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[摘要]松溪縣作為福建省三個(gè)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)縣之一,在認(rèn)真貫徹中央稅費(fèi)改革的實(shí)踐中,采取適合縣情的具體做法,取得了成效,得到大多數(shù)農(nóng)民的擁護(hù)和認(rèn)可,但與理想的、應(yīng)該取得的效果相比,還有很大的差距。主要存在三個(gè)方面的問題。第一,計(jì)稅面積落實(shí)難。農(nóng)民為了少負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)稅,千方百計(jì)減少計(jì)稅面積,加上第二輪土地承包面積存在誤差,歷年來減少的面積難有一個(gè)準(zhǔn)確數(shù)字,農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅面積要農(nóng)戶簽字認(rèn)可的工作量很大。第二,入戶征收難。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,農(nóng)業(yè)稅征收一年比一年難,每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都要花費(fèi)大量的人力物力組織農(nóng)業(yè)稅征收工作,征收成本很高。糧食實(shí)行“價(jià)格、市場、訂購任務(wù)”三放開后,農(nóng)業(yè)稅征收又面臨新的難題,征收難的問題會長期存在。第三,農(nóng)民認(rèn)可難。
隨著改革的逐步深入和市場競爭的加劇,出現(xiàn)了農(nóng)民收入增幅趨緩,農(nóng)民負(fù)擔(dān)加重,財(cái)稅征納矛盾日益突出等一系列問題,迫切需要推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革來解決。松溪縣作為福建省三個(gè)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)縣之一,在認(rèn)真貫徹中央稅費(fèi)改革的實(shí)踐中,采取適合縣情的具體做法,取得了成效。但同時(shí)也要看到,對存在的問題,仍需要通過進(jìn)一步的深化改革來完善。
一、采取適合縣情的具體做法
農(nóng)村稅費(fèi)改革方案的主骨架是“三個(gè)取消、兩個(gè)調(diào)整、一項(xiàng)改革”和“兩個(gè)不突破、一個(gè)不低于”,取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌,取消農(nóng)村教育集資等專門面向農(nóng)民征收的行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金、集資,取消屠宰稅,取消統(tǒng)一規(guī)定的勞動積累工和義務(wù)工;調(diào)整農(nóng)業(yè)稅政策,調(diào)整農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策;改革村提留征收和使用辦法;稅改后農(nóng)業(yè)稅稅率不突破7%,農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅附加率不突破正稅的20%,農(nóng)民總體負(fù)擔(dān)降幅不低于30%。松溪縣的主要做法是做到了“五個(gè)堅(jiān)持”:
1、堅(jiān)持減輕與規(guī)范并重,確保每一個(gè)農(nóng)戶的負(fù)擔(dān)明顯減輕。主要是抓五個(gè)方面:一是核實(shí)土地計(jì)稅面積通過全面、深入、細(xì)致的調(diào)查,選擇兩個(gè)村進(jìn)行解剖。調(diào)查表明,這兩個(gè)村農(nóng)民的實(shí)際承包面積比稅改前面積分別減少40%和34%,比較符合土地增減的實(shí)際。我們以第二輪承包面積為依據(jù),通過建立《農(nóng)業(yè)稅分戶稅源檔案》、《農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅面積減少原因表》,對上地增減變動進(jìn)行調(diào)整,充分尊重第二輪承包中農(nóng)民的實(shí)際承包面積,做到“帳卡相符、前后相符、內(nèi)外相符”,土地增減依據(jù)充分,并實(shí)行動態(tài)管理,得到了農(nóng)民的認(rèn)可。經(jīng)過反復(fù)核實(shí),全縣計(jì)稅土地面積11488o畝,比稅改前面積161689畝,減少46805畝,減幅達(dá)28.95%。二是調(diào)整常年產(chǎn)量。中央有關(guān)文件規(guī)定:常年產(chǎn)量以1998年前5年的平均產(chǎn)量確定,并保持長期穩(wěn)定。松溪縣1998年前5年統(tǒng)計(jì)的平均畝產(chǎn)量為321公斤。如果機(jī)械地按照這個(gè)產(chǎn)量計(jì)算,將比稅改前畝產(chǎn)96.56公斤增加2.3倍,農(nóng)民不接受,認(rèn)為松溪縣地處山區(qū),山垅田、望天田多,統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)一定有誤差,而且農(nóng)業(yè)牛產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大,收益低,應(yīng)該考慮豐歉情況,實(shí)事求是地確定。為此,我們采取自下而上,自上而下相結(jié)合的辦法,在群眾認(rèn)可的基礎(chǔ)上,按“統(tǒng)一稅率、級差常產(chǎn)”的原則,以調(diào)查公允的常年產(chǎn)量落實(shí)到戶。全縣調(diào)整后的計(jì)稅常年產(chǎn)量畝均 263.21公斤,比稅改前畝產(chǎn)增加166.65公斤,增長172.58%。三是確定農(nóng)業(yè)稅稅率和地方附加率。按中央規(guī)定,農(nóng)業(yè)稅率不超過7%,地方附加率不超過正稅的20%。從松溪改革情況看,農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)以保持原有水平為宜,否則會產(chǎn)生減9加1等于0的不良效果,其他項(xiàng)目減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)9元錢的效果,會被農(nóng)業(yè)稅稅率和地方附加率應(yīng)以保持農(nóng)業(yè)稅負(fù)擔(dān)總體不變的情況下,根據(jù)核實(shí)的計(jì)稅士地面積和調(diào)整后的常年產(chǎn)量進(jìn)行測算而得,這樣農(nóng)民比較容易接受,工作量也小。四是張榜公開,接受評議。對核實(shí)的計(jì)稅土地面積。調(diào)整后的常年產(chǎn)量、確定的農(nóng)業(yè)稅稅率和附加率,以及農(nóng)戶應(yīng)負(fù)擔(dān)的農(nóng)業(yè)稅稅額均應(yīng)以村為單位,按戶張榜公布,接受群眾評議的監(jiān)督,并公布投訴和舉報(bào)電話,以便發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正,確保農(nóng)民真正滿意。五是入戶簽字,建立檔案。在農(nóng)民認(rèn)可的前提下,積極開展入戶簽字,建立稅源檔案和“納稅明白卡”。對配套建立的農(nóng)業(yè)稅“納稅明白卡”實(shí)行一戶一卡,由納稅人保存,作為納稅人農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅面積發(fā)生增減變化時(shí)的憑證。明白卡上詳細(xì)記載了該戶農(nóng)民的計(jì)稅面積。常年產(chǎn)量。應(yīng)納稅額,以及農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅目、納稅環(huán)節(jié)和稅改后取消項(xiàng)目、農(nóng)民應(yīng)盡義務(wù)等項(xiàng)內(nèi)容,既方便農(nóng)民監(jiān)督,又確保農(nóng)民能繳上“明白稅”。此外,按照農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅不重復(fù)、不交叉征收的原則,對種煙田減免一季農(nóng)業(yè)稅,并視農(nóng)戶受災(zāi)情況實(shí)行災(zāi)情減免。
2、堅(jiān)持開源與節(jié)流并舉,確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)。農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革取消了屠宰稅、三提留五統(tǒng)籌和教育集資,改革村提留征收辦法,使鄉(xiāng)(鎮(zhèn))和村級組織收入驟減,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村工作的運(yùn)轉(zhuǎn)普遍遇到困難。推進(jìn)農(nóng)村稅費(fèi)改革,如果不及時(shí)跨過鄉(xiāng)鎮(zhèn)。村的財(cái)力困難這道關(guān)日,改革就可能半途而廢。首先,從狠抓節(jié)支入手增財(cái)力。制定出臺《關(guān)于切實(shí)減輕鄉(xiāng)(鎮(zhèn))。村兩級負(fù)擔(dān)的若干規(guī)定》,推行“一壓五控”即壓縮招待費(fèi),對縣鄉(xiāng)實(shí)行上限控制,郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)年限額3萬元,其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)年限額6萬元,在村里實(shí)行“零”接待,控制報(bào)刊費(fèi)、差旅費(fèi)、通訊費(fèi)、交通工具費(fèi)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)費(fèi)等開支,全縣一年節(jié)支600多萬元。其次,從改革縣鄉(xiāng)財(cái)政體制入手增財(cái)力。一方面,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))收入上繳數(shù)下調(diào) 126萬元;另一方面,支出基數(shù)由每人每年5000元提高到10300元,增加鄉(xiāng)(鎮(zhèn))財(cái)力373萬元,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))平均增加財(cái)力41.4萬元,保證了鄉(xiāng)(鎮(zhèn))的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。再次,從兌現(xiàn)稅改政策入手增財(cái)力。將農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征收20%的附加全部返還給村里作為三項(xiàng)費(fèi)用,實(shí)行鄉(xiāng)管村用。2002年,全縣“兩稅”附加收入達(dá)167萬元,加上提高村主干補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等收入,全縣101個(gè)村平均每個(gè)村收入2萬多元,村集體收入比稅改前大大改善了,村干部也能按時(shí)領(lǐng)到工資,村級組織更加穩(wěn)固。第四,從加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展入手增財(cái)力。充分利用農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅征收環(huán)節(jié)變化和稅率調(diào)整的政策,把農(nóng)民的生產(chǎn)積極性、主動性和創(chuàng)造性充分調(diào)動起來,進(jìn)一步做強(qiáng)做大煙、竹、茶等特色產(chǎn)業(yè),增加鄉(xiāng)村兩級財(cái)力。
3、堅(jiān)持布局調(diào)整與體制改革并進(jìn),確保農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)健康發(fā)展。農(nóng)村稅費(fèi)改革取消了教育集資及行政事業(yè)性收費(fèi)14項(xiàng),全縣教育收費(fèi)每年減少 681萬元,對農(nóng)村義務(wù)教育事業(yè)發(fā)展沖擊很大。農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)伊始,我縣就將保障農(nóng)村義務(wù)教育作為鞏固和完善農(nóng)村稅費(fèi)改革目標(biāo)之一。首先深化教育體制改革,減人減事減費(fèi)。撤消9個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))學(xué)區(qū)建制,辭退代課教師,清退臨時(shí)工勤人員,共縮減編制54個(gè),壓縮非教師人員96人。同時(shí),推行教師工資集中統(tǒng)發(fā)和教育系統(tǒng)會計(jì)集中核算制度,既保證教師工資按時(shí)發(fā)放,又提高教育經(jīng)費(fèi)的使用效益。其次,加大小學(xué)布局調(diào)整力度,整合教育資源。全縣完小已由原來的 63所,降至 55所,撤并 8所;教學(xué)點(diǎn)由原來的37個(gè),增至40個(gè),增加3個(gè),使教育資源得到合理的配置。制定下發(fā)《全縣小學(xué)教職工實(shí)行全員聘用制的實(shí)施意見》,推行小學(xué)教師全員競聘,形成優(yōu)勝劣汰的競爭上崗機(jī)制。
4、堅(jiān)持“一事一議”與政府補(bǔ)助并軌,積極推進(jìn)農(nóng)村公益事業(yè)發(fā)展。首先是加強(qiáng)宣傳。采取會議、宣傳欄等多種形式,廣泛開展宣傳,使農(nóng)民理解在各級財(cái)政比較困難情況下,要創(chuàng)造良好的生產(chǎn)生活環(huán)境,更多要依靠自己集中力量來辦,激發(fā)農(nóng)民參與“一事一議”的積極性。其次是積極引導(dǎo)。在確定“一事一議”項(xiàng)目時(shí),堅(jiān)持三條原則:一是量力而行,確保做一個(gè),成一個(gè),受益一個(gè);二是把握項(xiàng)目的公益性,對于建廟宇、祠堂這樣的項(xiàng)目及時(shí)引導(dǎo),加以制止;三是盡可能廣泛地征求群眾意見,把群眾意見最集中的公益事業(yè)項(xiàng)目確定為候選項(xiàng)目,提交給村民大會表決、對農(nóng)村急需解決的公益事業(yè),而村民意見又不集中的,事先分戶做工作,集中意見,以免議而不決。第三是尊重民意。處理好需求與可能的關(guān)系,確保表決結(jié)果體現(xiàn)民意;采取公示和入戶做思想工作等形式,促使不同意的村民履行義務(wù);對個(gè)別困難戶,經(jīng)村民認(rèn)可給予免除義務(wù);在“每人每年不超過15元”上限控制的前提下,鼓勵(lì)農(nóng)民自愿捐資。第四是規(guī)范操作。有本村十八周歲以上村民過半數(shù)參加(或者有本村三分之二以上的戶的代表參加),所作決定到會人員的過半數(shù)通過;或?qū)⒎桨赣“l(fā)全體村民征求意見,由村民代表大會決定。實(shí)行財(cái)務(wù)公開,每季度公開一次,建設(shè)項(xiàng)目結(jié)束時(shí)必須另行公布一次。第五是政府參與。各級政府不能置身事處,對一些急需的項(xiàng)目,政府要積極幫助爭取資金,予以適當(dāng)補(bǔ)助,使項(xiàng)目真正辦起來。
5、堅(jiān)持監(jiān)管與籌資并抓,努力化解鄉(xiāng)村債務(wù)特別是教育債務(wù)。鄉(xiāng)村負(fù)債重已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的突出問題。如何化解鄉(xiāng)村債務(wù),給鄉(xiāng)村于部“松綁”,讓他們輕裝上陣,帶領(lǐng)村民勤勞致富,發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),是檢驗(yàn)農(nóng)村稅費(fèi)改革成效的一大課題。首先是加強(qiáng)監(jiān)管,嚴(yán)防出現(xiàn)新的債務(wù)。在管理上,全面推行村帳多記工作,主要是取消村會計(jì),村帳統(tǒng)一由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)營管理站管理。在監(jiān)督上,重點(diǎn)抓好兩個(gè)方面:一是全面推行一年一審計(jì)制度。重點(diǎn)是抓好“兩稅”附加返還和縣委、縣政府下發(fā)的《關(guān)于切實(shí)減輕鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村兩級負(fù)擔(dān)的若干規(guī)定》中“一壓五控”措施落實(shí)的審計(jì),對違反規(guī)定的及時(shí)給予處理,控制非生產(chǎn)性開支。二是全面推行財(cái)務(wù)公開、民主管理制度。積極發(fā)揮民主理財(cái)小組的作用,定期對各項(xiàng)收支原始票據(jù)、重大經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行審核,按季上墻向村民公布本期財(cái)務(wù)收支情況,接受群眾監(jiān)督。其次是突出重點(diǎn),率先化解教育債務(wù)。抽調(diào)精干人員組成教育債務(wù)調(diào)查組,深入各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村、學(xué)校進(jìn)行調(diào)查摸底,分清責(zé)任。設(shè)立化解教育債務(wù)基金專戶,經(jīng)測算,歸還全縣教育債務(wù)需1056萬元,計(jì)劃由鄉(xiāng)、村、學(xué)校共同負(fù)擔(dān)三分之二,縣教育基金專戶負(fù)擔(dān)三分之一,由縣財(cái)政分三年每年打入專戶資金100萬元,共300萬元。
二、農(nóng)村稅費(fèi)改革已取得可喜成效
l、減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。農(nóng)村稅費(fèi)改革用法治手段實(shí)行源頭治理,從根本上規(guī)范了稅費(fèi)制度,堵塞了加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的渠道,從根本上減輕了農(nóng)民的隱性和顯性負(fù)擔(dān)。
2、為壯大特色產(chǎn)業(yè)安上了強(qiáng)有力的助推器。農(nóng)村稅費(fèi)改革調(diào)整了農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策,農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅不重復(fù)、不交叉征收,極大地調(diào)動了農(nóng)民的積極性,有力地促進(jìn)了煙葉、茶葉、竹業(yè)、食用菌等特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
3、改善了干群關(guān)系,鞏固了執(zhí)政基礎(chǔ)。一方面規(guī)范了稅費(fèi)征管,把基層干部從催糧收費(fèi)的困擾中解脫出來,騰出時(shí)間集中精力帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn),尋求致富之路,真正為農(nóng)民辦實(shí)事、辦好事,于群關(guān)系明顯改善;另一方面,村級組織有了農(nóng)業(yè)稅、農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅20%附加返還這筆固定的收入,村干部的工作積極性明顯提高,基層政權(quán)更加穩(wěn)固。
4、推進(jìn)了民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。稅改后,村內(nèi)進(jìn)行農(nóng)田水利基本建設(shè)、修建村級道路、植樹造林及其他集體公益事業(yè)所需勞務(wù)和資金,不能再向農(nóng)民收取或攤派,必須進(jìn)行“一事一議”,實(shí)行大家事、大家議、大家定、大家干、大家管,進(jìn)一步推進(jìn)了村民自治和農(nóng)村集體事務(wù)的規(guī)范化管理,促進(jìn)了農(nóng)村基層民主政治建設(shè)。同時(shí)興辦了一批公益事業(yè),較好地改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件,產(chǎn)生了一定的經(jīng)濟(jì)和社會效益。
三、存在的問題與改進(jìn)建議
松溪縣農(nóng)村稅費(fèi)改革雖然取得了階段性成效,但目前的稅改方案還有以下五個(gè)方面的不足。第一,增加農(nóng)業(yè)稅農(nóng)民不滿意。農(nóng)民總體上收入水平不高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大多缺資金、少技術(shù)、自然風(fēng)險(xiǎn)。市場風(fēng)險(xiǎn)比較大、在這種情況下,增加農(nóng)業(yè)稅的做法不合理,難怪有農(nóng)民說“干部增資,農(nóng)民增稅”。第二,減少間接負(fù)擔(dān)農(nóng)民不理解。農(nóng)村稅費(fèi)改革涉及的稅費(fèi)項(xiàng)目中,改革后只剩農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,與增加農(nóng)業(yè)稅相比,農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅則采取兩個(gè)環(huán)節(jié)并為一個(gè)環(huán)節(jié)、稅率從低確定的辦法。與農(nóng)業(yè)稅不同的是,生產(chǎn)環(huán)節(jié)特產(chǎn)稅大多由收購經(jīng)營者代扣代繳,而從事收購經(jīng)營的總是小部分人,而且是頭腦靈活、智商較高、較富有的群體,減少這部分人負(fù)擔(dān),農(nóng)民不理解。農(nóng)民認(rèn)為既然要減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),為什么要通過減少轉(zhuǎn)嫁負(fù)擔(dān)來實(shí)現(xiàn)?第三,減少共有負(fù)擔(dān)最多的應(yīng)該是教育集資,也就是教育收費(fèi),但從負(fù)擔(dān)對象看,負(fù)擔(dān)教育收費(fèi)的不僅僅是農(nóng)民,凡是子女念書的家庭都可享受,客觀地說不能叫減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),因?yàn)檗r(nóng)民以外的其他職業(yè)者也照樣減少負(fù)擔(dān)。第四,農(nóng)業(yè)稅稅率高于農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅稅率不合理。從比較利益來看,農(nóng)業(yè)稅課稅對象的收益不如農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅課稅對象的收益,但農(nóng)業(yè)稅稅率為7%,而很大一部分農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品的稅率為5%,不利于調(diào)節(jié)收入。從實(shí)際操作看,農(nóng)業(yè)稅稅率以5%為佳,加上附加,負(fù)擔(dān)率為6%,稅率和負(fù)擔(dān)率都是整數(shù),農(nóng)民易于理解。第五,減少暫時(shí)性負(fù)擔(dān)增加永久性負(fù)擔(dān)不科學(xué)。從農(nóng)民角度看,教育收費(fèi)是暫時(shí)性負(fù)擔(dān),九年義務(wù)教育也就9年而已。而農(nóng)業(yè)稅是永久性負(fù)擔(dān),從長遠(yuǎn)來看農(nóng)民還是吃虧。
從松溪縣農(nóng)村稅費(fèi)改革實(shí)效來看,農(nóng)村稅費(fèi)改革確實(shí)減輕了農(nóng)村負(fù)擔(dān),得到大多數(shù)農(nóng)民的擁護(hù)和認(rèn)可,但與理想的、應(yīng)該取得的效果相比,還有很大的差距。主要存在三個(gè)方面的問題。第一,計(jì)稅面積落實(shí)難。農(nóng)民為了少負(fù)擔(dān)農(nóng)業(yè)稅,千方百計(jì)減少計(jì)稅面積,加上第二輪土地承包面積存在誤差,歷年來減少的面積難有一個(gè)準(zhǔn)確數(shù)字,農(nóng)業(yè)稅計(jì)稅面積要農(nóng)戶簽字認(rèn)可的工作量很大。第二,入戶征收難。實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后,農(nóng)業(yè)稅征收一年比一年難,每年鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都要花費(fèi)大量的人力物力組織農(nóng)業(yè)稅征收工作,征收成本很高。糧食實(shí)行“價(jià)格、市場、訂購任務(wù)”三放開后,農(nóng)業(yè)稅征收又面臨新的難題,征收難的問題會長期存在。第三,農(nóng)民認(rèn)可難。我們在統(tǒng)計(jì)減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)時(shí),把以上所有減收項(xiàng)目都算在農(nóng)民頭上,而事實(shí)上有些項(xiàng)目農(nóng)民并沒有直接負(fù)擔(dān),有些項(xiàng)目則是部分地區(qū)農(nóng)民的負(fù)擔(dān),如農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。要讓農(nóng)民理解,減少“生意人”負(fù)擔(dān)的特產(chǎn)稅也是間接減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的做法是不可能的,所以報(bào)表上的減負(fù)率與農(nóng)民認(rèn)可的感覺到的減負(fù)率有一定的差距,這就使改革的社會效益大打折扣。
針對上述問題,筆者以為農(nóng)村稅費(fèi)改革的政策必須調(diào)整,建議改“三取消、兩調(diào)整、一改革”為“五取消、一改革、一放寬”:即將調(diào)整農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅政策改為取消農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,并放寬“一事一議”上限控制標(biāo)準(zhǔn)。
1、取消農(nóng)業(yè)稅。理由有三:第一,農(nóng)業(yè)是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),也是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),國家需要對農(nóng)業(yè)、對農(nóng)民給予必要的保護(hù)和支持,最直接的就是減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān),主要是農(nóng)民種田的負(fù)擔(dān),取消農(nóng)業(yè)稅,對農(nóng)民增收節(jié)本是一項(xiàng)普惠性措施;第二,入世后,農(nóng)產(chǎn)品的銷售是以世界為舞臺的,農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)業(yè)化和集約化勢在必行,而農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和集約化的前提條件是土地流轉(zhuǎn),土地流轉(zhuǎn)是農(nóng)民自愿的流轉(zhuǎn),農(nóng)民把土地作命根子的時(shí)候,土地是流轉(zhuǎn)不起來的,取消農(nóng)業(yè)稅從市場角度看具有現(xiàn)實(shí)必要性;第三,加快小城鎮(zhèn)建設(shè)是農(nóng)民致富奔小康必由之路,但現(xiàn)行農(nóng)業(yè)稅制度,農(nóng)民平分幾畝地,按地畝分?jǐn)傓r(nóng)業(yè)稅,造成了農(nóng)民離土不離鄉(xiāng)的現(xiàn)實(shí),因此,取消農(nóng)業(yè)稅從城鎮(zhèn)化角度看也具有現(xiàn)實(shí)緊迫性。
2、全面取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅。理由有二:其一,農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅是為了調(diào)節(jié)糧食與農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品收入的比較利益而開征的,現(xiàn)階段這種作用已經(jīng)基本喪失,也就是說農(nóng)業(yè)特產(chǎn)存在的前提已經(jīng)不存在了。其二,加入世貿(mào)組織以后,面對激烈的國際農(nóng)產(chǎn)品市場競爭和發(fā)達(dá)國家對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者的高額補(bǔ)貼,我們也要在政策上采取一些相當(dāng)措施,因此,取消農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅也是大勢所趨。目前已經(jīng)取消部分特產(chǎn)品的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅,但煙葉、木材特產(chǎn)稅還予以保留,從長遠(yuǎn)看應(yīng)該全部取消。煙草專賣是國家針對煙草行業(yè)的特點(diǎn)所采取的特殊管理形式,是國家立法的方式予以確立的。但在市場經(jīng)濟(jì)的大背景下,也不能封閉市場,排斥競爭,同樣必須面對國際市場的挑戰(zhàn),征收煙葉特產(chǎn)稅是不利于煙草行業(yè)參與國際競爭的。至于取消原木特產(chǎn)稅也是十分必要的,隨著山權(quán)到戶,山地象耕地一樣落實(shí)到戶,誰造誰有,征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅將會抑制農(nóng)民造林護(hù)林的積極性,防礙林業(yè)的發(fā)展。
3、放寬“一事一議‘上限控制標(biāo)準(zhǔn)。要規(guī)范建立”一事一議“制度,統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)集體公益事業(yè)發(fā)展?!币皇乱蛔h“既要堅(jiān)持量力而行的原則,充分考慮農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力,有多少錢辦多少事;也要充分尊重農(nóng)民的民主權(quán)利,多數(shù)農(nóng)民同意的事就要積極辦,要因地制宜地確定上限標(biāo)準(zhǔn),農(nóng)民實(shí)行”一事一議“的”明白事“,不能說成是硬性攤派。我們的改革實(shí)踐證明這項(xiàng)制度很受農(nóng)民歡迎,是農(nóng)村實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的一種好形式,對于強(qiáng)化農(nóng)民的當(dāng)家作主意識,改善于群關(guān)系,促進(jìn)農(nóng)村的穩(wěn)定和發(fā)展都有著十分重要的意義。
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