高等學(xué)校體制改革以來，為有效保障和促進(jìn)學(xué)校各項(xiàng)事業(yè)的順利發(fā)展，許多高校加強(qiáng)了對學(xué)校資產(chǎn)的組織、指揮、監(jiān)督與控制，但當(dāng)前仍有不少高校對國有資產(chǎn)的管理存在盲點(diǎn)和偏向。本文將審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問題列舉如下，以期引起重視。

　?。ㄒ唬┲刎泿判螒B(tài)資產(chǎn)管理，輕其他形態(tài)資產(chǎn)管理

　　以現(xiàn)金、銀行存款及其他存款形態(tài)存在的資產(chǎn)，是高校最重要的流動資產(chǎn)。然而，伴隨著學(xué)校運(yùn)行的需要，現(xiàn)金、銀行存款逐步轉(zhuǎn)換為其他價(jià)值形態(tài)和實(shí)物形態(tài)的資產(chǎn)，對這些資產(chǎn)以及以其他非貨幣形態(tài)流入學(xué)校的資產(chǎn)，在管理上就不如對貨幣資產(chǎn)那樣嚴(yán)格和規(guī)范，難免有流失、浪費(fèi)、減值和低效率的現(xiàn)象。分析原因：一是管理態(tài)度問題，貨幣形態(tài)資產(chǎn)管理好壞與管理者的利益責(zé)任關(guān)系甚密，不容疏忽；二是管理水平問題，管理者對非貨幣形態(tài)資產(chǎn)的特點(diǎn)、性質(zhì)、作用、運(yùn)動規(guī)律和轉(zhuǎn)移方式認(rèn)識不足；三是管理環(huán)境問題，國有事業(yè)單位的資產(chǎn)均屬國家，人人有責(zé)，卻又人人無責(zé)，管和不管一樣，管好管壞也一樣，缺少行之有效的約束機(jī)制。因而提高管理者對國有資產(chǎn)管理的認(rèn)識水平，建立健全責(zé)任制仍顯得十分緊要。

　?。ǘ┲赜行钨Y產(chǎn)管理，輕無形資產(chǎn)管理

　　高等學(xué)校的有形資產(chǎn)因其有具體的實(shí)物形態(tài)，功能明顯，易計(jì)量確認(rèn)，且有較為成熟的管理核算制度與方法，容易被認(rèn)識和重視。而無形資產(chǎn)，雖然不是一個(gè)物質(zhì)實(shí)體，卻是為學(xué)?；蚴褂谜咛峁┠撤N權(quán)利的資產(chǎn)，是高校資產(chǎn)的新內(nèi)容。由于其看不見摸不著，成本壽命、未來使用價(jià)值和價(jià)值及其所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益均有不確定性，往往難以認(rèn)識，更談不上有效管理和充分發(fā)揮其效益。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：（1）自創(chuàng)的專利和非專利技術(shù)型無形資產(chǎn)，因?yàn)槠溲袆?chuàng)過程中發(fā)生的費(fèi)用已列入各期事業(yè)支出，在轉(zhuǎn)讓其所有權(quán)、使用權(quán)以及將其作對外投資時(shí)，往往不能準(zhǔn)確計(jì)算其成本；（2）接受版權(quán)型的無形資產(chǎn)，因沒有資金的支付活動，也不具實(shí)物形態(tài)而忽略對其價(jià)值上的核算和管理；（3）學(xué)校的無形資產(chǎn)向校辦產(chǎn)業(yè)投資時(shí)，往往認(rèn)為是“自家人”使用，而沒有明確與校辦產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系；（4）學(xué)校在只轉(zhuǎn)讓專利的使用權(quán)時(shí)，易忽略對其所有權(quán)享有的收益權(quán)、處分權(quán)的管理。這些問題的存在既不利于保護(hù)無形資產(chǎn)的安全完整，不能充分有效的挖掘其潛能，發(fā)揮其作用，提高學(xué)校的經(jīng)濟(jì)效益，同時(shí)，也不利于擴(kuò)大學(xué)校的社會影響力和提高學(xué)校的知名度。

　　（三）重校本級資產(chǎn)管理，輕二級所屬機(jī)構(gòu)資產(chǎn)管理

　　國家為了使辦學(xué)主體在履行教學(xué)、科研、服務(wù)職能時(shí)有較好的資金和物質(zhì)保障，對國有資產(chǎn)的管理制定了一系列相關(guān)政策自上而下地予以指導(dǎo)規(guī)范。各辦學(xué)主體根據(jù)自主辦學(xué)的需要，相應(yīng)設(shè)置了一些獨(dú)立和非獨(dú)立的二級機(jī)構(gòu)，國有資產(chǎn)由校本級的“上”對所屬二級機(jī)構(gòu)的“下”做了一次再分配、調(diào)整或使用。雖然國家對這部分資產(chǎn)的管理使用作出了相應(yīng)的規(guī)定，但由于不少高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)責(zé)任制尚未建立或健全，資產(chǎn)管理者和經(jīng)營者缺乏相關(guān)的專業(yè)知識，校本級及所屬二級機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與管理要求尚有差距。

　　對于所屬獨(dú)立核算的機(jī)構(gòu)，一是與學(xué)校的產(chǎn)權(quán)關(guān)系和經(jīng)濟(jì)關(guān)系不明確；二是財(cái)會人員的配置不合理。有的財(cái)務(wù)人員長期受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下財(cái)務(wù)工作模式的影響，只能處理財(cái)政單一撥款制度下的財(cái)務(wù)收支業(yè)務(wù)，不熟悉企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動規(guī)律和財(cái)務(wù)管理知識，不熟悉經(jīng)濟(jì)法、稅法等相關(guān)知識，不懂得成本核算，無力監(jiān)督、管理和指導(dǎo)二級財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)；三是內(nèi)部控制制度不健全。學(xué)校內(nèi)部審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)雖已建立卻無法有力監(jiān)督，導(dǎo)致資產(chǎn)流失。

　　對學(xué)校所屬的非獨(dú)立核算機(jī)構(gòu)，如實(shí)行二級管理的學(xué)院、后勤保障、基本建設(shè)等部門，尚不能做到根據(jù)學(xué)校事業(yè)發(fā)展和日常工作需要科學(xué)合理地向其核撥經(jīng)費(fèi)，不注意對學(xué)校所墊支款項(xiàng)的收回，“收支兩條線”精神貫徹不力，一些部門把利用學(xué)校的人力資源、財(cái)力資源所取得的收入滯留在本部門。財(cái)權(quán)下放了，管理監(jiān)督卻不到位，使得學(xué)校該收的錢收不上來，對該撥的錢的使用效益未能做較深入的調(diào)研分析。不少高校校級財(cái)務(wù)報(bào)表不匯編非獨(dú)立核算二級單位的財(cái)務(wù)狀況，不能按《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》要求全面完整反映整個(gè)學(xué)校的財(cái)務(wù)收支情況和結(jié)果。

　?。ㄋ模┲毓潭ㄙY產(chǎn)管理，輕非固定資產(chǎn)管理

　　高等學(xué)校的固定資產(chǎn)因其價(jià)值高、使用期限長，購買使用時(shí)的管理能夠得到重視。但對于具有實(shí)物形態(tài)的非固定資產(chǎn)，由于其價(jià)值較低，往往對其采購、驗(yàn)收、出庫、保管、清查盤點(diǎn)等方面的管理尚未給予足夠的重視。突出表現(xiàn)為：（1）財(cái)務(wù)部門不設(shè)存貨賬，購買時(shí)一次性貨幣支付驗(yàn)收后存放于使用部門。如后勤管理部門購買的材料、低值易耗品、燃料、學(xué)生生活用品，教學(xué)科研部門購買的實(shí)驗(yàn)用消耗性物品、藥品、教材、學(xué)生學(xué)習(xí)用品，校醫(yī)院購買的醫(yī)療藥品等等。對于這些物品存量是否恰當(dāng)，領(lǐng)用手續(xù)是否齊備，保管是否妥當(dāng)，是否安全完整，沒有建立相關(guān)管理制度，更談不上賬實(shí)核對，處于不可控狀態(tài)；（2）對于常年大量使用的辦公用品及其他物品未實(shí)行集中采購和招標(biāo)采購；（3）未能研究大宗物品的合理存量，適時(shí)控制購買；（4）物品誰用誰采購誰保管，未確立物品采購和集中保管機(jī)構(gòu)。這些行為不利于保證非固定資產(chǎn)的安全完整，不利于提高存貨的使用效益，也會影響教學(xué)、科研、管理工作的順利開展。

　　（五）重賬面?zhèn)鶛?quán)債務(wù)管理，輕隱性和或有債權(quán)債務(wù)管理

　　高等學(xué)校隨著辦學(xué)規(guī)模的擴(kuò)大和教學(xué)科研管理活動的增加，與校內(nèi)外單位或個(gè)人發(fā)生的資金往來也愈來愈復(fù)雜。對于經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)往來中已確立但是在日后發(fā)生的債權(quán)債務(wù)，無論從認(rèn)識上還是管理上都未能引起重視，管理意識淡薄。主要表現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)合同協(xié)議的訂立沒有集中統(tǒng)一管理。校內(nèi)諸多部門經(jīng)常同外單位或個(gè)人簽訂經(jīng)濟(jì)合同，然而這些經(jīng)濟(jì)合同均未送學(xué)校財(cái)務(wù)審計(jì)部門審查或備案。因此，合同本身是否公平，是否保全學(xué)校的利益，有何保全措施，合同中約定的應(yīng)收應(yīng)付款項(xiàng)多少，財(cái)務(wù)審計(jì)部門均不掌握。這既不利于編制財(cái)務(wù)收支計(jì)劃，也不利于學(xué)校掌握經(jīng)濟(jì)合同的執(zhí)行情況以及時(shí)足額組織款項(xiàng)的收取和支付，因而容易給學(xué)校造成損失，影響學(xué)校的信譽(yù)。