李金華審計長曾指出：建設社會主義新農村是一項非常艱難的任務，國家將為此投入巨額的財政資金；保障新農村建設資金安全有效，審計機關是責無旁貸的。在建設社會主義新農村的大背景下，各級政府用于“三農”方面的投入領域越來越寬、規(guī)模越來越大，財政支農資金“點多、面廣、線長、政策性強”的特點更加明顯。因此扎實履行審計監(jiān)督職能，服務社會主義新農村建設，是審計機關的一項重要使命。

　　一、強化立審為民理念

　　要繼續(xù)強化“立審為民”的審計理念。更加突出對社會關心、群眾關切、領導關注的重點領域、重點部門、重點資金的審計。應將財政支農資金、助農資金、惠農資金、利農資金全部納入審計視野，并通過開展績效審計、專項審計調查，以及整合審計資源、推進審計公開等各種有效的手段，服務社會主義新農村建設。

　　要繼續(xù)秉承“民生審計”的理念。審計關注民生，就是要讓審計走近百姓、惠及百姓，保護群眾切身利益；傾心服務“三農”，堅持審計監(jiān)督的重心向“三農”傾斜、審計服務向農村基層延伸。民生審計項目應成為今后各級審計機關的一大主題。

　　要繼續(xù)堅持涉農審計以服務“三農”為根本的理念。要做到審計項目計劃突出“三農”主題，審計實施將“三農”政策措施落實情況作為監(jiān)督重點，審計結果重在為涉農決策服務，積極發(fā)揮審計在促進農業(yè)發(fā)展、農村穩(wěn)定、農民增收方面的作用。

　　二、突出重點把握關鍵

　　要堅持“全面審計，突出重點”的方針，抓住新農村建設中的重點和關鍵環(huán)節(jié)，加強監(jiān)督，規(guī)范管理，增強效益，服務決策，為社會主義新農村建設保駕護航。

　　一是要重點關注財政支農涉農資金的配套、到位和管理、使用情況。要把工作的著力點放在對新型農村合作醫(yī)療、最低生活保障、農業(yè)綜合開發(fā)、農村沼氣、康莊工程等財政支農涉農資金上，專項資金流向哪里，審計監(jiān)督就追蹤到哪里。通過審計，確保資金安全，提高資金使用效益。

　　二是要重點關注各級政府確定的農村建設重點工程項目。在掌握項目資金來源、規(guī)模、建設期限、進展狀況和項目管理情況的基礎上，注重工程項目的績效情況，關注項目資金撥付、管理、使用各個環(huán)節(jié)的效益。

　　三是要重點關注農民反映強烈的醫(yī)療、教育收費情況。要加強對醫(yī)院、學校等事業(yè)單位財務收支審計和基礎教育基金、醫(yī)療收費等專項資金審計（審計調查）。通過審計和審計調查，推動農村看病難、上學難等熱點問題的解決。

　　四是要重點關注農村征地拆遷補償情況。要加強土地出讓金審計，在檢查土地審批、征用、供應和利用的合法性，土地出讓金征收、解繳、使用和管理的合規(guī)性的基礎上，確保被征地被拆遷農民的安置補償待遇不折不扣得到落實。

　　五是要重點關注農民負擔情況。通過審計，揭露和糾正加重農民負擔和農民負擔反彈的問題。要特別注意對巧立名目，亂收費、亂罰款、亂集資、亂攤派等增加農民負擔的違紀行為的查處。

　　三、完善機制改進方法

　　要以專項涉農資金審計為主線，以經濟責任審計為重點，以財政財務收支審計為抓手，把各級黨委、政府及其部門領導干部在社會主義新農村建設中履行經濟責任情況，各類涉農資金的的真實、合法、效益情況，納入審計和審計調查范圍。

　　在實施方法上，要注意做好“五個結合”：審計與審計調查相結合、全面審計與重點審計相結合、項目審計與資金審計相結合、審計與幫促相結合、查出問題與整改落實相結合，做到既共享資源、節(jié)省審計成本，又保證審計質量。

　　一是加強經濟責任審計，提高領導決策的科學性。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)和涉農部門領導干部作為經濟責任審計的重點對象，把貫徹落實黨在農村的各項經濟政策和涉農資金項目的決策依據(jù)、程序及其效益情況作為評價領導干部決策的重要內容，增強領導干部民主決策、科學決策的意識和本領，從根本上保證涉農資金科學、有序的管理和使用。

　　二是加強財政審計，完善財政供給機制。通過縣級財政決算審計，摸清國家和省對縣級轉移支付資金、財政改革政策落實及效率效果發(fā)揮情況；結合開展預算執(zhí)行審計、專項資金審計，加強對涉農資金和項目的延伸審計，對財政、農業(yè)、林業(yè)、水利等部門管理使用涉農資金的情況進行監(jiān)督，提高財政運行質量。

　　三是加強工程審計，注重政府投入資金的產出效益。社會主義新農村建設中，工程項目任務很重，也是廣大農民群眾最為關注的一項內容。審計機關在服務農業(yè)、農村、農民工作中能否得到群眾的認可，一定意義上講也在于農業(yè)工程項目審計的質量和效果。因此，審計機關要組織好對涉農固定資產投資項目的審計，堅持重大農業(yè)工程項目必審制，同時對項目效益情況進行調查。

　　四是加強審計調查，促進惠農富民政策的貫徹落實。要根據(jù)涉農專項資金政策性強、涉及面廣的實際，加大審計調查的力度。圍繞國家發(fā)展農業(yè)和農村經濟的新思路、新措施、新政策，對國家有關農村稅費改革、農村道路、教育、醫(yī)療等公益事業(yè)建設方面的政策執(zhí)行和落實情況開展審計調查，提出有針對性的建議，為黨委、政府制定和調整農業(yè)政策、擬訂農村建設規(guī)劃、化解農村風險提供依據(jù)。

　　四、要跳出審計看問題

　　服務新農村建設的審計不僅僅是為審計而審計，而應當以審計情況為依據(jù)，深入剖析各種制度性障礙，提出創(chuàng)新新農村建設體制機制的審計建議，為農村經濟發(fā)展服務、為深化農村改革服務、為構建和諧農村服務。

　　一是關注決策權力的規(guī)范運行。新農村建設涉及大量資金的投入使用和大批工程的建設實施，而管理決策權力的行使將對新農村建設的成敗起主導性作用。因此，要強化對鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村基層組織及其領導干部行使權力的制約，防止權力失控、決策失誤、行為失范。審計作為制約手段之一，就是要審查項目的安排決策上、資金的使用管理上、工程的具體操作上是否規(guī)范。

　　二是關注資金使用的效益和效果。資金投入只是解決“三農”問題的一個方面，如何通過推進體制改革，使資金投入真正發(fā)揮應有的效果，才是新農村建設亟需解決的問題。支農資金審計應重點關注資金使用的效益和效果，對支農政策的到位情況進行評價，同時要加大對各類違法違規(guī)問題的查處力度，促進加強財政支農資金的規(guī)范管理。

　　三是關注重大農業(yè)工程的質量。在資金審計之外，還要確保新農村建設中的各項公共工程設施能保質保量地建成。

　　四是要關注農村建設規(guī)劃。城鄉(xiāng)發(fā)展建設規(guī)劃是新農村建設的一項基礎工作，因此還要把道路、供排水、電力、教育、衛(wèi)生、廣播電視等農村基礎設施建設規(guī)劃、農業(yè)產業(yè)布局規(guī)劃、村鎮(zhèn)建設和農民轉移規(guī)劃納入審計范圍。