一、趨勢(shì)與特點(diǎn)

　　21世紀(jì)，在經(jīng)濟(jì)全球化加速的背景下，國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)出現(xiàn)了一些新的變化。

　　首先，經(jīng)濟(jì)全球化促進(jìn)國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)需求擴(kuò)大，流動(dòng)方向呈現(xiàn)多元化。

　　經(jīng)濟(jì)全球化的加快，導(dǎo)致國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)出現(xiàn)了兩方面的變化：

　　一方面，在跨國(guó)公司擴(kuò)大投資和全球服務(wù)貿(mào)易快速增長(zhǎng)的帶動(dòng)下，全球范圍內(nèi)的人員跨國(guó)流動(dòng)更為頻繁，對(duì)外籍勞務(wù)的需求不斷增加，國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)規(guī)模將穩(wěn)步擴(kuò)大。

　　另一方面，人員流動(dòng)的方向日趨多元化，由過(guò)去勞務(wù)輸出國(guó)向輸入國(guó)的單向流動(dòng)，發(fā)展到雙向流動(dòng)，許多國(guó)家既有勞務(wù)流出也有流入。

　　其次，人口增長(zhǎng)放慢和老齡化導(dǎo)致發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)力短缺。

　　發(fā)達(dá)國(guó)家受經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩、人口增長(zhǎng)放慢甚至負(fù)增長(zhǎng)，以及人口老齡化的影響，勞動(dòng)力供給逐步減少，加之本國(guó)勞動(dòng)力成本不斷攀升，導(dǎo)致對(duì)國(guó)外勞務(wù)需求逐步增加。

　　第三，全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整促進(jìn)勞務(wù)需求行業(yè)的變化。

　　隨著科技進(jìn)步和全球產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，勞務(wù)需求行業(yè)也不斷發(fā)生變化，信息產(chǎn)業(yè)、生物工程、環(huán)保工程、計(jì)算機(jī)軟件和硬件、電信、金融、保險(xiǎn)、商業(yè)流通、旅游業(yè)等朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)對(duì)勞動(dòng)力的需求日益增加，并逐步取代了傳統(tǒng)的建筑、紡織、土木工程等產(chǎn)業(yè)，成為新世紀(jì)的主流。另外，醫(yī)護(hù)人員、律師、教師、農(nóng)技人員的需求也在不斷增多。

　　第四，勞務(wù)需求出現(xiàn)“兩高一低”新特點(diǎn)。

　　一是，高技術(shù)勞務(wù)需求普遍提高，人才短缺?，F(xiàn)代科技發(fā)展日新月異，對(duì)勞動(dòng)力素質(zhì)的要求越來(lái)越高，全球范圍內(nèi)各類技術(shù)人才和管理人才普遍短缺，尤其是一專多能的復(fù)合型人才短缺現(xiàn)象更為嚴(yán)重。

　　二是，發(fā)達(dá)國(guó)家的臟、累、險(xiǎn)工作由于無(wú)人問(wèn)津，而呈現(xiàn)供給不足的現(xiàn)象。

　　三是，普通勞務(wù)需求呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，勞務(wù)價(jià)格趨低。

　　第五，一些國(guó)家為吸引人才開(kāi)始放寬移民管制。

　　在技術(shù)人才嚴(yán)重短缺的壓力下，一些國(guó)家不得不放寬移民管制，以吸引高技術(shù)人才和專業(yè)人才。

　　二、需求現(xiàn)狀

　　1、總體需求

　　據(jù)國(guó)際勞工組織估計(jì)，目前全球每年的流動(dòng)勞務(wù)約3000 - 3500萬(wàn)人，比20世紀(jì)80年代初的2000萬(wàn)人增長(zhǎng)了50%以上。

　　全球流動(dòng)人口主要分布在三大板塊，即亞洲、歐洲和美洲。

　　其中亞洲的流動(dòng)人口約1500萬(wàn)，主要從南亞、東南亞和北非地區(qū)向東亞和西亞產(chǎn)油國(guó)流動(dòng)。

　　歐洲為700 - 800萬(wàn)，主要從西亞、北非和東歐向西北歐流動(dòng)。

　　美洲約1000萬(wàn)，主要從南美向美國(guó)和加拿大流動(dòng)。

　　全球經(jīng)濟(jì)和人口發(fā)展的不平衡性決定了勞動(dòng)力的流向呈不平衡發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

　　首先，美國(guó)、歐洲、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)濟(jì)規(guī)模巨大，對(duì)勞務(wù)的需求強(qiáng)勁。

　　其次，由于這些國(guó)家人口自然增長(zhǎng)緩慢、老齡化嚴(yán)重，使得勞動(dòng)力供不應(yīng)求的狀況日益嚴(yán)重。

　　第三，發(fā)達(dá)國(guó)家勞動(dòng)力成本的不斷提高使得一些產(chǎn)業(yè)不得不雇傭外籍廉價(jià)勞動(dòng)力，以維護(hù)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。

　　相反，廣大的發(fā)展中國(guó)家，由于經(jīng)濟(jì)落后、人口增長(zhǎng)較快和勞動(dòng)力價(jià)格便宜而嚴(yán)重過(guò)剩，許多國(guó)家將對(duì)外輸出勞務(wù)作為一項(xiàng)國(guó)策大力推行，這既解決了國(guó)內(nèi)的就業(yè)問(wèn)題，又為國(guó)家賺取了大量的外匯收入。

　　2、各服務(wù)部門的需求情況

　　工業(yè)部門在發(fā)達(dá)國(guó)家，由于人口出生率降低和人口老齡化的原因，一些工業(yè)部門的勞動(dòng)力出現(xiàn)了供不應(yīng)求，同時(shí)由于工資待遇問(wèn)題，發(fā)達(dá)國(guó)家本國(guó)公民不愿再?gòu)氖逻@些體力勞動(dòng)，從而加劇了勞動(dòng)力短缺，導(dǎo)致發(fā)達(dá)國(guó)家將制造業(yè)不斷轉(zhuǎn)移至發(fā)展中國(guó)家。一些新興工業(yè)化國(guó)家也由于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整而產(chǎn)生了勞動(dòng)力短缺。因此工業(yè)部門仍是國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)的最重要部門，但地位趨于下降。

　　建筑業(yè)過(guò)去十年，在美國(guó)經(jīng)濟(jì)和建筑業(yè)繁榮的帶動(dòng)下，全球建筑業(yè)投資呈現(xiàn)出良好態(tài)勢(shì)。工程規(guī)劃與設(shè)計(jì)人員、項(xiàng)目管理人員、工程師、監(jiān)理工程師和具有良好素質(zhì)的項(xiàng)目經(jīng)理供不應(yīng)求。而普通建筑工人則由于供給過(guò)剩而導(dǎo)致工資待遇不斷降低。盡管“9·11”事件以來(lái)全球經(jīng)濟(jì)遭受很大打擊，建筑業(yè)投資下降，但發(fā)達(dá)國(guó)家、中東產(chǎn)油國(guó)及新興工業(yè)化國(guó)家對(duì)建筑工人的需求總量依然很大。

　　醫(yī)療服務(wù)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，人們對(duì)醫(yī)療和保健的需求不斷提高，因此，各類醫(yī)護(hù)人員的嚴(yán)重短缺已成為全球性的問(wèn)題。

　　社區(qū)服務(wù)隨著人民生活的改善和人口年齡結(jié)構(gòu)的改變，發(fā)達(dá)國(guó)家的社區(qū)服務(wù)需求不斷增多。

　　交通運(yùn)輸業(yè)該行業(yè)勞務(wù)以海員為主，全球每年海員勞務(wù)的需求量約為100萬(wàn)人，其中高級(jí)海員的供應(yīng)缺口有擴(kuò)大的趨勢(shì)。未來(lái)特種船舶（如液化石油氣船、液化天然氣船等）上的高級(jí)海員將尤為缺乏，但同時(shí)普通海員的過(guò)剩比例也在加大。此外該行業(yè)的勞務(wù)還包括部汽車司售人員和高級(jí)航空服務(wù)人員，例如，在中東產(chǎn)油國(guó)司機(jī)大部分來(lái)自非產(chǎn)油國(guó)的阿拉伯和印度、巴基斯坦。

　　計(jì)算機(jī)服務(wù)在信息技術(shù)飛速發(fā)展、計(jì)算機(jī)日益普及的今天，計(jì)算機(jī)服務(wù)人員嚴(yán)重短缺已成為一些國(guó)家今后經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)制約因素，這種服務(wù)人員的需求是全球性的，包括硬件安裝和維修人員，及軟件服務(wù)人員。

　　農(nóng)牧漁業(yè)如美國(guó)在農(nóng)忙時(shí)節(jié)需要大量的季節(jié)性農(nóng)業(yè)工人，其中多數(shù)來(lái)自鄰國(guó)墨西哥。日本、韓國(guó)、中國(guó)臺(tái)灣等漁業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的近海及遠(yuǎn)洋漁工的需求量也非常大。

　　家庭服務(wù)人員（即家傭）發(fā)達(dá)國(guó)家的需求量很大，中東和中國(guó)香港、中國(guó)臺(tái)灣市場(chǎng)也有較大的需求。

　　其他專業(yè)服務(wù)人員包括法律服務(wù)、會(huì)計(jì)、審計(jì)服務(wù)、廣告、管理咨詢服務(wù)、包裝、會(huì)議、翻譯、維修服務(wù)等，需求量也在日益增多。

　　3、國(guó)際勞務(wù)的主要市場(chǎng)情況

　　東亞和東南亞：

　　這里是我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作的最重要的市場(chǎng)，目前占外派勞務(wù)總量的四分之三。其中最大的市場(chǎng)分別是新加坡、韓國(guó)、日本、港澳臺(tái)地區(qū)及東盟等。

　　新加坡：

　　我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作人數(shù)最多的市場(chǎng)。新加坡每年輸入外籍勞務(wù)超過(guò)60萬(wàn)人，其中建筑業(yè)約25萬(wàn)人。由于亞洲金融危機(jī)的影響，近兩年對(duì)外籍勞務(wù)的需求有所縮減，尤其是制造業(yè)，但掌握專業(yè)技能的高素質(zhì)人才仍很短缺。由于新加坡政府對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入加大，服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)的職位空缺仍較多。一般來(lái)說(shuō)，新加坡政府將服務(wù)業(yè)的職位空缺主要留給本國(guó)國(guó)民，而建筑業(yè)則主要依賴外國(guó)勞工。建筑業(yè)在新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用，約占其國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的10%.中國(guó)工人因?yàn)榧夹g(shù)好、理解能力強(qiáng)、勞動(dòng)效率高而受到新加坡雇主的歡迎。截至去年年底，在新加坡的中國(guó)工人近10萬(wàn)人，其中多數(shù)從事建筑工作。

　　韓國(guó)：

　　90年代以后，韓國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，國(guó)內(nèi)勞動(dòng)力普遍短缺，首當(dāng)其沖的是以勞動(dòng)密集型為主的中小企業(yè)，人員不足現(xiàn)象十分普遍。1992年韓國(guó)中小企業(yè)的平均缺員率為25%，勞動(dòng)力短缺和勞動(dòng)成本上升導(dǎo)致大量中小企業(yè)破產(chǎn)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力下降。因此韓國(guó)政府從1993年10月起實(shí)施了外國(guó)人產(chǎn)業(yè)技術(shù)研修制度，引進(jìn)國(guó)外研修生，在指定的企業(yè)研修工作，為企業(yè)解決了相當(dāng)一部分勞動(dòng)力。但是由于研修生工資過(guò)低、脫崗率較高、合同關(guān)系不平等以及管理體制等方面的問(wèn)題，使得管理公司與派遣機(jī)構(gòu)的矛盾日益突出，導(dǎo)致韓國(guó)企業(yè)界發(fā)起了以雇傭許可制取代研修制的運(yùn)動(dòng)。正在醞釀的《關(guān)于外籍勞工雇傭及管理法案》規(guī)定，凡獲得赴韓工作許可的外籍勞工，將與韓國(guó)勞動(dòng)者一樣受到韓國(guó)所有與勞動(dòng)相關(guān)的法律的保護(hù)。外籍勞工的雇傭期限為1年，可延長(zhǎng)2年，因此外籍勞工最長(zhǎng)可在韓國(guó)合法就業(yè)3年。韓國(guó)擬按國(guó)內(nèi)就業(yè)總數(shù)的1 - 15%引進(jìn)外籍勞工，每年計(jì)劃引進(jìn)20 - 30萬(wàn)名。企業(yè)在取得政府許可后，須在規(guī)定的人數(shù)范圍內(nèi)雇傭外籍勞工，并支付與韓國(guó)人相同的正常工資和各項(xiàng)法定補(bǔ)貼。實(shí)施雇傭許可制后，外籍勞工將通過(guò)韓國(guó)勞動(dòng)部和派遣國(guó)政府共同認(rèn)可的機(jī)構(gòu)在韓國(guó)正式就業(yè)。在實(shí)行雇傭許可制的同時(shí)，現(xiàn)行的產(chǎn)業(yè)研修制度仍將繼續(xù)保留。據(jù)韓國(guó)產(chǎn)業(yè)研究院調(diào)查，目前韓國(guó)國(guó)內(nèi)中小制造企業(yè)人力缺口為20.5萬(wàn)名，平均人力不足比率達(dá)9.36%.日本：

　　根據(jù)日本政府預(yù)測(cè)，為了保持經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展，日本每年需要補(bǔ)充60萬(wàn)勞動(dòng)力。由于人口老齡化嚴(yán)重，目前日本勞動(dòng)力增長(zhǎng)幾乎為零，70%的企業(yè)感到勞動(dòng)力短缺，一些臟、苦、累、險(xiǎn)的行業(yè)無(wú)人問(wèn)津。由于日本禁止企業(yè)合法使用外籍勞工，于是各用工部門、企業(yè)紛紛通過(guò)擴(kuò)大來(lái)日研修生的途徑，引進(jìn)更多的外籍勞工以滿足需求。

　　香港：

　　經(jīng)過(guò)80年代中期至90年代初期的經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，香港經(jīng)濟(jì)逐步轉(zhuǎn)型，勞動(dòng)密集型項(xiàng)目被技術(shù)和資本密集型項(xiàng)目所取代，對(duì)普通勞務(wù)需求大量減少，而對(duì)各種智力型和專業(yè)型技術(shù)勞務(wù)的需求不斷增加。1996年香港停止了輸入普通勞工的計(jì)劃，只批準(zhǔn)輸入具有高技術(shù)的人才。香港特區(qū)政府目前正在實(shí)施一項(xiàng)輸入優(yōu)秀人才計(jì)劃，該計(jì)劃放寬了來(lái)港工作的內(nèi)地居民來(lái)港工作的入境條件，但要求他們必須有過(guò)人的才能或?qū)I(yè)知識(shí)，并能協(xié)助香港形成以知識(shí)為本及高附加值的經(jīng)濟(jì)體系。這項(xiàng)計(jì)劃沒(méi)有名額和行業(yè)限制，由需要人才的公司自行決定。香港本地公司可在直接聘用優(yōu)才后，代其提出來(lái)港申請(qǐng)，人才入港后必須受雇于與學(xué)歷或才能有關(guān)的職位。在薪酬方面，該計(jì)劃沒(méi)有規(guī)定下限，但雇主必須提供一套合理的薪資條件。優(yōu)秀人才在入港一年后方可改行，但必須是與其才能或?qū)I(yè)知識(shí)有關(guān)的行業(yè)。

　　目前香港可能需要輸入優(yōu)秀人才的行業(yè)包括：資訊和通訊科技、電子、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、包裝設(shè)計(jì)和供應(yīng)鏈管理、健康食品和中成藥、中文軟件、多媒體科技、材料科技、土木工程、電訊和環(huán)境科技等，另外電訊、個(gè)人數(shù)字助理、無(wú)線通訊、顯示器、互聯(lián)網(wǎng)軟件及電子商業(yè)等領(lǐng)域的人才也是未來(lái)10年香港所需要的。

　　西亞非洲（中東）：

　　中東是我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作起步的地區(qū)，一度是我國(guó)最重要的勞務(wù)市場(chǎng)，但由于多種原因，90年代以后地位逐步下降。目前派出勞務(wù)較多的國(guó)家是以色列、阿聯(lián)酋、蘇丹、阿爾及利亞等，其中蘇丹等北非地區(qū)主要是工程項(xiàng)下帶動(dòng)的勞務(wù)較多，純勞務(wù)市場(chǎng)較小。由于西亞主要?jiǎng)趧?wù)輸入國(guó)政府都在推行人員本地化的政策，因而其勞務(wù)市場(chǎng)規(guī)模有逐步縮減的趨勢(shì)。

　　以色列：

　　是目前我國(guó)在西亞北非地區(qū)最大的勞務(wù)合作市場(chǎng)。但是自去年以來(lái)，由于巴以沖突，以色列經(jīng)濟(jì)受到嚴(yán)重影響，加上非法勞務(wù)的增多，以色列開(kāi)始大量驅(qū)逐外籍勞務(wù)。最近以色列總理沙龍決定，立即停止引進(jìn)所有外籍勞務(wù)，直到2003年底。而對(duì)那些已經(jīng)獲得引進(jìn)外籍勞務(wù)配額，但尚未抵達(dá)的勞務(wù)人員，也將不許入境，以色列的雇主只能轉(zhuǎn)而雇傭目前已經(jīng)在以色列的非法外籍勞務(wù)。這項(xiàng)政策將嚴(yán)重影響我國(guó)對(duì)以色列的勞務(wù)合作業(yè)務(wù)。目前這項(xiàng)決定已遭到以色列人力中介公司和建筑部門的強(qiáng)烈反對(duì)。

　　沙特：

　　現(xiàn)有人口約2200萬(wàn)，其中外籍勞工近700萬(wàn)，是中東地區(qū)最大的勞務(wù)市場(chǎng)。外籍人員主要來(lái)自印度、巴基斯坦和其他阿拉伯國(guó)家，高級(jí)技術(shù)和管理人員以西方國(guó)家人員為主。但近年來(lái)沙特逐步加快了勞務(wù)沙特化的步伐，從2001年9月起，政府強(qiáng)制要求各公司沙特籍人員必須達(dá)到30%，規(guī)定各公司的人事、接待、處罰、保衛(wèi)、財(cái)務(wù)和管理方面的工作不得由外國(guó)人擔(dān)任，這一措施將為沙特青年提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，使各企業(yè)的就業(yè)人員逐步實(shí)現(xiàn)沙特化。這項(xiàng)政策對(duì)外國(guó)勞務(wù)的進(jìn)入設(shè)置了更多的障礙。

　　科威特：

　　據(jù)科威特計(jì)劃部統(tǒng)計(jì)， 2001年科威特外藉人口為138.7萬(wàn)人，其中外藉勞工127.41萬(wàn)人，占勞動(dòng)力總數(shù)的84.2%，而本國(guó)勞動(dòng)力23.8萬(wàn)人，其中93%在政府和國(guó)營(yíng)部門就業(yè)。外藉勞工中非阿拉伯人76.7萬(wàn)人，其中印度人29.5萬(wàn)，孟加拉國(guó)人15.7萬(wàn)，巴基斯坦人10.1萬(wàn)，斯里蘭卡人10萬(wàn)，歐美人不足2萬(wàn)，阿拉伯人50.7萬(wàn)人，其中埃及有27.4萬(wàn)。在政府和國(guó)營(yíng)機(jī)構(gòu)以及公私合營(yíng)企業(yè)中打工的外藉勞務(wù)21.8萬(wàn)，在私營(yíng)部門打工的外藉勞工69.7萬(wàn)?？仆氐膭趧?wù)市場(chǎng)仍以中低檔勞務(wù)為主，工資較低。外籍勞務(wù)主要從事的行業(yè)是商業(yè)、餐館和旅店，占行業(yè)分布的56.32%，社會(huì)服務(wù)業(yè)占14.55%，加工工業(yè)占9%，建筑業(yè)占8.69%；金融保險(xiǎn)代理服務(wù)占4.26%.亞洲國(guó)家向科威特出口勞務(wù)43.1萬(wàn)人，占私營(yíng)進(jìn)口勞務(wù)市場(chǎng)的61.81%，主要集中在社會(huì)服務(wù)業(yè)、建筑承包業(yè)、商業(yè)餐飲旅館業(yè)、加工工業(yè)和農(nóng)牧業(yè)，有工資低廉的優(yōu)勢(shì)。阿拉伯國(guó)家向科威特出口勞務(wù)占36.66%，主要集中在運(yùn)輸交通倉(cāng)儲(chǔ)業(yè)、金融保險(xiǎn)代理業(yè)，工資水平相對(duì)較高。

　　歐洲：

　　在與美國(guó)的經(jīng)濟(jì)競(jìng)賽中，歐洲已經(jīng)在新經(jīng)濟(jì)和新技術(shù)方面慢了一步，其中人才優(yōu)勢(shì)不明顯是一項(xiàng)關(guān)鍵制約因素，一些歐洲人紛紛到美國(guó)工作。對(duì)此，歐洲各國(guó)普遍感到應(yīng)放松移民管制，接納更多的高技術(shù)人才。

　　德國(guó)：

　　現(xiàn)在已經(jīng)有大約730萬(wàn)外國(guó)人居住在德國(guó)，其中最多的是土耳其人，約有200萬(wàn)。據(jù)預(yù)測(cè)，由于人口不斷老化且生育率降低，人口負(fù)增長(zhǎng)，50年后德國(guó)人口將會(huì)比目前的8200萬(wàn)人縮減四分之一，德國(guó)每年至少要接納5萬(wàn)名移民才能滿足勞工方面的需要。面對(duì)勞動(dòng)力不足的壓力，德國(guó)政府逐步改變了不開(kāi)放移民的政策，把吸引外籍人的重點(diǎn)放在高技術(shù)人才方面，這些外籍人最多可以逗留五年，以彌補(bǔ)某些特定經(jīng)濟(jì)部門的勞工不足。

　　英國(guó)：

　　英國(guó)工業(yè)聯(lián)合會(huì)的統(tǒng)計(jì)顯示，英國(guó)目前的失業(yè)率較低，近年來(lái)公共服務(wù)行業(yè)都飽受人才短缺之苦。在倫敦，三分之二的公司稱它們不能找到足夠的技術(shù)人才，而十年前這些公司僅有15%.人手短缺最嚴(yán)重的六大行業(yè)是醫(yī)護(hù)、電子及通訊技術(shù)、教育、建筑、飛行工程和臨床心理。

　　北美：

　　美國(guó)：世界上最大的移民國(guó)家。根據(jù)美國(guó)新移民法規(guī)定，針對(duì)勞工的移民分為五類，其中四類是以雇傭關(guān)系為基礎(chǔ)。第一類是優(yōu)先勞工。第二類是具有特殊才能和持有高等教育文憑人士。第三類是專業(yè)人員、技術(shù)人員和非技術(shù)性工人。這三類移民每年分配的優(yōu)先勞工簽證名額各有4萬(wàn)人。第四類是宗教領(lǐng)袖和其他宗教人士。以勞工關(guān)系為基礎(chǔ)的移民還包括護(hù)士，但它作為特例項(xiàng)目處理。第五類是以投資、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)為基礎(chǔ)。外國(guó)勞工進(jìn)入美國(guó)可能加劇勞工競(jìng)爭(zhēng)，因此，在辦理移民的申請(qǐng)程序上，勞工移民不僅受到移民局的控制，在很大程度上也要遵循美國(guó)勞工部制定的管理?xiàng)l例，相當(dāng)部分的勞工移民在得到移民局批準(zhǔn)前，先要向勞工部提出勞工申請(qǐng)，即外國(guó)勞工認(rèn)可證明書。

　　加拿大：

　　同樣也是一個(gè)移民國(guó)家。它對(duì)技術(shù)移民采取的是打分制，加拿大移民局于2002年6月11日正式公布了技術(shù)移民新法的最終評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)。滿分為100分，75分為及格。近年來(lái)，加移民政策出現(xiàn)以下變化：

　　第一，移民政策以實(shí)現(xiàn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體目標(biāo)為根本出發(fā)點(diǎn)，移民選擇標(biāo)準(zhǔn)將重點(diǎn)考察移民對(duì)加的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的貢獻(xiàn)能力，及融入加社會(huì)的能力。

　　第二，獨(dú)立移民選擇標(biāo)準(zhǔn)將注重移民融入加社會(huì)的潛力，強(qiáng)調(diào)移民的語(yǔ)言能力、年齡、教育程度和應(yīng)聘能力等。

　　第三，獨(dú)立技術(shù)移民選擇和審核方法加強(qiáng)了對(duì)申請(qǐng)者的教育程度和語(yǔ)言能力的要求，移民部每年將確定加勞務(wù)市場(chǎng)短缺的職業(yè)，重點(diǎn)輸入此類移民。

　　第四，商業(yè)移民的選擇注重其商業(yè)背景和融入加拿大商業(yè)社會(huì)的能力，投資移民項(xiàng)目將以加強(qiáng)中小型商業(yè)企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)投資來(lái)源來(lái)設(shè)計(jì)，以更好的支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。

　　第五，家庭類移民方面，配偶和子女的移民仍然被列為家庭團(tuán)聚類移民的首位，減少需擔(dān)保人經(jīng)濟(jì)支持的父母、祖父母類老人移民，增加擔(dān)保人的成年子女、兄弟姐妹移民。

　　目前加拿大每年能夠接納移民20萬(wàn)至22.5萬(wàn)人，實(shí)際移民數(shù)大約為18 - 20萬(wàn)人。近幾年來(lái)，中國(guó)大陸人士前往加拿大移民的人數(shù)不斷上升，從1998年起，中國(guó)已成為移民加拿大人數(shù)最多的國(guó)家。

　　三、供給狀況

　　1、總體供給

　　總體上看，國(guó)際勞務(wù)市場(chǎng)的供給遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于需求，主要是普通勞務(wù)嚴(yán)重過(guò)剩，而高級(jí)勞務(wù)則呈現(xiàn)供不應(yīng)求的局面。目前，國(guó)際上勞務(wù)輸出較多的發(fā)展中國(guó)家主要有：菲律賓、墨西哥、印度、印度尼西亞、巴基斯坦、孟加拉、埃及等，中國(guó)是一個(gè)潛在的勞動(dòng)力供應(yīng)大國(guó)。

　　2、服務(wù)部門的供給情況

　　計(jì)算機(jī)服務(wù)：

　　印度是僅次于美國(guó)的全球第二大軟件出口國(guó)，印度政府從兒童抓起，加大教育投入，使印度人從小就接受信息技術(shù)教育，培養(yǎng)了一大批高素質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員，使得印度的軟件人才供應(yīng)在世界上首屈一指。另外巴西、中國(guó)也是較大的供應(yīng)國(guó)。

　　海員：

　　目前世界上海員勞務(wù)的主要供給國(guó)及最具潛力的國(guó)家是菲律賓、印度、波蘭、克羅地亞、俄羅斯、烏克蘭和中國(guó)。

　　其中，菲律賓是世界海員勞務(wù)輸出最多的國(guó)家，國(guó)內(nèi)擁有100多所海事院校，每年培養(yǎng)數(shù)千名海員，而本國(guó)遠(yuǎn)洋船隊(duì)規(guī)模很小，絕大多數(shù)海員都被派往國(guó)外。菲律賓海員在語(yǔ)言上具有很強(qiáng)優(yōu)勢(shì)。但近年來(lái)菲律賓的海員外派受到來(lái)自印度、中國(guó)、波蘭、克羅地亞等國(guó)的挑戰(zhàn)。

　　印度海事院校以培養(yǎng)高素質(zhì)的高級(jí)海員著稱，印度政府和私人部門均非常注意對(duì)海事教育的投資， 1998 - 2000年，印度政府共投資6000萬(wàn)美元，而私人企業(yè)和機(jī)構(gòu)共投資4000萬(wàn)美元。盡管本國(guó)遠(yuǎn)洋和內(nèi)河船隊(duì)規(guī)模較大，但受高收入和低稅收的驅(qū)使，印度高級(jí)海員紛紛投奔國(guó)外，本國(guó)船隊(duì)反而出現(xiàn)人手短缺現(xiàn)象，只有5700名高級(jí)海員和2.3萬(wàn)名普通海員服務(wù)于本國(guó)船隊(duì)。相反，其外派高級(jí)海員約為1.2萬(wàn)名，普通海員為2萬(wàn)名。

　　波蘭的傳統(tǒng)海事教育力量很強(qiáng)，每年海事院校的畢業(yè)生數(shù)以千計(jì)，東歐巨變和前蘇聯(lián)解體，導(dǎo)致大批海員失業(yè)和就業(yè)困難。因此，波蘭的海員積極到國(guó)外謀求工作。與亞洲國(guó)家相比，波蘭海員進(jìn)入歐洲市場(chǎng)具有地理和交通方面的便利。近年來(lái)波蘭的海員日益受到西北歐海運(yùn)國(guó)的青睞，挪威、德國(guó)等航運(yùn)大國(guó)的船東協(xié)會(huì)陸續(xù)與波蘭海員工會(huì)簽訂集體外派協(xié)議，波蘭海員進(jìn)入歐洲市場(chǎng)的機(jī)會(huì)將越來(lái)越多。

　　克羅地亞也具有悠久的航海教育傳統(tǒng)，其六所海事院校每年可培養(yǎng)500名高級(jí)海員，大部分外派至西歐、北歐。隨著近年來(lái)東歐經(jīng)濟(jì)的不景氣和南斯拉夫戰(zhàn)火的破壞，海員職業(yè)吸引了越來(lái)越多的年輕人，可外派海員人數(shù)達(dá)五萬(wàn)人，比十年前翻了一番。由于未來(lái)液化石油氣船、液化天然氣船等特種船舶上的高級(jí)海員嚴(yán)重短缺，而克海員在特種船舶上有著豐富經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)，因此在該領(lǐng)域具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

　　中國(guó)在海員輸出方面的明顯優(yōu)勢(shì)是產(chǎn)量高。中國(guó)目前共有船員40多萬(wàn)，全國(guó)的五所海事學(xué)院和80所中專每年可以培養(yǎng)出5000名高級(jí)海員和1萬(wàn)名普通海員。中國(guó)貫徹國(guó)際海事組織STCW95公約的態(tài)度和效果已獲認(rèn)可，并順利登上“白名單”，為中國(guó)海員外派鋪平了道路。應(yīng)該說(shuō)，中國(guó)海員的外派前景比較樂(lè)觀。但由于語(yǔ)言問(wèn)題，中國(guó)海員的傳統(tǒng)市場(chǎng)在香港、新加坡等亞洲地區(qū)，但經(jīng)過(guò)國(guó)內(nèi)勞務(wù)合作公司及駐外機(jī)構(gòu)的共同努力，中國(guó)海員已經(jīng)突破了挪威、英國(guó)、德國(guó)這些公認(rèn)的最頑強(qiáng)的“防線”，中國(guó)海員進(jìn)軍歐美勞務(wù)市場(chǎng)的步伐加快。

　　家庭服務(wù)：

　　主要供給國(guó)是菲律賓、印度、巴基斯坦和印尼，其特點(diǎn)是服務(wù)意識(shí)強(qiáng)，能夠吃苦耐勞，而且菲律賓和印度公民的英語(yǔ)水平較高。在家庭服務(wù)方面，中國(guó)勞務(wù)的供應(yīng)潛力巨大，但目前的主要問(wèn)題是中國(guó)政府不允許中國(guó)女性在外國(guó)家庭服務(wù)，另外語(yǔ)言也是進(jìn)入該市場(chǎng)的一個(gè)障礙。

　　醫(yī)療服務(wù)：

　　印度是世界醫(yī)護(hù)人員的主要供應(yīng)國(guó)，菲律賓的醫(yī)護(hù)輸出也很多，其特點(diǎn)是英語(yǔ)好，而且教育程度達(dá)到了發(fā)達(dá)國(guó)家所要求的大學(xué)本科四年。中國(guó)的醫(yī)護(hù)人員眾多，供應(yīng)潛力很大，但目前存在幾方面的障礙：

　　一是，語(yǔ)言障礙；

　　二是，學(xué)歷要求達(dá)不到發(fā)達(dá)國(guó)家需要的大學(xué)本科四年的需要，盡管中國(guó)護(hù)士在技術(shù)上并不比菲律賓和印度同行差，但通常均是三年?？频膶W(xué)歷；

　　三是，難以通過(guò)發(fā)達(dá)國(guó)家的資格認(rèn)證，如“美國(guó)海外護(hù)士資格認(rèn)證考試”（CGFNS）。

　　3、我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手

　　目前，我國(guó)對(duì)外勞務(wù)合作的主要市場(chǎng)在亞洲，特別是東亞和東南亞。在這些市場(chǎng)上，我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手主要是印度、菲律賓、印度尼西亞、泰國(guó)和越南等勞務(wù)輸出大國(guó)。在中東地區(qū)，我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手主要是印度、巴基斯坦、孟加拉、菲律賓、土耳其、埃及、蘇丹、敘利亞等國(guó)家。在歐美國(guó)家，我國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手則主要是印度、菲律賓、埃及、墨西哥、巴西、土耳其等。