是對組織部門客觀評價干部、正確使用干部，起到了一定的積極作用。目前，這項工作在國有大型企業(yè)中已逐步向規(guī)范化、制度化方向發(fā)展。

　　關鍵詞：離任審計；問題；對策

　　1 離任審計存在的問題

　　1.1事后審計的特點決定了其作用的局限性。

　　離任經(jīng)濟責任審計是在被審計人離任時，或者離任后進行的審計，對被審計人在任職期間發(fā)生的錯誤或舞弊行為不能及時發(fā)現(xiàn)，無法及時采取措施加以制止，減少損失，不能有效地保障國有資產(chǎn)的保值增值和安全完整；由于是事后審計，不便于管理部門及群眾及時了解情況，增強工作透明度，不利于改進工作、加強管理；由于離任審計是在人事部門確定被審計人升職或調任后進行的，實際上，組織部門是在沒有全面了解被審計人經(jīng)營業(yè)績和經(jīng)濟責任的情況下做出的決定，其依據(jù)是不充分的，很難做到客觀、公正、準確；如果在離任審計時發(fā)現(xiàn)重大問題，再改變決定，將會給各方面帶來被動。

　　1.2先審后離的原則得不到堅持，審計人員的積極性難以發(fā)揮。

　　在目前情況下，由于種種原因，“先審后離”的離任審計原則得不到堅持，大部分情況下是先離后審，即已決定了被審計人升職或退休等情況下進行的審計。當有人升職時進行離任審計，審計人員就會認為，反正已經(jīng)確定其升職了，走走過場，應付了事，如果過于認真還會得罪人，弄不好還會遭到報復。當有人退休時進行離任審計，審計人員就會認為，都是該退休的人了，別再給他過不去了，搞不好別人還會說三道四，簡單審計一下，出個報告算了。更為常見的是，反正是別人已經(jīng)決定的事情，我們的審計結果無關緊要，左右不了大局等等。在這種情況下，審計人員沒有了責任感，很難調動其工作積極性。

　　1.3時間跨度長，審計質量難以保證。

　　在進行離任審計時，要對被審計人整個任期進行審計，少則兩三年，多則三五年，有的甚至十多年，審計期間跨度大，由于有關政策規(guī)定發(fā)生了變化、人員變動、業(yè)務量大等原因，加之受審計時間短、審計人員數(shù)量少等因素限制，不可能審計得過細，審計質量難以保證。

　　1.4離任審計的深度不夠，不能充分反映經(jīng)營者的業(yè)績，尤其不能揭示其短期行為。

　　目前的離任審計只注重經(jīng)營者任職期內的經(jīng)營行為是否合法、合規(guī)，是否完成了各項任期目標，而忽視了其任職期內的經(jīng)營行為對本單位長遠發(fā)展和未來獲利能力的影響。其短期行為對被審計單位的今后發(fā)展極為不利，但現(xiàn)行的離任審計對這種情況并不能給予充分揭示。

　　1.5審計影響限定在被審計單位財會人員和部分領導這一小圈子里，被審計單位領導怕查出問題捅出漏子丟了面子，失威信，擔責任，千方百計“捂蓋子”，對審計人員生活方面照顧有余，對審計人員“有求必應”，要求對問題“暗箱操作”。被審計單位領導和財會人員常常將審計處理處罰意見鎖在抽屜里。

　　2 離任審計的解決對策

　　針對離任經(jīng)濟責任審計工作的現(xiàn)狀，為了更好地完善審計職能，需要從以下幾個方面對離任經(jīng)濟責任審計加以完善和改進。

　　2.1進一步提高對經(jīng)濟責任審計工作重要性的認識，制定和完善法規(guī)依據(jù)，提高規(guī)范化程度。

　　審計主管部門與組織部門，應根據(jù)《國有企業(yè)及國有控股企業(yè)領導人員任期經(jīng)濟責任審計暫行規(guī)定》，制定相應的實施細則和實施辦法，使這項工作有法可依，有規(guī)可循，進一步增強離任經(jīng)濟責任審計工作的規(guī)范化和可操作性。審計部門要嚴格按照工作標準依法實施審計，客觀公正地評價領導干部任期內履行經(jīng)濟責任的情況，充分發(fā)揮主力軍作用。各級領導干部都應正確對待審計工作，增強自覺接受監(jiān)督的意識，并主動配合有關部門搞好經(jīng)濟責任審計工作。

　　2.2在審計工作中要充分利用審計資源，努力做到三個結合。

　　將經(jīng)濟責任審計與預算執(zhí)行審計、經(jīng)營考核審計和專項審計有機結合起來，做到資源共享，成果互用；將任期經(jīng)濟責任審計與離任經(jīng)濟責任審計有機地結合起來，逐步加大任期經(jīng)濟責任審計的頻率和力度，以增強干部在任期內的責任感和搞好經(jīng)營管理的自覺性、能動性。

　　2.3盡快理順審計與組織、人事、紀檢部門的關系，完善經(jīng)濟責任審計工作協(xié)調配合機制。

　　各有關部門應增強全局觀念和宏觀意識，加強協(xié)調配合，把經(jīng)濟責任審計工作做為一個系統(tǒng)工程，將經(jīng)濟責任審計手段引入干部管理與監(jiān)督之中，形成審計監(jiān)督與組織監(jiān)督有機結合的新的干部管理與監(jiān)督機制。把對審計決定的執(zhí)行情況也納入組織人事、紀檢監(jiān)察機關的管理范圍，只要問題清楚，定性準確，不論是任期內還是離任時進行的審計，審計決定不執(zhí)行或不完全執(zhí)行，責任應由現(xiàn)任主要負責人承擔，與其他應負責任一樣，作為今后考核、任免、升降職務等的依據(jù)。同時，審計部門應加大后續(xù)審計力度，充分發(fā)揮審計職能，全面落實審計決定，提高經(jīng)濟責任審計的權威性。

　　為了保證經(jīng)濟責任審計工作領導小組確定的重要事項真正落到實處，應進一步完善經(jīng)濟責任審計工作聯(lián)席會議制度，盡快形成各司其職、各負其責、運轉高效的協(xié)調配合機制。組織部門部門要嚴格按照中央兩辦的兩個暫行規(guī)定精神，并根據(jù)干部管理、監(jiān)督工作的需要，于每年年末將下一年度的審計委托計劃提供給審計部門，以便增強委托審計的計劃性；同時，還要做到在被審計人員任期屆滿或任期內辦理調任、轉任、輪崗、免職、辭退、退休等事項前，委托審計部門審計，避免出現(xiàn)先離任后審計的現(xiàn)象。經(jīng)濟責任審計聯(lián)席會議，應根據(jù)經(jīng)濟責任審計工作的特點，著力解決工作中遇到的新情況，研究確定審計范圍和重點內容，并在委托書中明確提出工作要求，以增強委托審計的針對性。

　　4.實行審計公示制度

　　所謂審計公示制度就是審計機關在審計具體項目時要將審計依據(jù)、審計程序、審計內容、審計時限、審計紀律、審后結果、舉報方式等內容在一定范圍內向被審計單位和廣大干部職工進行公示的一種做法，以提高審計工作質量和防范審計風險。審計公示按具體內容可分為審計目的公示和審計結果公示兩部分：

　　是審計目的公示。在審計組進入被審計單位前，審計組將審計依據(jù)、審計組組成人員名單、審計內容和審計組廉政紀律、舉報電話等在被審計單位醒目處張貼公示。

　　其目的是：（1）讓被審計單位廣大干部職工知道要對本單位進行什么內容的審計，并對審計組成員進行監(jiān)督，增強審計的公開性；（2）方便被審計單位的廣大干部職工向審計組反映情況和問題，增強審計工作的透明度；（3）促使審計人員履行審計程序，做到客觀公正，實事求是，監(jiān)督勤政廉政情況，看有無吃、拿、卡、要、報問題，有無接受禮品、禮金，參加公款娛樂消費等現(xiàn)象，有無拿審計結果做交易的問題，同時相關人員應該申請回避。為真正貫徹落實好這項制度，審計結束之后，審計組所在單位領導要進行回訪，到被審計單位了解情況，填寫廉政監(jiān)督反饋卡存檔。

　　二是審計結果公示。在依法保守有關單位商業(yè)機密的前提下，把審計報告、審計決定書向被審計單位公開，同時抄送被審計單位的主管部門，或視情況抄送有關部門，共同對被審計單位實施有效管理和監(jiān)督。此外，將一些熱點問題，傾向性問題，被審計單位屢糾屢犯的問題等，在新聞媒體曝光或內部信息上披露，也是審計結果公示的形式。

　　任期經(jīng)濟責任審計是伴隨著我國經(jīng)濟體制和政治體制改革的進程逐步發(fā)展起來的，對完善干部的管理監(jiān)督制度，增強單位領導的責任感和履行職責的自覺性以及嚴肅財經(jīng)法紀和維護經(jīng)濟有著十分重要的意義。在任期經(jīng)濟責任審計工作中，不斷發(fā)現(xiàn)存在的問題，同時針對問題制定對策，使任期經(jīng)濟責任審計日臻完善，在正確客觀評價經(jīng)營者方面更好地發(fā)揮作用。