隨著我國社會經(jīng)濟各方面與世界接軌，并正式加入WTO，這個現(xiàn)實既充分肯定了具有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)所取得的豐碩成果，又給中國的建設(shè)市場注入了新的活力，推動市場經(jīng)濟巨輪以更快的速度前進。同時，也給我國各行各業(yè)已形成的各種既有體制格局帶來了新的沖擊和影響，鐵路工程造價管理體制也在所難免。

　　1.鐵路工程造價管理的問題和成因分析

　　鐵路工程造價管理，就是運用科學(xué)技術(shù)原理和方法，在統(tǒng)一目標(biāo)、各負其責(zé)的原則下，為確保鐵路建設(shè)工程的經(jīng)濟效益和有關(guān)各方的經(jīng)濟權(quán)益所進行的對工程造價全過程的、全方位的和符合政策及客觀規(guī)律的全部業(yè)務(wù)行為和組織活動。目前，鐵路工程造價管理體制主要存在以下幾方面問題：

　　1.1鐵路建設(shè)工程“失控”或“失真”

　　目前，大型鐵路建設(shè)項目的可行性研究與評價由國家發(fā)改委審批，而組織初步設(shè)計、確定鐵道技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、主要技術(shù)條件、概預(yù)算、資金籌措、外資統(tǒng)借統(tǒng)還等職權(quán)都由鐵道部的職能部門行使，項目建設(shè)實施則由鐵道部委托給鐵路局或?qū)ｉT組織的項目法人作為建設(shè)單位進行，運營則在項目所在鐵路局。因而無人對投資項目的籌資、建設(shè)、經(jīng)營、償債和取得資本回報全過程負責(zé)。這種管理體制導(dǎo)致概算編制者、審批者、執(zhí)行者之間職責(zé)不清、權(quán)益不明。審批者有權(quán)決定概算，但不對概算負責(zé)；執(zhí)行者無權(quán)審定概算，但要對概算負責(zé)。因此，編制的概算很難切合實際，形成審定概算層層“砍”一刀，而實施過程層層“超”。其次，項目業(yè)主沒有落實到企業(yè)法人實體，投資約束機制尚未有效建立，為了爭項目，有意壓低投資估算，以便順利立項，使項目成為“釣魚”工程。因此，在傳統(tǒng)基建管理體制下，建設(shè)工程造價不能合理確定與有效控制，具有一定的必然性。

　　1.2鐵路勘察設(shè)計質(zhì)量控制體系還存在漏洞，對勘察設(shè)計質(zhì)量控制不嚴(yán)；同時由于目前對設(shè)計優(yōu)化沒有有效的獎勵機制，不利于設(shè)計工作的精益求精。受鐵路建設(shè)快速發(fā)展的迫切需要，鐵路建設(shè)立項項目增加，開工建設(shè)時間比較集中，項目建設(shè)周期相較過去大大縮短，同時也縮短了勘測設(shè)計周期，這也為設(shè)計院的工作帶來了新的困難。同時，在目前大規(guī)模鐵路建設(shè)背景下，鐵路勘測設(shè)計還未建立“儲備”制度，往往使勘測設(shè)計的時間不充分，這就造成本來可以勘察準(zhǔn)確的地方，由于時間限制不能準(zhǔn)確。鐵路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的提高為設(shè)計工作增加了困難，一些工程的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)尚不明確，對于工程使用壽命中的關(guān)鍵性指標(biāo)還缺乏嚴(yán)格的可量化的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　1.3計價依據(jù)和計價模式不科學(xué)。定額指標(biāo)不合理。定額本質(zhì)應(yīng)該是一種消耗量指標(biāo)，即只含量不含價。但是由于我國計劃經(jīng)濟時期，價格長年不波動，因此為了使用方便我國鐵路實施的定額一直是既含量又含價的，即實際上是一種單位估價表。這種定額的表現(xiàn)形式一直沿用至今。但隨著我國市場價格的放開，這種定額的表現(xiàn)形式己經(jīng)越來越不符合實際的需要。雖然鐵路工程定額所定期發(fā)布各種人工、材料、機械臺班價格信息，但這種發(fā)布的價格信息仍然不能擺脫其統(tǒng)一性，只不過是從統(tǒng)一的單位估價表換成了統(tǒng)一的工程價格信息。我國幅員遼闊，區(qū)域發(fā)展水平相差很大，各地的建材價格、工資水平差異甚大，全國采用統(tǒng)一的定額指標(biāo)作為計價依據(jù)并不合理。同時，由于工藝標(biāo)準(zhǔn)的提高和專用設(shè)備的投入提高了工程造價，導(dǎo)致原有概算指標(biāo)的不適用。

　　1.4價格形成機制不合理。目前鐵路工程已經(jīng)全面實行招投標(biāo)制度，目前的招標(biāo)工作多數(shù)實行最高限價和下浮率制，投標(biāo)人要想中標(biāo)很難自主報價；最高限價和下浮率制極大的減小了招標(biāo)人的風(fēng)險，而最高限價是根據(jù)量價合一的定額計算出來的，當(dāng)招標(biāo)人提供的最高限價和下浮率不合理時也很難通過招標(biāo)過程中的競爭機制來修正價格，不合理的工程價格給建設(shè)管理單位的投資控制帶來困難，又給施工單位帶來潛在的虧損，并有可能影響到建設(shè)工期和工程質(zhì)量。

　　此外，與國際接軌后，鐵路工程造價管理還面對以下問題，一是鐵路工程定額定價問題。目前，鐵路工程概預(yù)算定額中采用“量”“價”合一的半管制定價方式，這樣今后很可能會被外國承包商認為與“公平貿(mào)易原則”、“市場準(zhǔn)入原則”相矛盾，將視為一種非關(guān)稅壁壘措施，而引起爭端。 二是鐵路工程招投標(biāo)的評標(biāo)問題。我國《招標(biāo)投標(biāo)法》在標(biāo)底的規(guī)定中采取了國際慣例，即“隱示”招標(biāo)人可以不編制標(biāo)底，但也明示若編制標(biāo)底，則應(yīng)對其保密，并在評標(biāo)時參考標(biāo)底。隨著不斷與國際接軌，我國工程價格水平將會隨著國際市場的波動而波動，一方面，我國原有的人工費低的優(yōu)勢將會喪失；另一方面，由于國際市場的開放，可能會使工程材料及設(shè)備、工器具價格降低。若再加上先進的施工工藝、管理水平，外國承包商極有可能按其個別成本報出低于招標(biāo)單位成本線的低價，若我們?nèi)园船F(xiàn)行成本計算辦法不承認其低價，外國承包商可能會因援引“非歧視原則”而引起貿(mào)易爭端。

　　2.針對鐵路工程造價管理的應(yīng)對措施

　　2.1鐵路工程概預(yù)算定額真正做到“量”、“價”分離，使之成為工程消耗量的基準(zhǔn)

　　在統(tǒng)一工程量計算規(guī)則的基準(zhǔn)上，科學(xué)地確定工程消耗量，并使之上升為國家標(biāo)準(zhǔn)。在定額體系上，鼓勵施工企業(yè)編制企業(yè)內(nèi)部定額。企業(yè)定額的優(yōu)點在于方便投標(biāo)報價和便于企業(yè)內(nèi)部進行成本控制。企業(yè)定額的編制方式，在現(xiàn)階段可在國家基本定額的基礎(chǔ)上，根據(jù)本企業(yè)的生產(chǎn)力進行調(diào)整，至于企業(yè)定額是采取“量”、“價”合一，或是采取“量”、“價”分離，由企業(yè)自行決定。

　　2.2改變招投標(biāo)體制，全面推行低價中標(biāo)的國際慣例

　　在鐵路工程招投標(biāo)中，應(yīng)全面推行低價中標(biāo)的國際慣例，取消原招投標(biāo)評標(biāo)辦法中的綜合打分評標(biāo)制度。全面推行低價中標(biāo)的國際慣例，首先要完善法制環(huán)境，建立承包商信譽體系。我們不僅要重視價格形成的交易階段，同時，各級工程造價管理部門也要重視合同履行階段的價格監(jiān)督。要實行嚴(yán)格的履約擔(dān)保制度，使違約的承包商及任意拖欠工程款的業(yè)主得到處罰。承包商如想在競爭中占優(yōu)勢，就必須在樹立企業(yè)良好的外部形象的同時，把精力放在“苦練內(nèi)功”上，通過提高工作效率、降低原材料消耗、推行責(zé)任成本管理、實行規(guī)模經(jīng)濟戰(zhàn)略、提高技術(shù)水平和管理水平等一系列措施，使施工成本真正降下來。

　　2.3在工程價格體系中，建立市場經(jīng)濟計價模式

　　應(yīng)盡快在鐵路建筑市場推行工程量清單報價，制訂符合國際慣例的鐵路工程招標(biāo)文件范本。在招標(biāo)時，由招標(biāo)方提供工程量清單，各投標(biāo)單位根據(jù)自己的實力自主報價，業(yè)主擇優(yōu)定標(biāo)，以工程承發(fā)包合同的形式使報價法定化。合同實施過程中如出現(xiàn)與招標(biāo)文件或合同規(guī)定不符合的情況或工程量發(fā)生變化時，應(yīng)據(jù)實變更索賠及調(diào)整支付。

　　2.4充分發(fā)揮造價工程師的作用

　　市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，造價工程師作為市場經(jīng)濟的產(chǎn)物，能否建立起應(yīng)有的專業(yè)地位，體現(xiàn)著國家的法制化和專業(yè)化的管理程度。目前，建設(shè)部頒布的《工程造價咨詢單位管理辦法》、《造價工程師注冊管理辦法》以及《關(guān)于工程造價咨詢機構(gòu)與政府部門實行脫鉤改制的通知》，使工程造價管理從此有了獨立的專業(yè)地位，工程咨詢機構(gòu)以獨立的法人資格參與造價管理，獨立承擔(dān)民事責(zé)任，所簽署的文件具有法律效力。建議今后應(yīng)從法律上規(guī)范設(shè)計單位和施工單位中造價工程師的獨立職能，明確其權(quán)利、義務(wù)，在施工企業(yè)和設(shè)計單位資質(zhì)認證中加入企業(yè)應(yīng)擁有從業(yè)造價工程師人數(shù)等硬性條件限制。同時，在設(shè)計資料、投標(biāo)報價文件上，以及合同實施過程中的工程預(yù)結(jié)算文件上，必須有造價工程師本人簽字并加蓋執(zhí)業(yè)章，否則一律無效。

　　3.結(jié)束語

　　綜上所述，鐵路工程造價管理是一項政策性、技術(shù)性和理論性病中的綜合性工作，所以，我們必須認真研究當(dāng)前鐵路建設(shè)管理的新形勢、新情況和新任務(wù)，結(jié)合國際形勢，進一步完善機制，與國際接軌，加強管理，改進鐵路建設(shè)項目施工階段造價管理的方式和方法，使有限的資源得到合理利用，為鐵路建設(shè)做出新的、更大的貢獻。