記者：我注意到，你長期以來同時(shí)致力于國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易與國際財(cái)政稅收的研究，尤其注重有關(guān)國際經(jīng)貿(mào)與財(cái)稅體制及政策關(guān)系的研究。你作為廈門大學(xué)副校長和博士生導(dǎo)師，行政和教研都很忙；最近，你還出任了廈門大學(xué)世界貿(mào)易研究中心主任。

　　鄧力平：我國已加入世界貿(mào)易組織，怎樣進(jìn)一步融合進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化潮流，力爭在新世紀(jì)國際競爭中占據(jù)有利地位，這是擺在我們面前的最重要任務(wù)。我們廈門大學(xué)長期以來研究世界貿(mào)易組織的專業(yè)人員比較多，應(yīng)當(dāng)而且能夠在這方面有所作為。因此，我們就成立了世界貿(mào)易（WTO）研究中心。這個(gè)研究中心要做三個(gè)方面的工作：一是WTO理論研究；二是為有關(guān)國家的政策職能部門制定入世以后經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略提供咨詢服務(wù)；三是為企業(yè)或地區(qū)制定微觀經(jīng)濟(jì)主體發(fā)展戰(zhàn)略提供咨詢服務(wù)。我作為長期關(guān)注多邊貿(mào)易體系GATT/WTO框架的發(fā)展，將國際經(jīng)貿(mào)與國際財(cái)稅兩者結(jié)合起來研究的學(xué)者，出任廈門大學(xué)世界貿(mào)易（WTO）研究中心主任，義不容辭。

　　記者：加入WTO將對我國從宏觀到微觀的各個(gè)層面產(chǎn)生影響，而稅制將首先受到?jīng)_擊與挑戰(zhàn)。入世對中國稅制的設(shè)置或稅制改革將會有什么樣的影響？

　　鄧力平：世界貿(mào)易組織是一個(gè)致力于經(jīng)濟(jì)全球化和貿(mào)易自由化的國際貿(mào)易組織，它并不直接規(guī)范一個(gè)主權(quán)國家的稅制。雖然主權(quán)國家稅制越來越具有國際化的趨勢，迫切需要協(xié)調(diào)，但就目前的歷史條件而言，稅收仍然是主權(quán)國家的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)關(guān)系。世貿(mào)組織各成員國的稅收政策仍然有很大的差異與很高的獨(dú)立性。WTO從未要求各成員國對其稅制進(jìn)行整體調(diào)整。因此一國的稅制改革和發(fā)展從本質(zhì)而言，是順應(yīng)現(xiàn)代世界市場經(jīng)濟(jì)的主動和被動調(diào)整過程，而不是受WTO規(guī)則體系的直接約束。認(rèn)清這一點(diǎn)是必要的。但從另一方面看，WTO畢竟是經(jīng)濟(jì)全球化的歷史階段表現(xiàn)形式，必然會對成員國稅制產(chǎn)生間接影響，對關(guān)稅和涉外稅制的影響尤其大。WTO所倡導(dǎo)的關(guān)稅減讓，國民待遇和無歧視等原則，必然要求一國對其稅制作出相應(yīng)的變動和調(diào)整。我們可以將這種變動和調(diào)整，看作是一國匯入多邊體系的一個(gè)階段性、適應(yīng)性的要求。

　　世界貿(mào)易組織奉行無歧視原則、公平貿(mào)易原則、透明原則、鼓勵改革和發(fā)展原則。奉行這些原則歸根結(jié)底就是要在國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系中，按照現(xiàn)代世界市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)則來辦事。從這個(gè)意義上說，世貿(mào)組織的這些原則和我們這個(gè)主權(quán)國家的良好稅制原則（如效率原則、公平原則、簡易原則、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的原則等等）本源上相通。WTO原則包含和反映了我們在建立市場經(jīng)濟(jì)體制這個(gè)大背景下的良好稅制原則。既然WTO原則和我們的良好稅制原則，這兩者是相通的，反映到稅制改革上來，我們的稅制將朝著國際化方向發(fā)展。

　　像我們這樣一個(gè)發(fā)展中國家和正在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型的國家，加入世貿(mào)組織后的稅制改革，整體上應(yīng)把握緊迫感和長期性的關(guān)系。WTO倡導(dǎo)的是市場經(jīng)濟(jì)，而WTO規(guī)則參照的主要是資本主義市場經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行模式。在這種條件下，大多數(shù)西方國家在加入GATT/WTO前，其稅制就已經(jīng)符合這一特定的市場經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在要求了。而我國實(shí)行的是初步建立的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制。我們?nèi)胧篮?，面臨著要遵循那些反映一般市場經(jīng)濟(jì)要求的WTO規(guī)則，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的稅制改革迫在眉睫，所以，我們必須要有緊迫感。但是，我們不能因?yàn)槎唐谕庠跅l件的變化，就“拔苗助長”，硬性要求我們的稅制迅速和西方稅制完全靠攏。優(yōu)化我國稅制是一個(gè)長期的目標(biāo)，這一進(jìn)程是漸進(jìn)的。市場經(jīng)濟(jì)框架的完全建立是一個(gè)漫長的過程，稅制作為一個(gè)上層建筑，它必須服從于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的要求，經(jīng)濟(jì)的框架建立到什么程度，它所對應(yīng)的稅制也在什么程度。比如說有一個(gè)良好的市場經(jīng)濟(jì)的稅制，很規(guī)范，但是我們現(xiàn)在的市場經(jīng)濟(jì)整個(gè)還沒有發(fā)展到很規(guī)范這個(gè)程度，設(shè)計(jì)的那個(gè)良好稅制的一些做法可能就不一定相適應(yīng)。在稅制改革的進(jìn)程中，我們不要片面追求理想化狀態(tài)。稅制的設(shè)置應(yīng)有相當(dāng)彈性，可隨具體經(jīng)濟(jì)條件的變化作適時(shí)調(diào)整。所以稅制改革是一個(gè)長期的工作。把稅制改革這個(gè)緊迫感和長期性結(jié)合在一起，我就提出一句話，用平常心來看待入世與中國的稅制改革。

　　記者：經(jīng)濟(jì)全球化是當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要趨勢。結(jié)合我國加入世界貿(mào)易組織這一現(xiàn)實(shí)約束，我們必須對1994年稅制改革的實(shí)踐給予進(jìn)一步認(rèn)識，以期能對順應(yīng)于這一趨勢和現(xiàn)實(shí)約束而將要進(jìn)行的稅制調(diào)整與改革提供有益的思路。

　　鄧力平：我國1994年的稅制改革是在統(tǒng)一稅法、公平稅負(fù)、簡化稅制、合理分權(quán)這一總的指導(dǎo)思想下進(jìn)行的。當(dāng)時(shí)建立起的稅制框架，即使今天看來還是基本上與世界貿(mào)易組織的要求相適應(yīng)的。我們講的統(tǒng)一稅法、公平稅負(fù)、合理分權(quán)等等，就跟世貿(mào)組織能夠完全相呼應(yīng)。更重要的是，我們當(dāng)時(shí)建立這個(gè)框架，基本上與初步建立的市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，基本上符合中國國情。我不很贊同的一個(gè)觀點(diǎn)：我們的稅制大部分不適應(yīng)WTO規(guī)則，要對稅制進(jìn)行全方位、大刀闊斧的改革。我認(rèn)為，1994年稅制的實(shí)施，不僅創(chuàng)造了一個(gè)公平競爭的市場外部環(huán)境，而且加強(qiáng)和改善了國家的客觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控職能，我們對其應(yīng)持肯定的態(tài)度。入世后現(xiàn)行稅制并不需要進(jìn)行根本性的變動。同時(shí)，我們也應(yīng)看到，現(xiàn)行稅制的確有不適應(yīng)WTO規(guī)則要求的某些方面，需要調(diào)整。但這種調(diào)整是適應(yīng)性的，而不是基礎(chǔ)性變動。我的意見還是繼續(xù)沿著1994年稅制改革的方向，在穩(wěn)定的前提下，根據(jù)世貿(mào)組織的相關(guān)要求，進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。

　　記者：那么，加入WTO后，我國稅制調(diào)整或叫稅制改革最緊迫的任務(wù)是什么？

　　鄧力平：我們首先要弄清楚WTO規(guī)則對主權(quán)國家的稅制有什么原則要求。把我們的稅制現(xiàn)實(shí)狀況和這些原則進(jìn)行比較，還要弄清楚我們在加入WTO談判過程中的承諾，把現(xiàn)實(shí)與承諾進(jìn)行比較，看我們?nèi)痹谑裁吹胤?，然后確定怎么改。我們在WTO原則下的雙邊談判，談出了我國權(quán)利和義務(wù)對等狀態(tài)下的承諾。這個(gè)承諾就是根據(jù)我國國情和我們可以接受的程度，在討價(jià)還價(jià)中達(dá)成的一種協(xié)議。這些承諾就已經(jīng)隱含了WTO原則在里面。因此，我們下一步的稅制改革，要把原來現(xiàn)實(shí)與原則相比較的研究方式適當(dāng)調(diào)整一下，把現(xiàn)實(shí)和承諾進(jìn)行比較，已經(jīng)有承諾的，稅制馬上改，沒有承諾的可以暫緩一下，把原則、現(xiàn)實(shí)、承諾三者結(jié)合起來思考稅制改革。只有這樣才能使我們積極入世，又沒有違背WTO原則。

　　記者：優(yōu)化我國稅制是一個(gè)長期目標(biāo)，我們應(yīng)當(dāng)怎樣判定我國稅制改革的長期目標(biāo)？

　　鄧力平：WTO所構(gòu)建的多邊貿(mào)易自由化體制要求一國必須遵循市場規(guī)律，利用市場機(jī)制配置資源；另一方面，加入WTO并不意味著主權(quán)國家放棄經(jīng)濟(jì)管理的權(quán)力，相反，隨著經(jīng)濟(jì)全球化，經(jīng)濟(jì)中的變數(shù)和風(fēng)險(xiǎn)因素也增加了，對政府的宏觀調(diào)控能力提出了更高的要求。對于發(fā)展中國家而言，尤其是這樣，當(dāng)國內(nèi)市場發(fā)育不成熟，運(yùn)用政府宏觀調(diào)控這只“看得見的手”就成為一種必須。我認(rèn)為，正確把握這種辯證關(guān)系，是我國稅制改革的基本出發(fā)點(diǎn)。從長期來看，將這一辯證關(guān)系運(yùn)用到中國稅制的進(jìn)一步改革中，即是尋求稅收中性與稅收非中性的辯證結(jié)合的新形式。我希望以此作為稅制改革的重要目標(biāo)之一。

　　記者：加入WTO將對我國稅制產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，也必將對我國政府和稅務(wù)官員的治稅思想產(chǎn)生影響。在WTO規(guī)則下，我們應(yīng)當(dāng)樹立什么樣的治稅理念？

　　鄧力平：WTO原則首先規(guī)范的是政府行為，政府應(yīng)當(dāng)按照市場經(jīng)濟(jì)的規(guī)律和原則辦事，為市場經(jīng)濟(jì)服務(wù)。但是，如果把WTO原則看作不要政府調(diào)節(jié)、干預(yù)那是錯誤的。我特別強(qiáng)調(diào)，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，在WTO規(guī)則下，政府仍然可以管理經(jīng)濟(jì)。我們要調(diào)整和改變的是管理經(jīng)濟(jì)的方式。這樣，我們的稅務(wù)干部還是有很多工作可以做的，但必須明確是在WTO規(guī)則下去做。

　　透明度原則是WTO的重要原則，根據(jù)該原則，WTO成員應(yīng)及時(shí)公布其有效實(shí)施的現(xiàn)行貿(mào)易政策法規(guī)，同時(shí)還規(guī)定各成員應(yīng)公正、合理、統(tǒng)一地實(shí)施上述的有關(guān)法規(guī)、條例、判決和決定。近年來，我國對稅收立法及稅收征管進(jìn)行了較大程度的改革和完善，但和發(fā)達(dá)國家完善的稅收立法和執(zhí)法相比，仍有一定的差距。其中一個(gè)明顯的差距就是稅收立法和執(zhí)法缺乏規(guī)范性和統(tǒng)一性。入世后，這種狀況將和WTO的透明度原則有明顯的沖突?？梢哉f，入世后WTO的透明度原則將是在短期內(nèi)影響到我國稅制建設(shè)的最直接的因素，我們既然根據(jù)WTO原則對稅制作進(jìn)一步的調(diào)整與改革，也要同樣根據(jù)WTO原則與精神改造我們的治稅理念。

　　第一、稅務(wù)機(jī)關(guān)要牢固樹立依法治稅的思想，增強(qiáng)稅收征管的透明度。我們必須按照市場經(jīng)濟(jì)法治要求治稅，征納雙方在公平透明的框架中履行義務(wù)與權(quán)利。首先，稅務(wù)機(jī)關(guān)要強(qiáng)化優(yōu)質(zhì)服務(wù)，努力改善對納稅人包括外商投資企業(yè)的服務(wù)，簡化辦事程序，提高辦事效率，充分體現(xiàn)公開透明的原則。其次稅務(wù)機(jī)關(guān)要做到嚴(yán)格執(zhí)法，規(guī)范執(zhí)法。稅務(wù)機(jī)關(guān)只有嚴(yán)格、規(guī)范執(zhí)法，才能保證征收的公平合理。

　　第二、稅務(wù)機(jī)關(guān)要樹立科技治稅的觀念，充分利用現(xiàn)代化管理手段加強(qiáng)和改進(jìn)征收工作，提高稅收征管質(zhì)量和效率。

　　第三、稅務(wù)機(jī)關(guān)要充分認(rèn)識經(jīng)濟(jì)全球化下國際稅收協(xié)作的重要性。我國稅務(wù)機(jī)關(guān)要注重同外國稅務(wù)機(jī)關(guān)互換稅收情報(bào)和相互協(xié)助監(jiān)控，深入了解納稅人的境內(nèi)境外信息。

　　第四、稅務(wù)干部要把自身塑造成為敬業(yè)、廉潔、勤政、精通業(yè)務(wù)的人民公仆。嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法的因素是要有好的稅務(wù)干部。稅務(wù)干部要內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)，外塑形象。