中央部門作為中央財(cái)政的一級預(yù)算單位，其經(jīng)費(fèi)來源主要為財(cái)政撥款。但各單位為增加本部門的經(jīng)費(fèi)來源，提高本部門的福利待遇，采取各種方式多渠道籌集資金，這就使得中央部門的收支管理出現(xiàn)很多問題。尤其中央部門內(nèi)部各司局，充分發(fā)揮本司局的職能優(yōu)勢，進(jìn)行各種形式的有償服務(wù)，以增加本司局的收入，形成司內(nèi)或局內(nèi)“小金庫”，用于發(fā)放獎(jiǎng)金及勞務(wù)費(fèi)，造成了惡劣的社會(huì)影響。這里僅介紹部分中央部門收支存在的問題及審計(jì)方法。

　　一、課題費(fèi)以撥代支，轉(zhuǎn)移到下屬單位核算，形成司局自有資金。中央部門的課題費(fèi)是財(cái)政部根據(jù)各部門申報(bào)的課題專項(xiàng)預(yù)算核撥的，屬專項(xiàng)資金，?？顚Ｓ?，由本級財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理，統(tǒng)一核算。但一些中央部門將申請來的課題費(fèi)按照課題預(yù)算分配到承擔(dān)課題的不同職能司局。各司局為了用錢方便，根據(jù)自己的關(guān)系找到不同的帳號，然后按照課題預(yù)算向本級財(cái)務(wù)申請經(jīng)費(fèi)，投入自己的帳號，自己管理。課題費(fèi)支出主要為勞務(wù)費(fèi)和稿費(fèi)，課題承辦司局按照本司局人員多少平均分配，課題經(jīng)費(fèi)成了部門發(fā)放勞務(wù)費(fèi)等福利的來源。審計(jì)時(shí)，應(yīng)根據(jù)財(cái)政預(yù)算批復(fù)情況，詳細(xì)審核中央部門的課題數(shù)量、課題經(jīng)費(fèi)、課題可研報(bào)告、課題預(yù)算及承擔(dān)課題的部門。根據(jù)課題經(jīng)費(fèi)的支出情況，深入了解課題經(jīng)費(fèi)的核算情況以及課題的完成情況，追蹤審查課題經(jīng)費(fèi)的支出憑證，查看支出內(nèi)容是否合理合法。

　　二、實(shí)行有償服務(wù)，收入不入本級機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)帳。中央部門幾乎都設(shè)有本部門或本行業(yè)的社會(huì)團(tuán)體如學(xué)會(huì)、協(xié)會(huì)等，而中央部門內(nèi)部各司局又根據(jù)自己的職能成立社會(huì)團(tuán)體的分會(huì)，各分會(huì)與各司局往往是一套人員，兩塊牌子，各分會(huì)作為獨(dú)立單位可以申請財(cái)務(wù)帳號，所以這也就為各司局實(shí)行有償服務(wù)，收入不入本級財(cái)務(wù)帳核算提供了方便。中央部門各司局借本司局的職能優(yōu)勢向社會(huì)提供一些有償服務(wù)，收支在所屬社會(huì)團(tuán)體帳上核算，不入本級財(cái)務(wù)帳。審計(jì)時(shí)要充分了解各部門所屬的社會(huì)團(tuán)體及其分會(huì)與內(nèi)部司局的關(guān)系，充分了解內(nèi)部各司局的業(yè)務(wù)性質(zhì)，以了解其有無可能進(jìn)行有償服務(wù)，以及收入的核算方式，以進(jìn)一步追查該司局是否設(shè)立小金庫。

　　三、通過搞一些政策法規(guī)宣傳活動(dòng)，向下屬單位收取資料費(fèi)，形成各司局小金庫。一些中央部門在國家出臺(tái)一些政策法規(guī)后，利用宣傳、普法的名義，出售一些宣傳資料以獲取本部門的利益。審計(jì)人員要充分了解和掌握被審計(jì)單位的業(yè)務(wù)活動(dòng)情況，尤其是國家出臺(tái)的一些相關(guān)政策、法規(guī)，要求各部門、各單位在本系統(tǒng)宣傳學(xué)習(xí)時(shí)，各單位舉辦的一些宣傳活動(dòng)。審計(jì)人員要密切關(guān)注這些活動(dòng)的舉辦形式、范圍。應(yīng)根據(jù)活動(dòng)的范圍，活動(dòng)的形式以及資料的收發(fā)等，從中發(fā)現(xiàn)被審計(jì)單位內(nèi)部司局有無借舉辦活動(dòng)之名，出售宣傳資料以獲取利益。審計(jì)時(shí)應(yīng)注意宣傳材料的印發(fā)是否經(jīng)過本單位財(cái)務(wù)部門，也就是在本單位財(cái)務(wù)部門是否存在印刷成本，在什么單位印刷，資料發(fā)給什么單位，是否有收入。根據(jù)實(shí)際情況抽查對方單位是否有購買宣傳材料的支出，根據(jù)線索以認(rèn)定被審計(jì)單位是否存在帳外收入。

　　四、利用權(quán)力轉(zhuǎn)移資金，形成本司局的自有資金。對部門內(nèi)部有預(yù)算分配權(quán)的司局進(jìn)行深入了解。有的司局利用自己的權(quán)力，以多報(bào)預(yù)算、項(xiàng)目，撥出經(jīng)費(fèi)、撥出專款、對附屬單位補(bǔ)助等名義將事業(yè)費(fèi)轉(zhuǎn)撥給下屬單位作為本單位的小金庫，將部門行政性開支或其他違規(guī)開支在所屬單位報(bào)銷，通過所屬單位為自己購置物品，違規(guī)從下屬單位提取勞務(wù)費(fèi)和個(gè)人酬金。審計(jì)時(shí)，要對中央部門不同司局的關(guān)聯(lián)單位有所了解，根據(jù)具體情況，延伸審計(jì)所屬事業(yè)單位，以發(fā)現(xiàn)線索，查出各司局帳外資金。

　　五、通過向下屬單位提供一些文件資料等，向下屬單位收取一定的資料費(fèi)，形成司內(nèi)的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。中央部門內(nèi)部各業(yè)務(wù)司局利用自身的業(yè)務(wù)特點(diǎn)，為下屬事業(yè)單位提供一些服務(wù)，如提供一些文件、資料及信息，因此向下屬單位收取一定的費(fèi)用作為司內(nèi)的自有資金。有的事業(yè)單位為了與上級主管部門搞好關(guān)系，也愿意以各種名義為上級主管部門支付一些費(fèi)用，有的部門司局直接在下屬單位列支一些勞務(wù)費(fèi)、餐費(fèi)、交通費(fèi)、印刷費(fèi)等。審計(jì)時(shí)，要密切關(guān)注中央部門相關(guān)司局在下屬單位的支出情況，尤其一些印刷費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等，一定要深入細(xì)致地去審查，以發(fā)現(xiàn)一些主管部門通過下屬單位進(jìn)行的一些創(chuàng)收活動(dòng)的線索。

　　六、虛報(bào)成本，增加支出，從其他單位轉(zhuǎn)回作為本部門的收入。一些中央部門內(nèi)部參與政府采購的業(yè)務(wù)部門利用政府采購的牌子，進(jìn)行一些虛假的交易。由于實(shí)行政府采購的一些商品具有專業(yè)性、技術(shù)性強(qiáng)的特點(diǎn)，雖然公開招標(biāo)，但很難避免其中的一些不正當(dāng)行為。如有的單位計(jì)算機(jī)采購，尤其一些用于特殊功能的計(jì)算機(jī)，除了專業(yè)人士之外，其他人無法真正了解其技術(shù)含量。這就給一些專業(yè)部門提供了機(jī)會(huì)，他們利用技術(shù)優(yōu)勢，與商家共同操縱政府采購市場，提高政府采購商品的價(jià)格，增加政府采購商品成本，套取財(cái)政資金，從中獲取回報(bào)，作為自身小集體的利益。審計(jì)時(shí)應(yīng)了解政府采購的過程以及參與政府采購的部門，尤其參與政府采購技術(shù)標(biāo)底制定的業(yè)務(wù)部門，如果其自身是獨(dú)立核算的事業(yè)單位，那么應(yīng)重點(diǎn)審查其收入或往來中是否有從采購單位返回的設(shè)備維修費(fèi)、人員培訓(xùn)費(fèi)以及其他費(fèi)用，以發(fā)現(xiàn)虛假政府采購行為的線索。