根據(jù)財政部、國家稅務總局《關(guān)于營業(yè)稅若干政策問題的通知》（財稅［2003］16號）的規(guī)定：單位和個人在轉(zhuǎn)讓在建項目時，不管是否辦理立項人和土地使用人的更名手續(xù)，其實質(zhì)是發(fā)生了轉(zhuǎn)讓不動產(chǎn)所有權(quán)或土地使用權(quán)的行為。轉(zhuǎn)讓已完成土地前期開發(fā)或者正在進行土地前期開發(fā)，但尚未進入施工階段的在建項目，按“轉(zhuǎn)讓無形資產(chǎn)”稅目中“轉(zhuǎn)讓土地使用權(quán)”項目征收營業(yè)稅。