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事業(yè)單位會計管理模式的創(chuàng)新

來源: 鹿曉峰 張傳寶 編輯: 2010/09/17 14:59:14  字體:

  摘要:事業(yè)單位具有服務(wù)性和非盈利性特征,這使得事業(yè)單位會計具有區(qū)別于企業(yè)會計的特殊性,本文首先分析了事業(yè)單位會計管理存在的問題,在此基礎(chǔ)上介紹了多種會計管理創(chuàng)新模式,并指出在選擇管理模式的同時,還需要加強(qiáng)一系列相關(guān)配套措施的實(shí)施。

  一、事業(yè)單位會計管理現(xiàn)狀及存在問題

  事業(yè)單位具有服務(wù)性和非盈利性特征,這使得事業(yè)單位會計具有區(qū)別于企業(yè)會計的特殊性,而目前事業(yè)單位會計管理則主要參照企業(yè)會計管理模式,這使得事業(yè)單位會計管理工作一直陷入一種困境,以至于造成當(dāng)前事業(yè)單位會計管理的諸多問題:

  一是缺乏創(chuàng)新意識,難以適應(yīng)新時期財政財務(wù)管理與監(jiān)督工作的需要。二是事業(yè)單位管理工作只靠會計核算中心予以監(jiān)督,而會計核算中心人員少,難以全面掌握行政事業(yè)單位財務(wù)管理的具體情況。三是部分事業(yè)單位賬外資產(chǎn)問題較為嚴(yán)重。四是變相隱瞞收入。由于事業(yè)單位大部分實(shí)行“票款分離”和“收支兩條線”管理,使那些已經(jīng)習(xí)慣了隨意支配資金的事業(yè)單位感到很不適應(yīng),為了能夠繼續(xù)隨意支配資金,個別單位便尋找各種借口使應(yīng)上繳財政的預(yù)算外收入變相轉(zhuǎn)為“往來款項(xiàng)”進(jìn)行賬務(wù)處理,想方設(shè)法隱瞞其正常收入。

  如果不從管理體制上進(jìn)行改革,發(fā)展新的會計管理模式,改善事業(yè)單位的會計管理,會計工作質(zhì)量將很難得以提高。

  二、我國事業(yè)單位會計管理模式的多種創(chuàng)新形式

  在改革過程中,會計管理模式的創(chuàng)新,各地區(qū)各部門應(yīng)針對自身的實(shí)際情況,考慮各種模式所具有的優(yōu)缺點(diǎn),選擇適合本單位發(fā)展的具體操作模式。歸納起來,這些模式的創(chuàng)新形式有以下幾種。

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  會計委派制是國家以所有者身份憑借管理職能,對國有大中型企業(yè)、事業(yè)單位的會計人員統(tǒng)一進(jìn)行委派的一種會計管理體制。在這種管理體制下,各級政府相應(yīng)設(shè)立會計管理的專設(shè)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)國有大中型企業(yè)、事業(yè)單位會計人員的委派、考核、調(diào)遣、任免和日常管理。具體操作如下:

  1.建立會計工作站

  對縣級以上行政事業(yè)單位的主管會計、出納,由會計委派工作領(lǐng)導(dǎo)小組代表政府進(jìn)行直接委派,實(shí)行“崗位定編、人員流動、擇優(yōu)錄用、工資統(tǒng)管、持證上崗、獎優(yōu)罰劣”的管理辦法。

  2.建立會計服務(wù)所

  以鄉(xiāng)(鎮(zhèn))為單位,成立會計服務(wù)所。會計服務(wù)統(tǒng)一管理,與被服務(wù)單位在經(jīng)濟(jì)利益、人事管理等方面所是具有獨(dú)立法人地位、獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的會計專業(yè)服務(wù)單位,主要從事會計服務(wù)、企業(yè)管理咨詢、審計業(yè)務(wù)等。

  這種模式的優(yōu)點(diǎn)在于:(1)事業(yè)單位內(nèi)部仍然有會計機(jī)構(gòu),會計人員可以對單位發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動及時進(jìn)行監(jiān)督和核算;(2)主管會計人員是政府派來的,具有相對的獨(dú)立性,有利于單位自我約束和內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的建立;(3)這種管理模式對會計人員的工作質(zhì)量提出了更嚴(yán)格的要求,促進(jìn)會計人員的不斷提高職業(yè)道德,從而為會計工作質(zhì)量的提高提供了保證。

  這種模式的缺點(diǎn)在于:(1)委派的會計人員與入駐單位的領(lǐng)導(dǎo)及內(nèi)部的會計人員之間的關(guān)系不好協(xié)調(diào)。(2)會計委派制尚缺乏法律依據(jù)。

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  會計核算中心是在單位財務(wù)自主權(quán)、資金所有權(quán)不變的情況下,集中辦理各單位的會計核算和會計監(jiān)督業(yè)務(wù),及時向各部門提供會計信息。該模式是在各級政府的財政部門或行政主管部門設(shè)立獨(dú)立的會計核算中心,隸屬于財政部門或行政主管部門,在業(yè)務(wù)上都?xì)w財政或主管部門領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)。會計核算中心再分設(shè)不同的職能科室,分別負(fù)責(zé)核算下屬各事業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動,而各事業(yè)單位取消會計機(jī)構(gòu),撤消銀行賬戶,只保留一名或幾名報賬員,根據(jù)本單位經(jīng)濟(jì)活動過程中取得的合法憑證及時交到會計核算中心,由會計核算中心的會計人員統(tǒng)一進(jìn)行核算。

  該形式的主要優(yōu)勢在于:一是會計核算中心模式可以使會計人員從根本上擺脫領(lǐng)導(dǎo)制約,保證會計信息的真實(shí)可靠;二是會計核算中心模式可以統(tǒng)一會計人員、統(tǒng)一會計核算、統(tǒng)一銀行賬戶和統(tǒng)一會計管理等,便于規(guī)范會計工作;三是符合財政管理體制改革要求,便于推行財政集中支付制度。

  該形式的主要不足在于:一是會計人員不再是單位內(nèi)部的人員,無法及時對單位內(nèi)部發(fā)生的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行監(jiān)督,使會計監(jiān)督變成了外部監(jiān)督;二是忽視了會計的內(nèi)部管理和報告職能,使會計人員無法及時參與單位的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)管理;三是會計人員參與單位經(jīng)濟(jì)決策的積極性與主動性受到阻礙。

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  財政集中支付模式的職責(zé)是統(tǒng)一辦理和具體承擔(dān)全預(yù)算單位的所有資金的收付結(jié)算。對納入集中管理的單位,支付中心按照“責(zé)權(quán)不變、集中支付、分戶核算、封閉運(yùn)行”的辦法進(jìn)行管理。

  這種模式是優(yōu)點(diǎn)是比較穩(wěn)妥,方案操作較規(guī)范。缺點(diǎn)是在具體運(yùn)用中存在一定的問題,如有的部門認(rèn)為,實(shí)行集中支付是財政攬權(quán),損害了部門利益,剝奪了部門的財務(wù)管理權(quán);還有的部門認(rèn)為,盡管花錢,反正最后都由財政報銷,一些部門的主管領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)人員認(rèn)為省心了,最后由財政把關(guān),把責(zé)任推到財政身上,影響了會計管理工作的有效性。

  (四)零戶統(tǒng)管

  “零戶統(tǒng)管”是對鄉(xiāng)級行政事業(yè)單位在保證單位資金使用權(quán)和財務(wù)自主權(quán)不變的前提下,以提高管理效益為目的,取消各單位會計,實(shí)行報賬制,由鄉(xiāng)財政所統(tǒng)一管理各單位的會計業(yè)務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)委派單位會計,由地方政府對各單位的財會負(fù)責(zé)人、主管會計進(jìn)行委派。被委派的人員可以從原單位產(chǎn)生,也可以面向社會公開招聘。管理體制堅(jiān)持“會計機(jī)構(gòu)不變、會計地位不變、會計職能不變”的原則。對會計人員的人事檔案、職務(wù)晉升、工資調(diào)動、事業(yè)職稱、工資獎金及福利等實(shí)行統(tǒng)一管理,并建立和完善委派會計人員的社會保障制度、崗位輪換制度和獎懲制度等。

  三、促進(jìn)會計管理模式有效實(shí)施的配套措施

  值得強(qiáng)調(diào)的是,我們在選擇其中的會計管理創(chuàng)新模式后,其有效的實(shí)施還需要加強(qiáng)其他相關(guān)配套措施,以保證創(chuàng)新模式具備有效性及可操作性。這些措施包括:一是加強(qiáng)對財務(wù)人員培訓(xùn),加強(qiáng)其對創(chuàng)新形式的了解。各級財政部門要對行政事業(yè)單位的會計人員進(jìn)行培訓(xùn),進(jìn)一步組織以會計法、會計制度、會計準(zhǔn)則和《會計基礎(chǔ)工作規(guī)范》為主要內(nèi)容的培訓(xùn),使會計人員熟練掌握各基本環(huán)節(jié)的規(guī)定和要求,并對各種創(chuàng)新形式能熟練操作。

  二是積極推廣事業(yè)單位會計管理創(chuàng)新形式,加大宣傳力度。相關(guān)部分應(yīng)積極推廣事業(yè)單位會計管理創(chuàng)新形式,加大宣傳力度,讓各級單位了解創(chuàng)新的必要性及有用性,開展多種學(xué)習(xí)形式,讓各級單位能真正的了解創(chuàng)新的實(shí)質(zhì),并積極的響應(yīng)。

  三是要處理好會計管理與財政管理、財務(wù)管理的關(guān)系。會計管理從屬于財政管理,財政管理的一些方針、政策和措施都會直接影響到會計核算和監(jiān)督。因此,會計管理模式的選擇必須考慮到本地財政管理和預(yù)算管理改革的需要,處理好會計管理和財政管理的關(guān)系。

  參考文獻(xiàn):

  [1]魯小紅.淺談會計管理體制的創(chuàng)新[J].焦作大學(xué)學(xué)報.2002,3.

  [2]陳紹新.會計管理模式的創(chuàng)新[J].干部論壇,2005,3.

  [3]趙從勝.淺論水利會計管理模式的創(chuàng)新[J].江蘇水利,2005,3.

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