隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，行政事業(yè)績效審計逐漸被人們所重視。從以前行政事業(yè)審計單純只對政府職能部門的財政財務(wù)收支審計轉(zhuǎn)型到對其績效的評估審計，行政事業(yè)績效審計與財政財務(wù)收支審計并重，行政事業(yè)績效審計框架正在初步建立和形成。

　　1、績效審計的含義及其目的

　　在談行政事業(yè)績效審計同時，我們有必要先了解一下什么是績效審計，績效審計也稱三E審計，是對一個組織或企業(yè)資金使用的效率，完成任務(wù)和目標(biāo)的效益，資源使用和配置的合理性、有效性進行全面審計并對照有關(guān)的法律、法規(guī)、相關(guān)標(biāo)準和最佳管理模式進行有效地評估。行政事業(yè)績效審計：就是對政府職能機構(gòu)及事業(yè)單位在履行法定職責(zé)過程中資源（財政資金使用）的經(jīng)濟性、效率、效果以及法定職責(zé)實現(xiàn)程度，預(yù)期目標(biāo)完成程度的評估或評價。行政事業(yè)績效審計的目的是通過開展績效審計特別是對政府資金投入較多的領(lǐng)域和項目（以前沒有開展的新領(lǐng)域、新項目如信息技術(shù)服務(wù)領(lǐng)域等）公眾關(guān)注的項目的審計，評估其是否用較少的資源最大限度地為國家節(jié)約資金，從而體現(xiàn)績效審計的成果和效益，同時督促被審計單位的領(lǐng)導(dǎo)進一步了解和掌握下屬是否忠實地執(zhí)行了各項政策和指令以及所屬各部門和機構(gòu)的運作效率，調(diào)動其積極性，主動要求對其進行績效審計，真正為政府提高效益，節(jié)省開支。

　　2、績效審計的程序

　　行政事業(yè)績效審計和財政財務(wù)收支審計的程序應(yīng)相一致，審計方法以財政財務(wù)收支審計方法為基礎(chǔ)。它同樣包括以下幾個階段：

　　2.1準備階段。填寫審計項目登記表，填列項目名稱，被審計單位的基本信息審計的目的和規(guī)模；所需的審計資源，需要被審計單位協(xié)助的事項，對該項目進行風(fēng)險分析，存在何種風(fēng)險，防范的措施，審計組長的責(zé)任，審計成員的責(zé)任等。

　　2.2計劃階段。在實施審計之前審計人員要對審計項目的可審性充分評估，對審計報告要有初步的設(shè)想：問題會集中哪幾方面？重點放在哪里？這些問題進駐被審單位之前就要確定。

　　2.3實施階段。檢測各項制度和文件的真實性、可行性。從而發(fā)現(xiàn)整個部門的效率工作程序和風(fēng)格。

　　2.4審計報告階段?？冃徲媹蟾娴目跉獠粦?yīng)是批評性的，要站在幫助被審計單位改進工作的角度上，要求其增加工作的經(jīng)濟性提高管理效率，以更好地完成政府下達的各項指標(biāo)。

　　3、如何進行績效審計

　　以上談到績效審計是在進行財政財務(wù)收支審計的基礎(chǔ)上，收集相關(guān)經(jīng)濟事項的數(shù)據(jù)和信息，然后運用管理學(xué)上的分析技術(shù)對被審計單位的經(jīng)濟性、效率性和效果性進行綜合評價。假若對某項財政專項資金的績效審計其內(nèi)容應(yīng)包括：

　　檢查設(shè)立此專項資金有無違反國家現(xiàn)行法律、規(guī)章的有關(guān)規(guī)定，是否符合有關(guān)規(guī)則。如果與這些規(guī)定規(guī)則不否就會受到處罰，不但會給國家?guī)斫?jīng)濟損失，而且也會影響到投資環(huán)境，社會效益也會受到一定的損失。按常規(guī)財政財務(wù)收支審計方法和方式，檢查此專項基金財務(wù)核算信息的真實性、完整性。為下一步開展效益分析和效果分析提供真實準確的數(shù)據(jù)。

　　對專項基金的成本與效益進行分析，權(quán)衡其成本與效益。在計算專項基金所扶持的高科技項目所帶來的經(jīng)濟效益時，還要考慮其所帶來的經(jīng)濟效益，所產(chǎn)生的社會效益。

　　4、開展績效審計必備的外部環(huán)境

　　行政事業(yè)審計的對象即政府各職能部門，他們具有較強的可評估性。他們?yōu)樯鐣峁┑姆?wù)、質(zhì)量、目標(biāo)、使用公共資源的投入和產(chǎn)出等盡量采用量化的指標(biāo)體系。首先，各級政府給所屬部門和單位下達的任務(wù)和目標(biāo)是非常明確和具體的，都有詳細的文件規(guī)定并列示一系列量化的指標(biāo)；其次，公務(wù)員的工作質(zhì)量、程序都有一些可考核評估的量化標(biāo)準；再次，各部門各單位結(jié)合本身的業(yè)務(wù)特點都制定一套詳細的員工操作手冊，對每一職級和崗位都有一系列考核評價指標(biāo)，用以指導(dǎo)工作和考核公務(wù)員工作成果和效率。因此，各被審計單位運作的可評估性和完整的工作記錄給績效審計創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，使開展績效審計成為可能。

　　5、績效審計的作用

　　績效審計使政府審計由經(jīng)濟警察變成了被審計單位的智囊團、顧問團，頗具建設(shè)性。使我國的政府行政職能部門財政財務(wù)收支審計逐漸轉(zhuǎn)型并按照現(xiàn)代審計的軌道不斷發(fā)展和創(chuàng)新，主要標(biāo)志是：審計的著力點從“向后看”轉(zhuǎn)變?yōu)椤跋蚯翱础薄Ｏ蚝罂醇磳徲嬛塾诎l(fā)現(xiàn)被審計單位既往存在的問題和錯弊，最多也只是當(dāng)前存在的問題。然后依據(jù)國家的法規(guī)、規(guī)章、有關(guān)規(guī)定以及會計準則、審計準則來加以糾正，更多的是關(guān)注已經(jīng)發(fā)生的事情。向前看即審計的著力點放在如何改進被審計單位的經(jīng)營管理，提高效率上來。績效審計行為，尤其是審計意見和建議客觀上已經(jīng)成為政府各部門、單位改進管理，提高效率的源動力和助推器?？冃徲嫺嗟氖顷P(guān)注被審計單位的未來，通過對目前狀況的評估以及風(fēng)險分析，提出適合被審計單位特點的審計意見和建議，從而堵塞漏洞。

　　6、我國目前開展行政事業(yè)績效審計的困難及對策

　　我國市場經(jīng)濟體系剛剛建立，開展行政事業(yè)績效審計存在以下困難：

　?。?）由于各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，各被審計對象的具體情況也不盡相同，因此績效審計難以形成統(tǒng)一的、可操作的審計規(guī)范和評價標(biāo)準。

　?。?）行政事業(yè)績效審計對審計人員提出了更高的要求，促使審計人員更新知識，積累經(jīng)驗，跟上時代的發(fā)展，與時俱進，不斷前進。

　?。?）行政事業(yè)績效審計對審計結(jié)果的客觀性、公正性要求比其他審計要高，也就要求審計證據(jù)要有較強的充分性、可靠性和證明力，而行政事業(yè)績效審計的內(nèi)容和范圍又比其他審計要寬廣得多，對于有些問題審計人員往往感到收集強有力的證據(jù)存在著較大的難度。

　　要解決以上問題和困難，必須按照審計署的要求，加強“人、法、技”建設(shè)，重點在于對審計人員的培訓(xùn)，進一步提高審計人員的綜合素質(zhì)，審計項目上要真正做到“壓數(shù)量，保質(zhì)量”，保證較充足的人力、物力、時間。在某些審計項目中適當(dāng)開展績效審計的內(nèi)容、摸索方法、積累經(jīng)驗，積極研究和探索開展績效審計的路子。