在我國由公有制經(jīng)濟(jì)為主體向多種經(jīng)濟(jì)成份并存的轉(zhuǎn)軌過程中，非公有制經(jīng)濟(jì)形式在社會經(jīng)濟(jì)生活中起著越來越重要的作用：一方面非公有制經(jīng)濟(jì)形式充分調(diào)動了不同利益主體的生產(chǎn)積極性，促進(jìn)了我國國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，另一方面經(jīng)濟(jì)形式的轉(zhuǎn)軌也帶來了一些深層次的矛盾。主要表現(xiàn)在會計工作上違規(guī)違紀(jì)、弄虛作假，造成會計工作秩序混亂；會計信息失真，嚴(yán)重影響了投資人、債權(quán)人、國家稅收及社會公眾的利益，同時也混淆國家對經(jīng)濟(jì)生活的信息的全面真實(shí)了解，導(dǎo)致國家在制定宏觀調(diào)控政策時很難符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際。這些問題如果長期存在，勢必對社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生不利影響，而解決這些問題的主要途徑之一就是進(jìn)行有效的會計監(jiān)督。由此可見，會計監(jiān)督已經(jīng)成為健全社會主義市場經(jīng)濟(jì)秩序、加強(qiáng)會計制度改革的一個主要課題。

　　一、會計監(jiān)督的內(nèi)容

　　會計監(jiān)督就是指會計機(jī)構(gòu)和會計人員依據(jù)各項(xiàng)財經(jīng)法規(guī)和財務(wù)制度，通過分析、檢查、計算等方法，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的合法性和合理性進(jìn)行監(jiān)督，使之能夠按既定的生產(chǎn)經(jīng)營目標(biāo)和要求來進(jìn)行。會計監(jiān)督的主體是經(jīng)過授權(quán)的會計機(jī)構(gòu)和會計人員。由于監(jiān)督權(quán)力是企業(yè)管理的各項(xiàng)權(quán)力中的一項(xiàng)權(quán)力，企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人作為授權(quán)人，在法律允許的范圍內(nèi)，為本單位的利益，授予會計機(jī)構(gòu)和會計人員監(jiān)督權(quán)力后，會計機(jī)構(gòu)和會計人員在會計管理過程中，貫徹企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)的意圖。其監(jiān)督對象是企業(yè)的經(jīng)濟(jì)活動過程及其所引起的資金運(yùn)動，因此會計監(jiān)督的內(nèi)容覆蓋企業(yè)經(jīng)濟(jì)活動的整個過程。主要包括：監(jiān)督流動資金的使用，保證流動資金的安全與使用合理；監(jiān)督成本和商品流通費(fèi)用，促使其以盡可能少的投入取得盡可能多的產(chǎn)出；監(jiān)督收益和利潤，促進(jìn)企業(yè)完成和超額完成擬定的利潤計劃指標(biāo)；監(jiān)督企業(yè)資金收入和支出，確保企業(yè)資金的收支平衡；監(jiān)督企業(yè)遵守財政政策和財經(jīng)紀(jì)律的情況，提高企業(yè)遵紀(jì)守法的自覺性。會計監(jiān)督根據(jù)各種合法制度，來確保各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動的合規(guī)性、合理性以及保障會計信息的相關(guān)性、可靠性和可比性，以達(dá)到提高企業(yè)價值最大化。會計監(jiān)督是從事前、事中、事后三個方面對企業(yè)的資金運(yùn)動和經(jīng)營管理進(jìn)行全過程、全方位的監(jiān)督，而這三個方面的監(jiān)督必須相互協(xié)調(diào)，形成一套嚴(yán)密的監(jiān)督體系。

　　二、我國會計監(jiān)督的現(xiàn)狀

　　會計監(jiān)督職能伴隨著會計的產(chǎn)生而產(chǎn)生，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而發(fā)展。我國經(jīng)過了20多年的改革開放，經(jīng)濟(jì)生活逐步與國際接軌，會計監(jiān)督體系逐漸建立和完善，已取得了長足的發(fā)展，但現(xiàn)階段也還存在著不足。目前社會上，有一些部門和單位受局部利益或個人利益的驅(qū)動，會計工作違規(guī)違紀(jì)，弄虛作假的現(xiàn)象時有發(fā)生，造成會計工作秩序混亂，會計信息失真，嚴(yán)重影響了各個利益集團(tuán)的利益。比如，在2001年3月財政部公布的對159家企業(yè)1999年度會計信息質(zhì)量的抽查表明，抽查的159戶企業(yè)中147戶資產(chǎn)不實(shí)，157戶利潤額不真，這嚴(yán)重阻礙了會計工作秩序的正常進(jìn)行。這些問題的產(chǎn)生主要體現(xiàn)在會計監(jiān)督職能的弱化。一方面會計監(jiān)督不力，會計人員往往要無條件的服從管理者的意志，會計工作根本無法獨(dú)立行使其監(jiān)督職能；另一方面會計工作中有些概念混淆，致使工作開展不利。比如說會計監(jiān)督和審計監(jiān)督，大部分單位將兩者進(jìn)行等同，以致于淡化企業(yè)會計監(jiān)督的事前監(jiān)督職能，或者根本就沒有事前監(jiān)督，只是決策憑“長官意志”，執(zhí)行“順其自然”，事后“審計算賬”。再者，由于會計監(jiān)督不力以及概念不清，因此會計監(jiān)督的效果不佳。強(qiáng)化企業(yè)會計監(jiān)督職能，切實(shí)做好會計監(jiān)督工作是當(dāng)務(wù)之急。

　　三、我國會計監(jiān)督存在問題的分析

　　1.我國會計監(jiān)督法律約束機(jī)制不全，使得會計人員不能有效地行使其監(jiān)督職能，導(dǎo)致企業(yè)會計監(jiān)督不力。比如，新的《會計法》雖已頒布，但是相關(guān)配套的法律法規(guī)卻沒有出臺。其次，有的企業(yè)在新的財務(wù)制度運(yùn)行之后，仍用傳統(tǒng)的做法來看待新制度，沒有按新制度的要求建立健全企業(yè)內(nèi)部管理制度，使得出現(xiàn)“新制度、老觀念、老辦法”，會計管理混亂。再者，在會計監(jiān)督過程中有些概念很模糊，比如說會計監(jiān)督、審計監(jiān)督概念模糊，執(zhí)法機(jī)構(gòu)職責(zé)權(quán)限有待明確。很多企業(yè)將審計監(jiān)督等同于會計監(jiān)督，而事實(shí)上審計監(jiān)督是對會計監(jiān)督的再監(jiān)督，它側(cè)重于事后監(jiān)督，兩者有著本質(zhì)的區(qū)別，對同一經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的監(jiān)督有著截然不同的效果。因此隨著我國經(jīng)濟(jì)多元化的發(fā)展，如果有針對性的會計制度和核算體系還不健全，也就難以適應(yīng)復(fù)雜多樣的經(jīng)濟(jì)活動。

　　2.企業(yè)管理體制不全，內(nèi)部控制制度失調(diào)。我國企業(yè)內(nèi)部管理和控制制度不全，主要體現(xiàn)在有的單位是根本就缺乏內(nèi)部監(jiān)督和控制制度，有的單位雖建立了相應(yīng)的制度，但這些制度形同虛設(shè)，沒有得到有效執(zhí)行，以致會計秩序混亂，徇私舞弊現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。

　　3.企業(yè)單位負(fù)責(zé)人的約束機(jī)制不全，阻礙了會計的有效監(jiān)督。目前，在一些企業(yè)中管理者為了追求自身短期利益最大化，指使、授權(quán)會計機(jī)構(gòu)、會計人員做假賬，偽造會計憑證，辦理違法會計事項(xiàng)，從而使得會計工作受制于管理當(dāng)局，不能獨(dú)立行使其監(jiān)督職能，破壞了正常的會計工作。

　　4.會計人員綜合素質(zhì)不高，職業(yè)道德觀念有待加強(qiáng)。一般來說，企業(yè)虛假的會計信息也是出自于會計人員之手，因此會計人員的綜合素質(zhì)以及職業(yè)道德觀念在會計監(jiān)督中起著至關(guān)重要的作用。我國的改革開放加快了會計與國際接軌的進(jìn)程，前些年我國會計人員奇缺，而現(xiàn)階段，雖解決了量方面的問題，但會計人員整體素質(zhì)不高，知識結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)和業(yè)務(wù)水平偏低，多數(shù)沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，而且有的還是無證上崗。再者，會計人員的監(jiān)督意識不強(qiáng)，法制觀念淡薄，缺乏職業(yè)風(fēng)險意識，職業(yè)判斷能力弱，自我管制能力差，惟命是從，在權(quán)大于法的思想支配下，有意造假，使得會計信息失真在所難免。

　　四、完善會計監(jiān)督的對策

　　1.加快法律體系建設(shè)，為會計監(jiān)督的有效實(shí)施提供法律保障。會計監(jiān)督的有效實(shí)施，離不開一系列的法律法規(guī)，要加強(qiáng)我國法律體系的建設(shè)。我國已頒布了新《會計法》和《企業(yè)會計準(zhǔn)則》，應(yīng)盡快明確會計監(jiān)督、審計監(jiān)督的執(zhí)法職責(zé)和權(quán)限，以實(shí)施清晰明了的監(jiān)督職能；加大法律法規(guī)的處罰、賠償和執(zhí)行力度，對違規(guī)違紀(jì)的企業(yè)及其連帶負(fù)責(zé)人予以處罰；同時還要強(qiáng)化一些相關(guān)配套法律及相關(guān)法規(guī)的實(shí)施，如《經(jīng)濟(jì)法》、《證券法》等，加快會計法律體系的建設(shè)步伐，使會計監(jiān)督真正做到有法可依。

　　2.建立健全企業(yè)內(nèi)部會計監(jiān)督機(jī)制。主要體現(xiàn)在：參與經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)的所有過程的工作人員要相互分離，相互制約；重要經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策和執(zhí)行要明確相互監(jiān)督、相互制約的程序；明確財產(chǎn)清查范圍、期限和組織程序；明確對會計資料定期進(jìn)行內(nèi)部審計的程序。這些內(nèi)部控制制度有效實(shí)施的關(guān)鍵就是不相容職務(wù)相互分離。這樣就使一個人或一個部門的工作必須與另一個人或另一個部門的工作相一致或者相聯(lián)系，進(jìn)行連續(xù)不斷的檢查和監(jiān)督，使內(nèi)部監(jiān)督制度真正落到實(shí)處。

　　3.加強(qiáng)外部監(jiān)督即社會審計監(jiān)督和政府監(jiān)督的作用。社會審計監(jiān)督是指注冊會計師接受委托，以獨(dú)立第三者的身份對委托單位的經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行客觀、公正、全面的評價，對依法公開披露的單位會計報告的真實(shí)性負(fù)法律責(zé)任。因此加強(qiáng)注冊會計師的審計工作的有效性，是提高會計監(jiān)督力度的外部基礎(chǔ)之一。政府監(jiān)督主要是指財政部門對單位會計工作的監(jiān)督。我國財政、審計、稅務(wù)、人民銀行、證券監(jiān)督、保險監(jiān)管等部門應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的職責(zé)，對有關(guān)單位的會計資料實(shí)施會計監(jiān)督檢查，進(jìn)行宏觀調(diào)控。這樣在建立健全單位內(nèi)部會計監(jiān)督制度的基礎(chǔ)上，規(guī)定單位外部監(jiān)督層次，將專業(yè)監(jiān)督和群眾監(jiān)督結(jié)合起來，使外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督配合協(xié)調(diào)一致，為會計人員創(chuàng)造良好的會計工作環(huán)境，為確保會計監(jiān)督的有效性奠定科學(xué)的基礎(chǔ)。

　　4.明確會計責(zé)任主體，加強(qiáng)企業(yè)負(fù)責(zé)人在會計監(jiān)督中的責(zé)任。明確單位負(fù)責(zé)人的會計責(zé)任主體地位，是保證會計信息真實(shí)的關(guān)鍵。作為單位負(fù)責(zé)人，他應(yīng)對本單位的會計工作和會計資料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)，應(yīng)當(dāng)保證會計機(jī)構(gòu)、會計人員依法履行職責(zé)，不得授意、指使、強(qiáng)令會計機(jī)構(gòu)、會計人員違法辦理會計事項(xiàng)，這樣就加強(qiáng)了單位負(fù)責(zé)人為單位會計行為的責(zé)任主體的地位，為會計工作者明確行使會計監(jiān)督職能提供了保障。其次，為了適應(yīng)現(xiàn)代企業(yè)管理制度的要求，單位負(fù)責(zé)人作為會計責(zé)任主體，還必須要懂管理、懂業(yè)務(wù)、懂財務(wù)、懂會計，熟悉有關(guān)經(jīng)濟(jì)法規(guī)，對自己負(fù)責(zé)，對單位負(fù)責(zé)，對法律負(fù)責(zé)。

　　5.培養(yǎng)高素質(zhì)的會計人才，加強(qiáng)會計職業(yè)道德觀念建設(shè)。高素質(zhì)的會計人員必須具備以下幾個方面的素質(zhì)：首先是要有較強(qiáng)的法制觀念，這樣才能在國家會計法律體系下真正履行會計人員的職責(zé)；其次是要具備良好的會計職業(yè)道德，用一定的行為規(guī)范來自我約束，遵守公共道德，保持良好的信譽(yù)；再次，會計人員能夠不斷地參加繼續(xù)教育；最后，會計人員還要有較高的風(fēng)險管理能力。