一、公路運(yùn)輸企業(yè)改制過程中有關(guān)財(cái)務(wù)問題處理

　　公路運(yùn)輸企業(yè)在改制中涉及到財(cái)務(wù)問題主要有以下幾方面。

　　（一）有關(guān)資產(chǎn)的財(cái)務(wù)問題處理

　　1.對(duì)融資車輛的處理。融資購車（即個(gè)人全資車）是公路運(yùn)輸企業(yè)籌集資金的一種形式，也是公路運(yùn)輸企業(yè)一種特殊的經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)。其資產(chǎn)在財(cái)務(wù)處理上主要有兩種：一種是增加企業(yè)資產(chǎn)，作為企業(yè)的負(fù)債處理，這樣不影響企業(yè)的資產(chǎn)、負(fù)債結(jié)構(gòu)；二是將融資車輛作為一種投資行為進(jìn)行處理，即在增加企業(yè)資產(chǎn)的同時(shí)，增加企業(yè)的資本公積。

　　2.對(duì)不良不實(shí)資產(chǎn)的處理。眾所周知，運(yùn)輸企業(yè)是微利企業(yè)，且大部分企業(yè)是連年虧損。因此，在企業(yè)改制當(dāng)中，不良不實(shí)資產(chǎn)的處置是經(jīng)常碰到的難題。如企業(yè)長期掛賬的應(yīng)攤未攤的遞延資產(chǎn)、待攤費(fèi)用等，還有資產(chǎn)在財(cái)務(wù)賬面上表現(xiàn)為資產(chǎn)，但實(shí)際是“名存實(shí)亡”了，如企業(yè)的存貨、固定資產(chǎn)、在建工程等。這部分不良不實(shí)資產(chǎn)在改制中，要經(jīng)中介機(jī)構(gòu)評(píng)估后，報(bào)國有資產(chǎn)管理部門確認(rèn)核準(zhǔn)。在評(píng)估中對(duì)企業(yè)各類財(cái)產(chǎn)損失以及待攤費(fèi)用、遞延資產(chǎn)等經(jīng)上級(jí)財(cái)政部門批準(zhǔn)后再做財(cái)務(wù)處理。

　　3.非經(jīng)營性資產(chǎn)剝離處理。對(duì)剝離的為自身經(jīng)營服務(wù)所形成和占用的非經(jīng)營性資產(chǎn)，如醫(yī)院、學(xué)校、幼兒園等，可采取以下處理模式：（1）直接剝離成立獨(dú)立實(shí)體模式，即將非經(jīng)營性資產(chǎn)形成獨(dú)立的法人實(shí)體。此模式適用于那些有盈利能力的非經(jīng)營性資產(chǎn)；（2）代管模式，即將剝離的非經(jīng)營性資產(chǎn)交由國家委托企業(yè)代管；（3）控股公司管理模式，即對(duì)剝離的非經(jīng)營性資產(chǎn)交由控股公司直接管理，其補(bǔ)貼由控股公司提供；（4）政府接管模式，即對(duì)規(guī)模較大，符合國家規(guī)定的，直接由政府接管。

　　無論采取哪一種模式，企業(yè)可根據(jù)自身的實(shí)際情況分別處理。但值得注意的是，對(duì)非經(jīng)營性資產(chǎn)的剝離，要做好兩個(gè)方面的工作：一是要采取適當(dāng)、有效的措施，穩(wěn)定住那些未進(jìn)入改制后企業(yè)職工的情緒，減少和消除社會(huì)震蕩；二是要增強(qiáng)這一塊資產(chǎn)的造血能力，大力發(fā)展社會(huì)化服務(wù)，提高資產(chǎn)的營運(yùn)質(zhì)量。

　　4.壞賬的認(rèn)定與處理。在資產(chǎn)評(píng)估工作中，需要財(cái)務(wù)部門把關(guān)的一個(gè)重點(diǎn)問題是對(duì)壞賬的清理與認(rèn)定。首先清理壞賬范圍要徹底，不僅對(duì)“應(yīng)收賬款”、“預(yù)付賬款”、“其他應(yīng)收款”等資產(chǎn)類科目進(jìn)行清理，還要對(duì)“應(yīng)付賬款”、“預(yù)收賬款”、“其他應(yīng)付款”等負(fù)債類科目的借方余額進(jìn)行清理。其次要分清壞賬的性質(zhì)：一是要分清應(yīng)進(jìn)成本而未進(jìn)成本的潛虧掛賬，對(duì)這部分壞賬的認(rèn)定要由相關(guān)人員提供證明材料；二是分清應(yīng)收而不能收回的各種收入及預(yù)付款項(xiàng)，對(duì)于這部分壞賬的認(rèn)定，則需要按照國家財(cái)政部及省財(cái)政廳關(guān)于《國有企業(yè)改制中資產(chǎn)損失處置辦法》中規(guī)定的壞賬確認(rèn)條件予以認(rèn)定。評(píng)估結(jié)果要上報(bào)上級(jí)有關(guān)部門備案、核準(zhǔn)，評(píng)估損失經(jīng)批準(zhǔn)后方可沖減國家資本金。

　�。ǘ�）有關(guān)負(fù)債問題的財(cái)務(wù)處理

　　1.內(nèi)部股份問題。企業(yè)改制前的內(nèi)部員工股大都在負(fù)債科目中反映，這樣做增加了企業(yè)的負(fù)債率。改制中可將此部分按照自愿原則，轉(zhuǎn)為個(gè)人投資，減少企業(yè)負(fù)債，增加個(gè)人出資。

　　2.改制企業(yè)賬面留存的應(yīng)付福利費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)、應(yīng)付工資及未償還的內(nèi)部集資等問題，應(yīng)按照財(cái)政部關(guān)于《企業(yè)公司改建有關(guān)國有資本管理與財(cái)務(wù)處理的暫行規(guī)定》第十七條規(guī)定進(jìn)行處理。

　�。�1）企業(yè)賬面原有的應(yīng)付福利費(fèi)、職工教育經(jīng)費(fèi)余額，仍作為流動(dòng)負(fù)債管理，不得轉(zhuǎn)為職工個(gè)人投資。因醫(yī)療費(fèi)超支產(chǎn)生的職工福利費(fèi)不足部分，可以依次以公益金、盈余公積金、資本公積金和資本金彌補(bǔ)。

　�。�2）企業(yè)賬面原有應(yīng)付工資余額中欠發(fā)職工工資部分，在符合國家政策、職工自愿的條件下，依法扣除個(gè)人所得稅后可轉(zhuǎn)為個(gè)人投資。不屬于欠發(fā)職工工資的應(yīng)付工資余額，作為工資基金使用，不得轉(zhuǎn)為個(gè)人投資。

　　（3）企業(yè)未償還的職工集資款應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)有資產(chǎn)清償。在符合國家政策、職工自愿的條件下，也可將未退還的職工集資款轉(zhuǎn)作個(gè)人投資。

　　3.住房公積金問題。企業(yè)改制前住房公積金為赤字的，應(yīng)用企業(yè)公益金彌補(bǔ)；公益金不足彌補(bǔ)的，經(jīng)有關(guān)部門確認(rèn)可依次沖減國有資本獎(jiǎng)金、資本公積金和盈余公積。

　�。ㄈ�）股權(quán)結(jié)構(gòu)設(shè)置問題處理

　　在企業(yè)改制過程中，股權(quán)設(shè)置居于舉足輕重的地位，因?yàn)楣蓹?quán)設(shè)置實(shí)質(zhì)上是企業(yè)各利益集團(tuán)的權(quán)益再調(diào)整過程。如果股權(quán)設(shè)置不合理，將影響企業(yè)未來的運(yùn)行效率。因此，在股權(quán)設(shè)置上要注意解決兩個(gè)實(shí)質(zhì)性問題：一是經(jīng)營領(lǐng)導(dǎo)層與員工的激勵(lì)與利益分配的公平性問題。二是公司法人治理結(jié)構(gòu)的科學(xué)性問題。

　　二、公路運(yùn)輸企業(yè)改制過程中有關(guān)事項(xiàng)的會(huì)計(jì)處理

　　在改制過程中，企業(yè)的財(cái)務(wù)部門要以現(xiàn)行的《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》和財(cái)政部關(guān)于《企業(yè)公司制改建有關(guān)國有資本管理與財(cái)務(wù)處理的暫行規(guī)定》等國家政策、法規(guī)為依據(jù)，按照實(shí)事求是和謹(jǐn)慎性原則，進(jìn)行會(huì)計(jì)處理。

　　（一）清產(chǎn)核資階段各項(xiàng)資產(chǎn)損失（含壞賬損失）的會(huì)計(jì)處理

　　以企業(yè)改制為目的的清產(chǎn)核資，是改制的先行基礎(chǔ)工作，又是企業(yè)摸清家底的必經(jīng)之路。在經(jīng)過規(guī)定的清查程序后，將財(cái)產(chǎn)清查中暴露出來的各項(xiàng)資產(chǎn)損失，如資產(chǎn)盤虧盤盈凈損失、毀損，報(bào)廢、長期掛賬的費(fèi)用、歷年虧損等資產(chǎn)損失及壞賬損失，在經(jīng)中介機(jī)構(gòu)和上級(jí)有關(guān)部門認(rèn)定核銷后，根據(jù)財(cái)政部關(guān)于《企業(yè)資產(chǎn)損失財(cái)務(wù)處理暫行辦法》第十三條關(guān)于“實(shí)施公司制改建的企業(yè)，清查核銷的資產(chǎn)損失由企業(yè)的凈資產(chǎn)承擔(dān)”的規(guī)定。在會(huì)計(jì)處理上借記“未分配利潤”、“盈余公積”、“資本公積”，貸記“各項(xiàng)損失的資產(chǎn)類科目”。如在負(fù)債中長期掛賬而又付不出去的款項(xiàng)，經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)后，借記“有關(guān)負(fù)債類科目”，貸記“本年利潤”。

　　（二）企業(yè)資產(chǎn)評(píng)估增減值的會(huì)計(jì)處理

　　資產(chǎn)評(píng)估工作是在清產(chǎn)核資的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，也是改制過程中必不可少的程序。其評(píng)估結(jié)果應(yīng)上報(bào)上級(jí)有關(guān)部門備案，并由國資部門核實(shí)核準(zhǔn)，在下達(dá)批復(fù)文件后，評(píng)估損失可沖減凈資產(chǎn)。財(cái)務(wù)部門在進(jìn)行會(huì)計(jì)處理時(shí)，如果是資產(chǎn)評(píng)估增值，借記“有關(guān)資產(chǎn)類科目”，貸記“資本公積”科目。如是資產(chǎn)減值的話，則做相反會(huì)計(jì)分錄，將評(píng)估增減值及時(shí)入賬。

　　需要說明的是，資產(chǎn)評(píng)估增減值涉及到企業(yè)所得稅的納稅調(diào)整問題，即根據(jù)稅法規(guī)定，評(píng)估增值部分計(jì)提的折舊不得在所得稅前扣除。企業(yè)在做會(huì)計(jì)處理時(shí)，應(yīng)考慮對(duì)企業(yè)所得稅的影響。在實(shí)際工作中，有兩種處理方法：一種方法是將增值部分的計(jì)提折舊按“遞延稅款”處理，即評(píng)估增值乘以企業(yè)適用的所得稅率。另一種方法是將增值部分的折舊在納稅申報(bào)時(shí)做納稅調(diào)整，調(diào)整期限最長不得超過10年。

　　（三）土地資產(chǎn)評(píng)估后會(huì)計(jì)處理

　　目前，絕大部分國有企業(yè)土地是無償使用的。在企業(yè)改制中，對(duì)土地的資產(chǎn)處置不能無償使用。因?yàn)橥恋刭Y產(chǎn)是一種重要的生產(chǎn)要素，應(yīng)列入資產(chǎn)評(píng)估范圍內(nèi)。在實(shí)際操作當(dāng)中，根據(jù)各自企業(yè)改制的不同形式和具體情況，按照國家有關(guān)規(guī)定，凡涉及到劃撥土地使用權(quán)，可以采用土地使用權(quán)出讓、國有土地租賃、保留劃撥土地和國家以土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）等方式予以處置。改制企業(yè)一般采取土地使用權(quán)出讓、國有土地租賃、土地使用權(quán)作價(jià)出資方式。分別情況會(huì)計(jì)處理如下：

　　1.土地使用權(quán)出讓方式：原使用劃撥土地的企業(yè)可通過補(bǔ)辦出讓手續(xù)，向政府交納出讓金后，取得土地使用權(quán)。采用一次或分次付款支付出讓金購買土地使用權(quán)的，其支付的土地出讓金由主管財(cái)政部門審批，按批準(zhǔn)的使用期間攤銷。支付出讓金時(shí)借記“無形資產(chǎn)—土地使用權(quán)”，貸記“銀行存款”。在規(guī)定的期間攤銷時(shí)借記“管理費(fèi)用—無形資產(chǎn)攤銷”，貸記“無形資產(chǎn)—土地使用權(quán)”科目。

　　2.國有土地租賃方式：經(jīng)批準(zhǔn)采取租賃方式取得土地使用權(quán)的企業(yè)，按照評(píng)估后的價(jià)值與縣級(jí)以上政府土地管理部門簽訂一定年限的土地租賃合同，并支付租金。支付租金時(shí)借記“有關(guān)損益類科目”，貸記“銀行存款”科目。

　　3.土地使用權(quán)作價(jià)出資（入股）方式：國家以一定年限的國有土地使用權(quán)作價(jià)，作為出資投入改組后的新設(shè)企業(yè)，該土地使用權(quán)由新企業(yè)持有。土地使用權(quán)作價(jià)形成的國家股股權(quán)，由政府土地管理部門委托有資格的國有股權(quán)持股單位統(tǒng)一持有。會(huì)計(jì)處理時(shí)借記“無形資產(chǎn)—土地使用權(quán)”，貸記“實(shí)收資本”。

　�。ㄋ模┞毠そ�(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的會(huì)計(jì)處理

　　所有改制企業(yè)職工都應(yīng)與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系，辦理終止或解除勞動(dòng)合同手續(xù)，改變國有職工身份，并給予職工相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。河北省委、省政府《關(guān)于加快推進(jìn)國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》冀發(fā)[2003]15號(hào)文件中規(guī)定，“企業(yè)在改制中，依法解除職工勞動(dòng)關(guān)系所需的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，可從改制前企業(yè)凈資產(chǎn)中抵扣”。具本做法可以在“專項(xiàng)應(yīng)付款”科目下增設(shè)“職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金”明細(xì)科目單獨(dú)核算，同時(shí)依次沖減國家資本金、資本公積、盈余公積。會(huì)計(jì)處理時(shí)借記“所有者權(quán)益類”科目，貸記“專項(xiàng)應(yīng)付款”科目。

　　如果改制企業(yè)實(shí)行員工持股的話，可將職工補(bǔ)償金轉(zhuǎn)作個(gè)人入股，相應(yīng)增加職工個(gè)人資本金，即借記“專項(xiàng)應(yīng)付款—職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金”科目，貸記“實(shí)收資本—個(gè)人股”。

　　對(duì)自愿離開企業(yè)自謀職業(yè)的職工，改制企業(yè)以現(xiàn)金支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的，在支付時(shí)，借記“專項(xiàng)應(yīng)付款—職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金”科目，貸記“現(xiàn)金”科目。

　　企業(yè)目前無力支付的，可由改制企業(yè)與職工簽訂協(xié)議，繼續(xù)作為負(fù)債單戶反映。

　　三、改制過程中有關(guān)財(cái)務(wù)問題的探討

　　公路運(yùn)輸企業(yè)在改制中，主要涉及到以下幾方面的財(cái)務(wù)問題。

　�。ㄒ唬┛瓦\(yùn)站建設(shè)資金問題

　　公路運(yùn)輸企業(yè)的客運(yùn)汽車站，其建設(shè)資金主要有兩部分來源：一部分是由行業(yè)歸口的上級(jí)部門補(bǔ)貼，一部分是企業(yè)自籌。企業(yè)將收到的補(bǔ)貼資金用于建站項(xiàng)目，項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后，增加企業(yè)資產(chǎn)，形成了企業(yè)的資本公積金。目前面臨的問題是企業(yè)改制后按照《公司法》規(guī)定成立有限責(zé)任公司以后，客運(yùn)汽車站建設(shè)資金行業(yè)主管部門是否還給予補(bǔ)貼，這是改制后公路運(yùn)輸業(yè)所面臨的新問題。要解決這個(gè)問題，我們認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面考慮。

　　1.上級(jí)政策有明確規(guī)定。河北省委、省政府在《關(guān)于加快推進(jìn)國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》冀發(fā)[2003]15文件中第三十條規(guī)定：“落實(shí)改制企業(yè)原享有的相關(guān)支持政策措施，即企業(yè)改制前享受的省、市各項(xiàng)優(yōu)惠政策，改制后可繼續(xù)享受�！�

　　2.股份制是公有制的實(shí)現(xiàn)形式。由國有企業(yè)改制過來的股份制企業(yè)的性質(zhì)是什么，十六屆三中全會(huì)有明確規(guī)定“大力發(fā)展國有資本、集體資本和非公有制等參股的混合所有制經(jīng)濟(jì)，使股份制成為公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式”。股份制作為社會(huì)化大生產(chǎn)條件下適合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的企業(yè)組織形式，已越來越受到人們的重視和應(yīng)用。因此這就表明了由國有企改制而來的股份制企業(yè)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，是公有制的主要實(shí)現(xiàn)形式。所以國家財(cái)政或其他各類財(cái)政資金投入與扶持還應(yīng)保持下去，不能因?yàn)閲�有企業(yè)改制為股份公司，這種扶持或補(bǔ)貼政策就沒有了。

　　3.建設(shè)資金來源不變。國家投入到公路運(yùn)輸企業(yè)的建站資金，其來源主要是由企業(yè)上繳的客票附加費(fèi)、車輛運(yùn)輸管理費(fèi)等各項(xiàng)規(guī)費(fèi)形成的。由國有企業(yè)改制而成的實(shí)行股份經(jīng)營的有限責(zé)任公司，雖然從企業(yè)性質(zhì)上有所改變，但上繳政策未變，各種規(guī)費(fèi)上繳金額未變，由此形成的建站資金并未因企業(yè)性質(zhì)改變而減少。

　　4.企業(yè)社會(huì)職能不變。就客運(yùn)汽車站所發(fā)揮的作用來說，其主要功能是為過往旅客提供服務(wù)的場(chǎng)所，是為其所在地樹立良好形象的窗口，是一項(xiàng)公益性事業(yè)。它所創(chuàng)造的社會(huì)效益要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益，公路運(yùn)輸企業(yè)并未因?yàn)楦淖兤髽I(yè)性質(zhì)而不承擔(dān)社會(huì)服務(wù)職能。加之公路運(yùn)輸企業(yè)是微利企業(yè)，如將建設(shè)資金全部由企業(yè)承擔(dān)，那將加大企業(yè)的經(jīng)營負(fù)擔(dān)，造成改制后的新企業(yè)并未輕裝上陣，而是背上了沉重的經(jīng)濟(jì)包袱，甚至可能拖垮企業(yè)。

　　從上述幾點(diǎn)考慮，對(duì)公路運(yùn)輸業(yè)這個(gè)特殊行業(yè)，國家的補(bǔ)貼政策還應(yīng)保持。對(duì)于繼續(xù)享受國家財(cái)政扶持政策的股份制改造企業(yè)來說，要將扶持資金作為企業(yè)的資本公積金管理，具體做法介紹如下。

　　（1）按照接受現(xiàn)金捐贈(zèng)處理。接受捐贈(zèng)是企業(yè)資本公積的來源之一。所謂捐贈(zèng)資產(chǎn)（包括實(shí)物資產(chǎn)和現(xiàn)金），是捐贈(zèng)人對(duì)企業(yè)的一種援助行為。捐贈(zèng)人在援助時(shí)不一定謀求對(duì)企業(yè)資產(chǎn)提出要求和權(quán)利，也不會(huì)由于其捐贈(zèng)資產(chǎn)行為對(duì)企業(yè)承擔(dān)任何責(zé)任。所以捐贈(zèng)人不是企業(yè)所有者，這種援助也不形成企業(yè)的實(shí)收資本。但這種援助會(huì)使企業(yè)的經(jīng)濟(jì)資源增加。現(xiàn)金捐贈(zèng)在《企業(yè)會(huì)計(jì)制度》中作為一個(gè)單獨(dú)的項(xiàng)目列示。即收到補(bǔ)貼資金時(shí)借記“銀行存款”科目，貸記“資本公積—接受現(xiàn)金捐贈(zèng)”科目。

　　（2）為使補(bǔ)貼資金專項(xiàng)管理，也可以“資本公積”下增設(shè)“建站項(xiàng)目補(bǔ)貼資金”明細(xì)科目。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理時(shí)借記“銀行存款”科目，貸記“資本公積—建站項(xiàng)目補(bǔ)貼資金”科目。值得注意的是，無論選用哪一種方法，該項(xiàng)補(bǔ)貼資金只能永遠(yuǎn)作為企業(yè)的經(jīng)濟(jì)資源，而不能轉(zhuǎn)增每個(gè)股東的股份。

　　（二）凈資產(chǎn)中剝離費(fèi)用問題

　　這里的資產(chǎn)剝離是指企業(yè)在改制過程中，按照國家的有關(guān)政策規(guī)定，在資產(chǎn)評(píng)估后，從企業(yè)原有的凈資中劃出一部分凈資產(chǎn)留給企業(yè)，用于解決離退休職工醫(yī)藥費(fèi)、傷殘人員工資及富余職工安置費(fèi)等項(xiàng)目。這部分被剝離資產(chǎn)是國家通過改制給企業(yè)老職工和原經(jīng)營者的一種優(yōu)惠政策。如上述被剝離項(xiàng)目全部進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理的話，將增加新企業(yè)的負(fù)債使其資產(chǎn)負(fù)債率大大提高，甚至出現(xiàn)資不抵債的財(cái)務(wù)狀況。這將直接對(duì)改制后新企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營、信貸融資及企業(yè)發(fā)展等諸方面產(chǎn)生不利影響。我們認(rèn)為，剝離的這部分資產(chǎn)是國企改制這個(gè)特定經(jīng)濟(jì)行為中產(chǎn)生的一種特殊產(chǎn)物，應(yīng)將其轉(zhuǎn)入新設(shè)立的企業(yè)，在新企業(yè)運(yùn)行過程中，按照實(shí)際發(fā)生，區(qū)別不同情況，做以下會(huì)計(jì)處理：一是將剝離出的資產(chǎn)數(shù)額，由改制后的企業(yè)負(fù)責(zé)變現(xiàn)，變現(xiàn)資金專戶儲(chǔ)存，�？顚Ｓ茫欢�是由新企業(yè)租賃使用，租賃收入用于補(bǔ)償所需費(fèi)用；三是隨著新企業(yè)的持續(xù)經(jīng)營而延續(xù)這部分費(fèi)用的支付，列入新企業(yè)的營業(yè)外支出。不論采取哪種形式，都要確保這部分人的利益不受侵害。

　　（三）原企業(yè)國有資產(chǎn)參與兩次改制問題

　　改制前，國有公路運(yùn)輸企業(yè)之間相互投資參股，形成了不同比例的國有法人股權(quán)。這部分法人股權(quán)，投資單位改制時(shí)將其作為改制資產(chǎn)由中介機(jī)構(gòu)和政府部門進(jìn)行評(píng)估、論證和核準(zhǔn)，參與了改制并承擔(dān)了剝離費(fèi)用。由于是國有資產(chǎn)，按照省政府關(guān)于《河北省省屬企業(yè)改制中職工安置和國有資產(chǎn)處置的實(shí)施意見》中第二十四條規(guī)定：“省政府國資委根據(jù)改制企業(yè)的資產(chǎn)評(píng)估結(jié)果，核定用于企業(yè)改制的國有凈資產(chǎn)額。多個(gè)國有股東共同出資設(shè)立的公司制企業(yè)，核定用于企業(yè)改制的國有凈資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)包括所有國有股東享有的國有股利益”。被投資單位又將投資單位投入的資產(chǎn)作為改制資產(chǎn)又一次進(jìn)行了評(píng)估、審計(jì)與核準(zhǔn)，并且從核準(zhǔn)后的凈資產(chǎn)中剝離了規(guī)定的費(fèi)用。這樣，造成的結(jié)果是同一資產(chǎn)重復(fù)參與了兩次改制，重復(fù)在凈資產(chǎn)中承擔(dān)了改制成本（費(fèi)用）。形成的原因有以下兩方面。

　　1.地域分布不同，國企權(quán)屬劃分不同。國家對(duì)國有企業(yè)的管理是按照“國家所有，分級(jí)管理”的原則，對(duì)一般國有企業(yè)的權(quán)屬劃分是根據(jù)企業(yè)所處的轄區(qū)確定，將企業(yè)劃分為省屬國有企業(yè)和市屬（縣屬）國有企業(yè)。改制時(shí)，當(dāng)?shù)卣�府是國企改制的主體。因此，對(duì)改制資產(chǎn)的評(píng)估、確認(rèn)、核準(zhǔn)，即資產(chǎn)價(jià)值的確認(rèn)，以及凈資產(chǎn)中承擔(dān)的改制費(fèi)用（包括離退休人員統(tǒng)籌金、失業(yè)保險(xiǎn)金、職工經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等），即對(duì)國有凈資產(chǎn)的再分配，都應(yīng)以當(dāng)?shù)卣�府為主進(jìn)行，可避免重復(fù)剝離現(xiàn)象的發(fā)生。

　　2.改制時(shí)間進(jìn)度不同。由于投資與被投資單位的改制時(shí)間有先有后，進(jìn)度不一樣，造成投資單位的資產(chǎn)評(píng)估與被投資單位的資產(chǎn)評(píng)估出現(xiàn)不一致。一個(gè)是前者評(píng)估值大于后者或后者評(píng)估值大于前者，無論誰大于誰，這部分差額都無法再做會(huì)計(jì)處理。如果被投資單位的資產(chǎn)評(píng)估是減值，而不降低投資單位的股權(quán)比例，可稱是資產(chǎn)的濃縮，但不可再用其資產(chǎn)進(jìn)行費(fèi)用剝離。