〔摘　要〕隨著我國社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與發(fā)展，建立具有中國特色的交通事業(yè)單位的會計模式與財務(wù)制度勢在必行。交通部于2001年1月1日頒布實施《交通事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》，為保障交通事業(yè)單位更好的為國家和社會提供服務(wù)，起到了積極的重要作用。然而，我國的會計準則理論和方法體系仍然存在著許多不合理和不完善的地方，與國際慣例和西方重要發(fā)達國家的一些做法存在著許多不協(xié)調(diào)。隨著我國加入世貿(mào)組織，這些不協(xié)調(diào)，必將阻礙我國經(jīng)濟的發(fā)展，也不利于我國融入全球經(jīng)濟一體化的趨勢�，F(xiàn)將我國現(xiàn)行交通事業(yè)單位財務(wù)制度中存在的一些問題提出幾點看法。

　　〔關(guān)鍵詞〕交通事業(yè)單位；財務(wù)管理；預(yù)算

　　一、加強預(yù)算管理，打破基期預(yù)算的編制方法

　　交通事業(yè)單位編制預(yù)算要打破“基數(shù)”觀念，改變采取以前年度實際發(fā)生額為基礎(chǔ)，簡單的固定加增長的編制方法。應(yīng)采用先進的預(yù)算編制方法，如零基預(yù)算法，以本單位的客觀情況為基礎(chǔ)，統(tǒng)籌兼顧，保證重點，收支平衡，全面反映預(yù)算單位的所有收入和支出，將預(yù)算編制與本單位事業(yè)發(fā)展計劃緊密結(jié)合，保證預(yù)算內(nèi)容的完整性和科學(xué)性。在預(yù)算的執(zhí)行過程中要堅持嚴肅性、權(quán)威性和約束性，不隨意變更，確保資金安全，提高資金使用效益，加強事后考核和分析。

　　二、加強應(yīng)收帳款的管理，對應(yīng)收帳款提取壞帳準備

　　隨著交通事業(yè)單位體制改革的深入，交通事業(yè)單位的理財環(huán)境越來越趨于企業(yè)化，單位的應(yīng)收帳款也越來越多，而應(yīng)收帳款的質(zhì)量的好壞，將直接影響到單位資產(chǎn)的流動性，而企業(yè)對應(yīng)收帳款質(zhì)量的控制是采取提取壞帳準備的做法，對不同年份的應(yīng)收帳款，提取壞帳準備的比例和方法是不同的。而交通事業(yè)單位的財務(wù)管理辦法對應(yīng)收帳款提取壞帳準備方面沒有做出任何規(guī)定，這顯然不利于單位真實、全面了解應(yīng)收帳款的質(zhì)量和流動性情況。所以，交通事業(yè)單位應(yīng)該參考企業(yè)的做法對應(yīng)收帳款提取壞帳準備，并對壞帳準備的提取方法和提取比例做出明確的規(guī)定

　　三、重新界定固定資產(chǎn)的范圍，使其更合理

　　我國《交通事業(yè)單位財務(wù)管理辦法》規(guī)定，事業(yè)單位固定資產(chǎn)價值雖未達到標準（一般設(shè)備單位價值在500元以上，專用設(shè)備單位價值在800元以上），但耐用時間在一年以上的大批同類物資如沙發(fā)等簡易辦公家具設(shè)備也作為固定資產(chǎn)進行核算和管理。而與其他固定資產(chǎn)比較而言，這類物品易損易壞，更換比較頻繁，核算與管理的工作量大。而且隨著經(jīng)濟的發(fā)展以及物價水平的提高，將一般設(shè)備單位價值標準設(shè)置在500元以上，專用設(shè)備單位價值設(shè)置在800元以上，明顯偏低，因此，應(yīng)當考慮將單位價值在雖未達到規(guī)定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類物資作為低值易耗品進行核算和管理，同時，應(yīng)當提高固定資產(chǎn)的單位價值標準。

　　四、對固定資產(chǎn)計提折舊，并相應(yīng)增加固定資產(chǎn)的管理規(guī)定

　　我國事業(yè)單位不要求對固定資產(chǎn)計提折舊，對固定資產(chǎn)的更新是從收入中按比例提取修購基金來補充的，這樣勢必會出現(xiàn)以下四方面的缺陷。

　　1 容易導(dǎo)致資產(chǎn)信息的失真

　　單位的固定資產(chǎn)與固定基金一直以原值反映在資產(chǎn)負債表中，從固定資產(chǎn)購置直到報廢的整個時間段內(nèi)，固定資產(chǎn)與固定基金的數(shù)值都不發(fā)生變化。而在實際使用過程中，隨著時間的推移，固定資產(chǎn)要發(fā)生合理損耗，這樣就虛增了資產(chǎn)和凈資產(chǎn)總量，造成資產(chǎn)信息的失真，不利于報表使用者正確了解資產(chǎn)、凈資產(chǎn)的使用情況。

　　2 影響固定資產(chǎn)的及時更新改造

　　按規(guī)定固定資產(chǎn)的更新改造是通過修購基金來支付的，而修購基金是按事業(yè)收入和經(jīng)營收入一定比例提取的。這樣會導(dǎo)致收入多時多提，收入少時少提，使得修購基金的提取數(shù)量極不穩(wěn)定，不利于固定資產(chǎn)的及時更新改造。

　　3 不利于加強固定資產(chǎn)的日常管理

　　由于不計提折舊，隨著時間的推移，固定資產(chǎn)原值與凈值相差越來越大，發(fā)生價值背離。固定資產(chǎn)在報廢、毀損、丟失時，按原值沖減固定資產(chǎn)和固定基金，不能真實的反映實際損失，難以劃清責任。

　　4 不能正確體現(xiàn)收入與支出的配比原則

　　事業(yè)單位從事日常業(yè)務(wù)活動和經(jīng)營活動，必然會發(fā)生固定資產(chǎn)的損耗，企業(yè)是通過計提折舊的方法計入成本，收入和支出相配比。由于事業(yè)單位固定資產(chǎn)不計提折舊，固定資產(chǎn)的損耗不能在成本核算中得以體現(xiàn)，人為地降低了取得相應(yīng)收入的成本，虛增了盈余。特別是改革后，單位經(jīng)營收入比重增加，成本核算越來越重要。折舊是成本的重要組成部分，如不能得以體現(xiàn)，會直接影響到單位的切身利益使資產(chǎn)在不知不覺中流失。

　　五、加強對外投資管理，增強投資收回情況的規(guī)定

　　隨著單位對外投資活動的越來越頻繁，加強對外投資的管理也越來越受到單位的重視。《交通事業(yè)單位的財務(wù)管理辦法》對對外投資的原則、權(quán)限、資金來源、計價、核算、收益等方面做出了詳細的管理規(guī)定，但是對投資收回的情況卻沒有做出規(guī)定。而目前單位對投資后以固定資產(chǎn)、材料、產(chǎn)成品等收回的情況屢見不鮮。顯然，單位對投資收回情況管理的“空白”將會影響到單位對對外投資的考核和監(jiān)督，還會導(dǎo)致單位的資產(chǎn)不實，家底不清。因此，單位應(yīng)該將對外投資收回情況納入財務(wù)管理的范圍中，在制度中進行明確的規(guī)定。

　　六、增加接受投資的會計核算和財務(wù)管理規(guī)定

　　隨著我國政府對事業(yè)單位的資金支持的減少，以及事業(yè)單位逐步走向市場社會力量辦事業(yè)占據(jù)著越來越重要的地位，事業(yè)單位的投資主體呈現(xiàn)出多元化趨勢，交通事業(yè)單位應(yīng)當為了自身的長遠發(fā)展，積極的吸收社會力量辦事業(yè)，逐步拓展融資渠道，增強自身的融資能力，實現(xiàn)多形式，多渠道發(fā)展事業(yè)的格局�！督煌ㄊ聵I(yè)單位財務(wù)管理辦法》對接收投資情況也沒有做出任何的管理規(guī)定，這顯然與我國事業(yè)單位的發(fā)展不相適應(yīng)，因此，應(yīng)當對先行的交通事業(yè)單位會計制度和財務(wù)管理規(guī)定進行修改，增加接受投資情況的會計核算和財務(wù)管理規(guī)定。

　　七、增加成本核算與成本管理

　　在市場經(jīng)濟條件下，事業(yè)單位逐步面向激烈的市場競爭和政府職能轉(zhuǎn)變，籌資渠道多元化，業(yè)務(wù)活動和業(yè)務(wù)支出日趨復(fù)雜，有的業(yè)務(wù)活動還具有經(jīng)營性特點，單位的資金量有較大的增加。在這種情況下，事業(yè)單位應(yīng)建立成本核算制度，參照企業(yè)成本管理方式，制定適合自身的內(nèi)部成本核算辦法，確定成本計算對象，設(shè)計成本項目，加強內(nèi)部成本核算，減少各種費用開支，提高經(jīng)濟效益，但要將經(jīng)營活動和事業(yè)活動的成本核算分開進行，正確反映單位財務(wù)狀況及經(jīng)營成果。

　　八、加強預(yù)算外資金管理，完善預(yù)算外資金的管理規(guī)定

　　當前預(yù)算外資金的管理存在著很大的問題，一方面許多單位對預(yù)算外的資金的性質(zhì)還存在著不正確的認識和對待，不積極的向財政專戶上繳預(yù)算外資金收入，有的甚至私設(shè)帳外帳，隱瞞收入，坐收坐支，甚至違規(guī)收入，擾亂了財經(jīng)秩序，滋生了腐敗。而另一方面我國事業(yè)單位的財務(wù)制度預(yù)算外管理制度還比較粗糙，管理框架還不夠完善，對外資金的內(nèi)容、性質(zhì)、收支范圍、征收體制，管理模式都缺乏明確的規(guī)定，難以實行依法管理。所以，應(yīng)當對預(yù)算外資金加強管理，完善預(yù)算外的管理規(guī)定。

　　九、建立財務(wù)審批制度，杜絕揮霍浪費現(xiàn)象

　　加強交通事業(yè)單位財務(wù)審批制度，建立嚴格的支出審批制度，對于每項開支，都必須嚴格按規(guī)定的權(quán)限審批后予以報銷。制定嚴格的經(jīng)費開支報銷程序，每一筆開支都必須取得合法的單據(jù)，并附有關(guān)批件，由經(jīng)辦人員簽字，主管領(lǐng)導(dǎo)審批，財務(wù)人員審核后才能給予報銷。加強資金的事前監(jiān)督和事后監(jiān)督。嚴格按照支出計劃（預(yù)算）執(zhí)行，堅持按制度辦事，抵制不合理開支，杜絕浪費現(xiàn)象。

　　十、建立財務(wù)分析制度，提高管理水平

　　建立財務(wù)分析制度，對一定時期的各項財務(wù)活動及結(jié)果進行比較、分析和研究。通過分析，可以客觀地揭示事業(yè)單位財務(wù)工作中的問題，通過總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，改進和完善財務(wù)工作，提高財務(wù)管理水平。同時，通過財務(wù)活動分析，讓有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及時了解本單位的支出情況和管理狀況，不斷地改進和加強財務(wù)管理。對于一些特殊情況和問題，還要不定期地開展專題分析，及時研究新情況和解決新問題。

　　十一、全面提高財務(wù)人員素質(zhì)

　　事業(yè)單位職能的轉(zhuǎn)變，對財會人員提出了更高的要求�，F(xiàn)代財務(wù)管理要求財會人員由傳統(tǒng)的“核算型”向“管理型”和“經(jīng)營型”會計轉(zhuǎn)變，這就要求財會人員素質(zhì)過硬以適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展。交通事業(yè)單位要結(jié)合單位具體情況，對會計人員加強培訓(xùn)，全面提高會計人員的專業(yè)判斷能力和職業(yè)道德水準。組織會計人員參加政策法規(guī)、業(yè)務(wù)知識等方面的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，增強會計人員的職業(yè)道德和法制觀念，大力培養(yǎng)知識經(jīng)濟時代需要的復(fù)合型人才。

　　結(jié)束語

　　我國現(xiàn)行的交通事業(yè)單位財務(wù)制度，在貫徹執(zhí)行《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》基礎(chǔ)上，對單位的財務(wù)活動進行了比較全面和詳細的規(guī)范與管理，在資金的使用效益，增強單位的自我發(fā)展能力等方面都發(fā)揮了積極重要的作用。隨著我國事業(yè)單位體制改革的不斷深入，交通事業(yè)單位的財務(wù)管理制度應(yīng)當根據(jù)單位在發(fā)展過程中出現(xiàn)的新問題，涉及的新領(lǐng)域進行不斷的修改，補充與完善，以保證單位所需資金的籌集，分配和使用更加的暢通、合理、高效。

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