履行政府審計(jì)必須完善法制基礎(chǔ)

來(lái)源: 王立彥編輯： 2006/05/29 15:43:51　　字體：大小

　　近年來(lái)社會(huì)對(duì)審計(jì)監(jiān)督的期望越來(lái)越高，人民期盼更猛烈的‘審計(jì)風(fēng)暴’，對(duì)于審計(jì)機(jī)關(guān)改善社會(huì)道德風(fēng)尚的功效，寄托著越來(lái)越高的預(yù)期。但是我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，我國(guó)的審計(jì)機(jī)關(guān)工作屬于政府行政，必須按照國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》的要求，堅(jiān)持依法審計(jì)、規(guī)范審計(jì)行為。依法審計(jì)首先要有法有規(guī)可依，而且所依據(jù)法規(guī)必須恰當(dāng)。對(duì)此，我想特別提到自己在學(xué)習(xí)修訂后《審計(jì)法》時(shí)很有感想的兩點(diǎn)體會(huì)：

　　第一，始于1990年代后期的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部任職期間應(yīng)負(fù)責(zé)任的履行情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，是我國(guó)審計(jì)機(jī)關(guān)的職責(zé)創(chuàng)新之一，既促進(jìn)了領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政、依法理財(cái)，也有利于對(duì)公共財(cái)政使用績(jī)效進(jìn)行監(jiān)督，減少和避免政府官員盲目追求政績(jī)所造成損失和浪費(fèi)，還有利于監(jiān)督經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域個(gè)人廉政情況。但是，以往開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的依據(jù)沒有上升到國(guó)家法律的高度，不完全適應(yīng)依法治國(guó)和依法行政的客觀要求，給審計(jì)機(jī)關(guān)開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作帶來(lái)了一定的實(shí)際困難，影響到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作用的充分發(fā)揮。修訂后的審計(jì)法明確了審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的法律地位，為審計(jì)機(jī)關(guān)開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)進(jìn)一步提供了法律依據(jù)。新修訂的審計(jì)法新增加第25條明確規(guī)定，“審計(jì)機(jī)關(guān)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)和依法屬于審計(jì)機(jī)關(guān)審計(jì)監(jiān)督對(duì)象的其他單位的主要負(fù)責(zé)人，在任職期間對(duì)本地區(qū)、本部門或者本單位的財(cái)政收支、財(cái)務(wù)收支以及有關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)應(yīng)負(fù)經(jīng)濟(jì)責(zé)任的履行情況，進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督?！边@將大大改變一直以來(lái)開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的法理依據(jù)不足狀況。

　　第二，修訂以后的《審計(jì)法》第三十三條特別增加了“審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，有權(quán)查詢被審計(jì)單位在金融機(jī)構(gòu)的賬戶”和“審計(jì)機(jī)關(guān)有證據(jù)證明被審計(jì)單位以個(gè)人名義存儲(chǔ)公款的，經(jīng)縣級(jí)以上人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，有權(quán)查詢被審計(jì)單位以個(gè)人名義在金融機(jī)構(gòu)的存款?！蔽艺J(rèn)為，這兩款在實(shí)施中很可能會(huì)遇到法律困惑甚至法律沖突。因?yàn)?，?jīng)‘縣級(jí)以上’人民政府審計(jì)機(jī)關(guān)‘負(fù)責(zé)人’批準(zhǔn)，審計(jì)機(jī)關(guān)就有權(quán)查詢被審計(jì)單位在金融機(jī)構(gòu)的賬戶，這其實(shí)是在審計(jì)機(jī)關(guān)范圍內(nèi)的‘自我授權(quán)’，不可能不涉及到審計(jì)以外的多種經(jīng)濟(jì)和民事法規(guī)（譬如企業(yè)法規(guī)、公司法規(guī)、金融法規(guī)等）的協(xié)調(diào)性問(wèn)題。

　　所以說(shuō)，修訂以后的《審計(jì)法》生效以后，必將從法理上進(jìn)一步健全審計(jì)監(jiān)督制度，促進(jìn)審計(jì)事業(yè)的發(fā)展。但加強(qiáng)政府審計(jì)必須完善法制基礎(chǔ)，仍然是長(zhǎng)期的任務(wù)。

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