關(guān)于固定資產(chǎn)投資造價控制，我國出臺了一系列政策法規(guī)。在工程發(fā)包階段，采用招投標(biāo)機(jī)制，實行合理低價中標(biāo)。在工程建設(shè)階段，實施工程監(jiān)理制度，施工中嚴(yán)格控制影響造價的各種因素。在工程竣工結(jié)算階段，確定造價先由建設(shè)單位和施工單位進(jìn)行決算，然后由社會造價咨詢機(jī)構(gòu)和國家審計機(jī)關(guān)進(jìn)行最后審查。在固定資產(chǎn)投資審計中，我們發(fā)現(xiàn)造價控制中存在許多問題。

　　一、國家審計參與固定資產(chǎn)投資造價控制的優(yōu)勢

　　首先，從參與造價確定單位的性質(zhì)來講，國家審計機(jī)關(guān)作為造價控制的最后一個環(huán)節(jié)，面對的是已經(jīng)決算的工程，并由建設(shè)單位和造價咨詢單位完成審核工作。國家審計是代表政府實施的審計，具有法定性和強(qiáng)制性。審計機(jī)關(guān)對國有固定資產(chǎn)投資進(jìn)行審計，無須被審計單位同意。造價咨詢公司屬中介機(jī)構(gòu)，是受托服務(wù)，不具有強(qiáng)制性，只有接受委托后才能對該工程項目進(jìn)行審查。

　　其次，從參與方的自身目標(biāo)和最終目標(biāo)來看，所有參與方進(jìn)行投資造價控制的最終目標(biāo)都是加強(qiáng)國有資金投資的合理化，最大限度地避免國有資金的流失和浪費。而從參與者角度來看，國家審計機(jī)關(guān)行使的是政府職能，代表政府實施審計，為政府宏觀調(diào)控提供數(shù)據(jù)和參考。造價咨詢單位等中介機(jī)構(gòu)是企業(yè)，在整個審核過程中始終作為一個被委托單位處于被動地位，很容易受到人為因素的影響。從它本身的性質(zhì)來講，它屬于有償服務(wù)，盈利是它的根本目標(biāo)。為了有更多的利潤，它必須招攬客戶，而客戶之所以找到它又希望能夠得到對自己有利的評價?，F(xiàn)實社會中，造價咨詢服務(wù)業(yè)市場競爭的激烈也對其產(chǎn)生了強(qiáng)烈的沖擊。咨詢單位作為一個經(jīng)濟(jì)實體，追逐利潤的最大化仍然是它的主要目的，除了完成委托任務(wù)外，還要盡力保證下次還被重新委托，因為它要生存。

　　第三，從參與方人員的組成來看，國家審計機(jī)關(guān)固定投資審計都由本機(jī)關(guān)人員組成，大都具有相應(yīng)的任職資格，又從事多年專業(yè)工作，業(yè)務(wù)相對熟悉，綜合素質(zhì)較高，加之國家機(jī)關(guān)不存在有償服務(wù)，同被審計單位沒有任何依附關(guān)系。建設(shè)單位的參與人員一般從事行政和非專業(yè)人員居多，對工程造價的知識理解和掌握不太透徹，而且不大可能設(shè)立專門的造價控制機(jī)構(gòu)。由于市場競爭激烈，咨詢單位的造價人員缺乏現(xiàn)象也很明顯，造成一些單位接到委托任務(wù)后，本單位人員不夠，只能從社會上臨時聘請，致使組成人員魚龍混雜。

　　二、國家審計參與固定資產(chǎn)投資造價控制的對策

　　面對上述局面，作為國家審計機(jī)關(guān)該如何應(yīng)對，筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾方面來考慮：

　　1、對部分國有固定資產(chǎn)投資審計實行國家機(jī)關(guān)委托社會審計組織進(jìn)行審計。選擇的依據(jù)包括社會審計機(jī)構(gòu)的誠信程度，審計人員的執(zhí)業(yè)水平和被審計單位的管理水平等。國家審計機(jī)構(gòu)可以對當(dāng)?shù)厮猩鐣徲嫏C(jī)構(gòu)建立招投標(biāo)制，對需要委托的項目實行擇優(yōu)選擇。國家審計機(jī)關(guān)對被選單位出具委托書，并有專人對此項業(yè)務(wù)進(jìn)行監(jiān)督，對審計報告的真實性負(fù)責(zé)。

　　2、加強(qiáng)造價咨詢?nèi)藛T的職業(yè)道德建設(shè)。公正獨立是中介組織的靈魂，在出具報告時，必須以獨立、客觀、公正為原則，站在中立者的立場對受托單位發(fā)表審計意見。造價工程師應(yīng)強(qiáng)化法律意識，樹立和強(qiáng)化風(fēng)險意識，認(rèn)真負(fù)責(zé)地對待每項審計業(yè)務(wù)，確保審計質(zhì)量。

　　3、加大審計機(jī)關(guān)的監(jiān)督力度。要采取定期或不定期抽查，從外部保證中介機(jī)構(gòu)遵守職業(yè)紀(jì)律，對社會影響大、涉及面廣的項目要重點檢查。發(fā)現(xiàn)問題，要嚴(yán)肅處理，對當(dāng)事人要追究責(zé)任并建議主管部門給予處理處罰。充分利用審計職責(zé)規(guī)范社會中介機(jī)構(gòu)的職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律。

　　綜上所述，國家審計一方面可以充分發(fā)揮社會造價咨詢等中介機(jī)構(gòu)的作用，為固定資產(chǎn)投資審計服務(wù)；另一方面要加強(qiáng)對中介機(jī)構(gòu)的監(jiān)督，確保審計報告獨立、客觀、公正，保證審計質(zhì)量。