[摘要]農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理，歷來(lái)是農(nóng)村工作的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)。本文從資產(chǎn)管理、財(cái)務(wù)管理、監(jiān)督機(jī)制等方面分析了農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理中存在的各種問(wèn)題和矛盾，從思想根源、管理監(jiān)督體制、隊(duì)伍建設(shè)等方面對(duì)誘發(fā)問(wèn)題的原因進(jìn)行了全面剖析。

　　[關(guān)鍵詞]農(nóng)村　集體資產(chǎn)　財(cái)務(wù)管理　原因

　　農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理，涉及廣大農(nóng)民的根本利益，也是農(nóng)村工作的焦點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題。因此，必須正視存在的各種問(wèn)題，分析其產(chǎn)生的原因，以推進(jìn)農(nóng)村改革的深入。

　　一、當(dāng)前農(nóng)村集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理工作中存在的問(wèn)題

　　1.資產(chǎn)管理不規(guī)范

　?。?）家底不清，產(chǎn)權(quán)不明，無(wú)資產(chǎn)臺(tái)賬。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，集體資產(chǎn)中向村級(jí)企業(yè)進(jìn)行的投資，有的以現(xiàn)金方式注入，有的以固定資產(chǎn)方式投入，但都只能從企業(yè)財(cái)務(wù)賬上看得到支出，卻看不到資產(chǎn)如何管理、使用的記錄；集體經(jīng)濟(jì)組織有多少資產(chǎn)也無(wú)登記，在企業(yè)注銷(xiāo)時(shí)卻未作任何資產(chǎn)處置，集體資產(chǎn)不了了之；村投資修建的房產(chǎn)，產(chǎn)權(quán)卻登記在村辦公司，而該公司性質(zhì)不明確。

　?。?）集體資產(chǎn)的發(fā)包、出租不規(guī)范。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村級(jí)農(nóng)田水利、道路建設(shè)、房屋建設(shè)等日漸增多，魚(yú)塘、村辦企業(yè)、“四荒”地等也實(shí)行了承包經(jīng)營(yíng)，但在發(fā)包和出租過(guò)程中，存在著程序不合法，手續(xù)不完整，上交承包費(fèi)用的方式不規(guī)范等現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查，有些集體資產(chǎn)的發(fā)包未經(jīng)村民大會(huì)或者村民代表大會(huì)通過(guò)，有的是個(gè)別人說(shuō)了算，承包費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)也不一樣，干部親屬承包的低一些。

　　（3）專(zhuān)項(xiàng)資金管理不善，使用不當(dāng)。主要表現(xiàn)在專(zhuān)項(xiàng)資金未實(shí)行專(zhuān)戶儲(chǔ)存，沒(méi)有用于發(fā)展生產(chǎn)，而是用于行政管理費(fèi)、公益事業(yè)費(fèi)等開(kāi)支，甚至用于干部報(bào)酬或被平調(diào)使用，在征地補(bǔ)償費(fèi)的使用管理上尤為突出。征地補(bǔ)償費(fèi)應(yīng)該主要用于被征土地的農(nóng)民的生產(chǎn)和生活上。然而，在實(shí)際使用過(guò)程中，許多村非但沒(méi)有將村集體所獲得的征地補(bǔ)償費(fèi)合理分配給農(nóng)民，甚至連村民小組和農(nóng)戶應(yīng)該得到的補(bǔ)償也雁過(guò)拔毛，使村民利益受到極大侵害。

　?。?）應(yīng)收賬款使資金沉淀，資產(chǎn)被個(gè)別村民占用，導(dǎo)致集體利益受損。大部分村沒(méi)有制訂應(yīng)收應(yīng)付款管理制度，以至于應(yīng)收款沉淀，甚至形成呆死賬。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，某村2004年2月底應(yīng)收賬款余額中，有60%為企業(yè)占用；有25%左右為個(gè)別村民占用，且占用時(shí)間在5年以上，致使村集體資金難收回。

　?。?）收支失衡，非生產(chǎn)性開(kāi)支過(guò)大，揮霍浪費(fèi)嚴(yán)重。農(nóng)村集體統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)層次的職能削弱后，大多數(shù)村在資金使用上主要包括干部報(bào)酬、管理費(fèi)用、福利費(fèi)用以及一些其它支出，生產(chǎn)性支出所占的比重很小，甚至有的村根本就沒(méi)有生產(chǎn)性開(kāi)支，費(fèi)用開(kāi)支上無(wú)計(jì)劃，揮霍浪費(fèi)嚴(yán)重。

　　2.財(cái)務(wù)管理不規(guī)范

　?。?）費(fèi)用審批不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：第一，審批不符合有關(guān)程序規(guī)定，有些開(kāi)支不經(jīng)集體研究，大額開(kāi)支不經(jīng)理財(cái)小組討論，個(gè)別人說(shuō)了算。第二，審批手續(xù)不全，有的有經(jīng)辦人無(wú)審批人、有的有審批人無(wú)經(jīng)辦人、有的甚至無(wú)經(jīng)辦人也無(wú)審批人、有的自用自批。第三，報(bào)銷(xiāo)憑證不規(guī)范，收據(jù)、自制單據(jù)、白條入賬的現(xiàn)象大量存在。

　?。?）會(huì)計(jì)人員業(yè)務(wù)水平較低，賬務(wù)處理不規(guī)范。主要表現(xiàn)在：第一，賬簿尤其是明細(xì)賬設(shè)置不全。調(diào)查中，有的村應(yīng)收款和承包及內(nèi)部往來(lái)科目設(shè)置了明細(xì)賬，其它科目都只是在摘要欄中作了記錄，時(shí)間長(zhǎng)了，業(yè)務(wù)多了，不易核對(duì)，容易發(fā)生錯(cuò)誤。第二，總賬與明細(xì)賬不相符。第三，賬務(wù)處理錯(cuò)誤。村級(jí)會(huì)計(jì)在進(jìn)行賬務(wù)處理時(shí)，經(jīng)常是以收抵支，差額入賬，不按會(huì)計(jì)制度要求進(jìn)行賬務(wù)處理。第四，會(huì)計(jì)出納對(duì)賬不及時(shí)，相互監(jiān)督不力，憑證傳遞不規(guī)范，有的村會(huì)計(jì)和出納甚至長(zhǎng)期不對(duì)賬，出了問(wèn)題相互推諉指責(zé)。第五，工作不認(rèn)真，有少記、多記、漏記及隨意調(diào)賬等現(xiàn)象發(fā)生。

　?。?）會(huì)計(jì)檔案管理不善，財(cái)務(wù)資料保存不完整。由于辦公條件的限制，許多村會(huì)計(jì)檔案出現(xiàn)霉?fàn)€、鼠啃、蟲(chóng)蛀、遺失等情況。

　?。?）會(huì)計(jì)工作交接不規(guī)范。更換財(cái)務(wù)人員時(shí)，有的財(cái)務(wù)人員交出的會(huì)計(jì)資料不全，甚至不交會(huì)計(jì)資料，新任會(huì)計(jì)只好重新建賬。造成村集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的會(huì)計(jì)核算不連續(xù)，會(huì)計(jì)也就只知道自己工作階段的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)，對(duì)以前發(fā)生的就不聞不問(wèn)，使集體利益蒙受損失。

　　3.缺乏民主管理和審計(jì)監(jiān)督

　?。?）財(cái)務(wù)公開(kāi)不規(guī)范。第一，公開(kāi)的內(nèi)容不完整、不細(xì)致、不具體，重大支出不做專(zhuān)項(xiàng)公布，搞選擇性公開(kāi)，無(wú)關(guān)緊要的公開(kāi)，實(shí)質(zhì)性?xún)?nèi)容則公開(kāi)不細(xì)。第二，公開(kāi)的形式不規(guī)范。有的村財(cái)務(wù)公開(kāi)在無(wú)遮攔的墻壁上用粉筆書(shū)寫(xiě)，一場(chǎng)雨后就模糊不清；有的公布在村民不經(jīng)常去的地方，或者公布地點(diǎn)不確定。第三，公開(kāi)的時(shí)間不規(guī)范。一般村級(jí)財(cái)務(wù)至少每季度應(yīng)公布1次，且有相對(duì)固定的時(shí)間，但有的村沒(méi)有按照要求執(zhí)行，公開(kāi)的時(shí)間隨意、長(zhǎng)短隨意，上級(jí)來(lái)檢查就公開(kāi)，不檢查就不公開(kāi)。

　?。?）缺乏民主理財(cái)。按照《村集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)制度》的要求，凡關(guān)系集體經(jīng)濟(jì)組織成員切身利益的重要財(cái)務(wù)事項(xiàng)，如集體資產(chǎn)的出租發(fā)包、集體收益的使用、村干部報(bào)酬、“一事一議”籌資籌勞和建筑承包方案等，都必須經(jīng)村民大會(huì)或者村民代表大會(huì)通過(guò)，依照相關(guān)的法律程序進(jìn)行民主決策。但目前相當(dāng)一部分村干部仍置民主理財(cái)于不顧，少數(shù)人說(shuō)了算，或個(gè)別人說(shuō)了算，使集體資產(chǎn)使用缺乏有效監(jiān)控。

　　（3）審計(jì)監(jiān)督不力。基層農(nóng)經(jīng)部門(mén)對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的審計(jì)監(jiān)督方面做得不夠，使得集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理方面存在的問(wèn)題日趨嚴(yán)重，甚至出現(xiàn)違法、違紀(jì)案件。有的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）雖然在村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)方面做了一些工作，但多數(shù)流于形式。

　　二、形成問(wèn)題的原因

　　1.對(duì)集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理重視不夠，是資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理不規(guī)范的思想根源

　　各級(jí)政府部門(mén)和村干部，對(duì)集體資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理重視不夠，是造成財(cái)務(wù)管理不規(guī)范的思想根源。一方面，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）干部普遍存在重完成任務(wù)、輕監(jiān)督管理的片面思想，只要村干部想辦法完成各種任務(wù)就行了。另一方面，有的村干部法制觀念不強(qiáng)，認(rèn)為只要自己不貪污、不多占冒領(lǐng)，用不著監(jiān)督，個(gè)別甚至錯(cuò)誤地認(rèn)為，監(jiān)督就是整干部，致使監(jiān)督工作停留在形式上。

　　2.規(guī)章制度不健全，是資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理不規(guī)范的內(nèi)在原因

　　大多數(shù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織在財(cái)務(wù)預(yù)決算、現(xiàn)金和銀行存款管理、票據(jù)管理、債權(quán)債務(wù)管理、財(cái)務(wù)開(kāi)支審批等方面制度不健全，是造成資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理不規(guī)范的內(nèi)在原因。有的村甚至在現(xiàn)金、銀行存款和票據(jù)管理等方面也無(wú)具體規(guī)定，債權(quán)債務(wù)無(wú)管理辦法，財(cái)務(wù)開(kāi)支審批權(quán)限不明確。在對(duì)某村的調(diào)查中，我們從未見(jiàn)到財(cái)務(wù)預(yù)算方案，年終決算方案也演變?yōu)楦刹繄?bào)酬發(fā)放方案，出納、會(huì)計(jì)都可以收取、坐支現(xiàn)金。

　　3.會(huì)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定，財(cái)務(wù)人員素質(zhì)偏低，是資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理不規(guī)范的客觀因素

　　會(huì)計(jì)隊(duì)伍不穩(wěn)定，業(yè)務(wù)素質(zhì)差，也是造成財(cái)務(wù)管理不規(guī)范的一個(gè)重要因素。一方面，有的村財(cái)會(huì)人員由村主要干部指定，任人唯親的現(xiàn)象難以杜絕。每逢村黨支部、村委會(huì)換屆，出納、會(huì)計(jì)也跟著換屆，出現(xiàn)“一朝天子一朝臣”的現(xiàn)象。一些村主要干部為了開(kāi)支能“順手”，使用親近者為會(huì)計(jì)，不惜把業(yè)務(wù)熟練的會(huì)計(jì)人員撤換下來(lái)。更換財(cái)會(huì)人員也不報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門(mén)審批，造成有的村財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)能力差，難以勝任工作。另一方面，在一些偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)，由于干部報(bào)酬低，年輕人又不愿意干，致使會(huì)計(jì)人員老齡化現(xiàn)象嚴(yán)重。

　　4.民主監(jiān)督流于形式，是資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理不規(guī)范的“擋箭牌”

　　目前仍然有部分村集體無(wú)民主理財(cái)小組，或者理財(cái)小組如同虛設(shè)。有的村理財(cái)小組成員礙于情面，或者怕得罪村干部，未能履行自己的職責(zé)，民主理財(cái)流于形式；有的村理財(cái)小組不是由村民代表大會(huì)選舉產(chǎn)生，而是由村主要干部確定，這樣一來(lái)，理財(cái)小組反而成為掩蓋不合理收支的“擋箭牌”。

　　5.查處力度不大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管乏力，是資產(chǎn)和財(cái)務(wù)管理不規(guī)范的“庇護(hù)傘”

　　由于法律法規(guī)存在缺陷及查處機(jī)關(guān)認(rèn)識(shí)問(wèn)題、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管的力度問(wèn)題，加上村級(jí)財(cái)務(wù)自身的復(fù)雜化，導(dǎo)致村級(jí)財(cái)務(wù)問(wèn)題查處難度大，扶正糾偏難。首先，由于財(cái)務(wù)管理混亂、罪與非罪界定難等因素，紀(jì)檢部門(mén)、司法機(jī)關(guān)往往存在怕難、怕麻煩而不敢插手的情況，加上涉及到具體問(wèn)題時(shí)在管轄權(quán)上認(rèn)識(shí)不一，致使對(duì)一些村干部的違法查處工作處于真空狀態(tài)。其次，法律規(guī)定村委會(huì)是自我管理、自我教育、自我服務(wù)的自治組織，沒(méi)有明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的管理監(jiān)督權(quán)，一旦村干部在財(cái)務(wù)上出問(wèn)題，除非觸犯法律或者觸犯黨紀(jì)，否則具體處理也很困難。加之鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門(mén)人員相對(duì)減少，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的監(jiān)督指導(dǎo)職能相對(duì)削弱，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村級(jí)集體的審計(jì)監(jiān)督制度尚不健全，監(jiān)督措施難以落實(shí)。