企業(yè)預(yù)算管理既是企業(yè)管理的重要方式，也是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)，要充分發(fā)揮該系統(tǒng)的功能，必須使系統(tǒng)的各個(gè)要素相互協(xié)調(diào)，使之成為一個(gè)有機(jī)的整體，因此，完善企業(yè)預(yù)算管理系統(tǒng)十分必要。

　　一、正確理解預(yù)算管理與績效管理的關(guān)系

　　預(yù)算是一種系統(tǒng)的方法，用來分配企業(yè)的財(cái)務(wù)、實(shí)物及人力等資源，以實(shí)現(xiàn)企業(yè)既定的戰(zhàn)略目標(biāo)。企業(yè)可以通過預(yù)算來監(jiān)控戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施進(jìn)度，有助于控制開支。預(yù)算本身并不是最終目的，更多的是充當(dāng)一種在公司戰(zhàn)略與經(jīng)營績效之間聯(lián)系的工具。預(yù)算體系在分配資源的基礎(chǔ)上，主要用于衡量與監(jiān)控企業(yè)及各部門的經(jīng)營績效，以確保最終實(shí)現(xiàn)公司的戰(zhàn)略目標(biāo)。企業(yè)的經(jīng)營管理是一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)，要與企業(yè)績效管理體系相結(jié)合，形成一個(gè)完整的企業(yè)業(yè)績控制系統(tǒng)，預(yù)算才能夠充分發(fā)揮其戰(zhàn)略監(jiān)控的作用。

　　二、建立適應(yīng)企業(yè)自身特點(diǎn)的預(yù)算管理控制系統(tǒng)

　　在構(gòu)建預(yù)算管理控制系統(tǒng)時(shí)，企業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識(shí)自身特點(diǎn)，作好以下幾方面工作：

　　1確立預(yù)算管理的新觀念確立“以企業(yè)戰(zhàn)略為基礎(chǔ)”的觀念，使預(yù)算管理成為實(shí)現(xiàn)長期發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)；確立“面向市場”的觀念，使預(yù)算指標(biāo)經(jīng)得起市場的檢驗(yàn)；確立“面向未來和基于活動(dòng)分解作預(yù)算”的觀念，使預(yù)算指標(biāo)客觀公正，易于接受；確立“基于企業(yè)價(jià)值鏈分析作預(yù)算”的觀念，使預(yù)算管理成為協(xié)調(diào)企業(yè)內(nèi)部各部門之間經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和利益沖突的有效手段；確立“恰當(dāng)?shù)募俣ㄊ穷A(yù)算的基點(diǎn)”的觀念，使預(yù)算指標(biāo)建立在一些未知而又合理的假定因素的基礎(chǔ)上，便于企業(yè)預(yù)算的編制和預(yù)算管理工作的開展；確立“考核與獎(jiǎng)懲是生命線”的觀念，確保預(yù)算管理落實(shí)到位；確立以人為本的觀念，調(diào)動(dòng)各方面的積極性，全面提高預(yù)算工作的效率和效果。

　　2確定正確的預(yù)算控制目標(biāo)正確的預(yù)算控制目標(biāo)應(yīng)體現(xiàn)以下特性：

　?。?）目標(biāo)的導(dǎo)向性。以資本增值為導(dǎo)向，充分反映企業(yè)的戰(zhàn)略，有利于企業(yè)可持續(xù)發(fā)展和增強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。

　　2）目標(biāo)的可操作性。預(yù)算目標(biāo)并不等同于戰(zhàn)略，它只是戰(zhàn)略的體現(xiàn)。因此我們還必須選擇既反映企業(yè)的戰(zhàn)略又在實(shí)際中可操作的預(yù)算指標(biāo)，從而反映企業(yè)的預(yù)算目標(biāo)。

　?。?）目標(biāo)的層次性?，F(xiàn)代企業(yè)管理層次可以分為企業(yè)高級(jí)管理層、業(yè)務(wù)部門和戰(zhàn)略經(jīng)營單位三個(gè)層次。這三個(gè)層次在管理控制系統(tǒng)承擔(dān)的職責(zé)和工作是不同的，其預(yù)算目標(biāo)也應(yīng)該與管理層次相適應(yīng)，這樣才有利于企業(yè)各管理層次發(fā)揮作用。

　　3科學(xué)構(gòu)建預(yù)算控制組織

　?。?）建立分級(jí)預(yù)算控制體制。企業(yè)除了必須建立和完善一級(jí)預(yù)算以外，對(duì)于一些重要的部門預(yù)算和項(xiàng)目預(yù)算，應(yīng)該將預(yù)算項(xiàng)目進(jìn)行進(jìn)一步的細(xì)化，建立二級(jí)預(yù)算，并正確劃分各預(yù)算歸口管理部門。這就需要對(duì)企業(yè)進(jìn)行組織再造和流程再造。前者是對(duì)內(nèi)部的非增值作業(yè)及其所涉及的部門、組織、資源進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，以避免資源浪費(fèi)；后者是對(duì)增值性作業(yè)部門或組織按照經(jīng)濟(jì)成本效益原則進(jìn)行必要安排，以優(yōu)化資源配置。

　?。?）健全預(yù)算反饋機(jī)制。預(yù)算控制系統(tǒng)要發(fā)揮其應(yīng)有的職能，必須依賴于靈活有效的預(yù)算反饋機(jī)制。預(yù)算反饋機(jī)制應(yīng)該與企業(yè)的具體組織結(jié)構(gòu)和預(yù)算執(zhí)行方式相適應(yīng)。

　?。?）改進(jìn)傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法，提高預(yù)算的客觀性和準(zhǔn)確性。

　?。?）必須將預(yù)算的編制過程與計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)結(jié)合起來，提高預(yù)算的準(zhǔn)確性和效率性。

　　4完善和創(chuàng)新預(yù)算控制評(píng)價(jià)分析

　　（1）評(píng)價(jià)指標(biāo)的創(chuàng)新。影響企業(yè)戰(zhàn)略和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的不僅僅是財(cái)務(wù)因素，還包括非財(cái)務(wù)因素。因此在設(shè)置和選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，首先應(yīng)該考慮能夠反映企業(yè)戰(zhàn)略和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)影響因素的指標(biāo)；其次應(yīng)該既包括財(cái)務(wù)指標(biāo)又包括非財(cái)務(wù)指標(biāo)。另外，評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)該根據(jù)管理層次、工作性質(zhì)、承擔(dān)任務(wù)等條件的不同而不同。

　?。?）評(píng)價(jià)方法的創(chuàng)新。評(píng)價(jià)方法不但要應(yīng)用定量評(píng)價(jià)，而且要應(yīng)用定性評(píng)價(jià)；不僅要應(yīng)用綜合評(píng)價(jià)，而且要應(yīng)用動(dòng)態(tài)評(píng)價(jià)；不但要采用水平分析，而且要采用結(jié)構(gòu)分析、比率分析和因素分析等方法。在具體應(yīng)用時(shí)要靈活掌握針對(duì)不同的分析對(duì)象采用不同的方法。

　　（3）激勵(lì)機(jī)制的創(chuàng)新。建立與預(yù)算評(píng)價(jià)結(jié)果相對(duì)應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制，首先要反映員工所創(chuàng)造的企業(yè)價(jià)值，強(qiáng)調(diào)企業(yè)的長期業(yè)績，而非短期效益；其次要考慮企業(yè)的文化背景，要獲得全體員工的認(rèn)同，而不是顧此失彼；再者要具有足夠的激勵(lì)作用和吸引力，充分發(fā)揮員工的創(chuàng)造性和主動(dòng)性；最后要注意激勵(lì)中的約束問題，對(duì)于沒有實(shí)現(xiàn)預(yù)算目標(biāo)而需要承擔(dān)責(zé)任的相關(guān)部門和個(gè)人應(yīng)采取嚴(yán)厲的懲罰措施，以促進(jìn)企業(yè)組織內(nèi)部的橫向競爭。

　　5建立健全有效的信息反饋機(jī)制信息反饋機(jī)制的存在是有效的激勵(lì)機(jī)制和評(píng)價(jià)機(jī)制正常運(yùn)行的前提。要使預(yù)算控制系統(tǒng)充分發(fā)揮評(píng)價(jià)和激勵(lì)職能，關(guān)鍵還在于信息反饋機(jī)制的健全和有效，惟此才能避免“亡羊補(bǔ)牢”現(xiàn)象的發(fā)生。