會計改革要牢牢把握和促進經濟社會發(fā)展需要，既不能冒進也不能滯后。這是我國長期以來會計改革實踐得出的基本結論，同時也是本人從事會計管理工作三十多年的深刻體會。改革開放以來尤其是近十多年，各項會計管理工作全面推進，我們不斷地探索、總結、提升和發(fā)展，截至目前，概括為備受國內外關注的“中國會計改革八大領域”：企業(yè)會計準則、政府及非營利組織會計、企業(yè)內部控制、會計信息化、注冊會計師行業(yè)、會計人才戰(zhàn)略、小企業(yè)和農村會計、會計理論研究等。這八大改革領域全面推進，有的已取得顯著成效，有的剛剛啟動。會計改革具有繼承性，是在前人成果基礎上的發(fā)展過程，隨著經濟社會未來發(fā)展的進程和客觀要求，會計改革的領域還將進一步拓展。

　　一、企業(yè)會計準則

　　企業(yè)會計準則是促進各類企業(yè)實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的管理制度，是完善資本市場的重要市場規(guī)則，是企業(yè)走向國際市場的通用商業(yè)語言。我國于2006年發(fā)布的、由1項基本準則38項具體準則和應用指南構成的中國企業(yè)會計準則體系，經受了近四年有效實施的實踐檢驗。該體系的國際趨同與等效，同樣取得了圓滿成功。企業(yè)會計準則的經濟效果已經成為不爭的事實，同時為我國應對本次國際金融危機沖擊奠定了堅實的會計基礎。我們應當清醒的認識到，會計準則取得今天的成績，不能忘記前人所付出的努力。它經歷了計劃經濟會計制度、改革開放初期中外合資企業(yè)會計制度、九十年代的“兩則”“兩制”、本世紀初的企業(yè)會計制度、金融企業(yè)會計制度以及與會計制度并行的十幾項具體會計準則等。企業(yè)會計準則體系的形成是在上述成果基礎之上經歷了艱苦的磨礪：從2003年開始會計準則課題研究，到2004年會計準則研究年；從2005年建成并實現(xiàn)國際趨同，到2006年發(fā)布并開展大規(guī)模培訓，再到2007年實施并得到國際等效認可。其穩(wěn)步推進使我國在應對本次國際金融危機沖擊中贏得了主動�？傮w上，其成效是有目共睹的，世界銀行對此評估后客觀評價認為，中國的做法和經驗，可以成為美國、日本等在內的其他國家效仿的范例。

　　本次國際金融危機將會計準則問題提到了前所未有的高度，其中，金融工具的公允價值計量尤其成為全球討論的焦點。二十國集團峰會（G20）提出了建立全球統(tǒng)一的高質量會計準則的目標。目前，國際會計準則理事會（IASB）正在對近20項國際準則進行重大改革，由于此輪改革涉及國家利益，美國、歐盟、澳大利亞、日本和我國等主要國家和經濟體都在全力、設法參與其中。此外，IASB的組織架構也在進行重大調整。我國一方面與IASB、美國、歐盟等建立工作機制，另一方面主導創(chuàng)立亞洲-大洋洲會計準則制定機構組（AOSSG）。AOSSG的創(chuàng)立和有效運用，對本次國際準則修改影響重大，實質上促成了美國、歐盟、中國三足鼎立的格局。面對會計準則技術層面以及趨同、直接采用等戰(zhàn)略層面的斗爭異常激烈的復雜背景，財政部于2010年4月2日發(fā)布了《中國企業(yè)會計準則與國際財務報告準則持續(xù)趨同路線圖》，明確了相關重大問題的解決思路：一是，繼續(xù)支持并積極參與全球高質量會計準則的制定，以表明中國應對金融危機的會計姿態(tài)；二是，中國會計準則已實現(xiàn)了國際趨同并在此基礎上持續(xù)趨同，表明中國不實行直接采用國際準則的原則立場，美國等主要經濟體對此給予高度關注和認同；三是，中國會計準則將與國際財務報告準則持續(xù)趨同，并保持同步。

　　目前，IASB正在對近20個項目進行大幅度改革，這將對我國產生重大影響，在此僅列舉其中一項關于金融工具會計準則的改革問題予以說明。從形式上看，金融工具會計準則改革，是對《國際會計準則第39號——金融工具確認與計量》（IAS 39）的修改，以解決金融危機順周期的影響，實際情況則較為復雜。截止目前，IASB已發(fā)布了《國際財務報告準則第9號——金融工具》（IFRS 9），提出了新的金融資產分類和計量的改革方案，將金融資產分為以公允價值計量和以攤余成本計量兩類。這與原來的四分類大同小異，我國總體上可以接受。但是，歐盟目前還沒有認可IFRS 9。美國的方案是全面采用公允價值計量，這與2008年金融危機發(fā)生時美國提出暫�；蛉∠�金融工具公允價值計量的主張大相徑庭。本人以為，這其中隱含著美國將不會停止金融創(chuàng)新，因為金融創(chuàng)新為美國帶來了巨大的利益，通過金融創(chuàng)新獲取全球資源。如果IASB方面屈從于美國的方案，將會導致中國金融的混亂，我國始終堅持反對美國對金融工具全面采用公允價值計量的主張。美國和IASB方面的改革方案已經上升到金融穩(wěn)定理事會層面討論。雖然美國方案實施的可能性不大，但還沒有最終定論。IFRS 9改革的第二個方面，是引入其他綜合收益（OCI）。規(guī)定對于按公允價值計量且其變動計入其他綜合收益的權益工具，在處置時已計入OCI的部分不得轉回當期損益。經過綜合分析，OCI的絕大部分內容類似于我國的資本公積，比如可供出售金融資產的公允價值變動等。如果OCI處置時不得轉回當期損益，對我國的金融機構及其他企業(yè)經營成果影響巨大。因此，我國不支持OCI不得轉回的做法。金融工具準則改革的第三個主要方面是金融資產減值的預計損失模型。預計損失模型的復雜性暫且不論，關鍵是將會計準則和金融審慎監(jiān)管混為一談，將會損害會計準則的獨立性和客觀性，從而導致會計準則隨著監(jiān)管要求的變化而變化。我國歷來主張會計準則和金融審慎監(jiān)管必須分開，金融資產減值應當采用和其他非金融資產減值一致的原則處理，采用跡象法。美國最近提出了一個最新方案，主張將預計損失確認后一次計入當期，這種做法在中國是行不通的，可能會導致中國的金融保險企業(yè)出現(xiàn)巨虧。

　　需要強調的是，金融工具的公允價值計量看似會計問題，實質上涉及到金融產品創(chuàng)新及其定價權和虛擬經濟。在后金融危機時代，金融創(chuàng)新不可能停止。實踐證明，虛擬經濟只要控制風險，對實體經濟發(fā)展具有極大的促進作用。圍繞這個問題，我們已經從會計準則公允價值角度開展了若干項重大課題研究。隨著研究工作的逐步深入，顯現(xiàn)了金融工具公允價值計量的本質特征。這一問題務必引起我們的充分注意�？梢灶A見，這一問題有可能會成為我國會計改革的又一重大領域。

　　二、政府及非營利組織會計

　　從我國的公共財政管理改革進程分析，2000年以來所推行的部門預算、國庫集中收付、政府采購、“收支兩條線”管理、政府收支分類等改革，已經取得顯著成效，應當給予充分肯定。但這一領域的會計改革卻嚴重滯后，導致難以全面、準確反映政府及所屬行政事業(yè)單位的資產、負債和凈資產，無法客觀反映政府及行政事業(yè)單位的運營成果，不能滿足政府及所屬行政事業(yè)單位加強資產負債管理、成本核算和實施績效評價的需要。財政科學化精細化管理缺乏會計基礎，其根本原因主要在于我國還沒有建立真正意義上的政府會計體系。相比較而言，國際（外）政府會計改革已取得長足發(fā)展。國際會計師聯(lián)合會（IFAC）下屬的國際公共部門會計準則理事會（IPSASB）借鑒適用于企業(yè)的國際財務報告準則，已經建成了包括31項具體準則的國際公共部門會計準則體系。澳大利亞、新西蘭、英國、加拿大、美國等發(fā)達市場經濟國家從上世紀80年代就實施了政府會計改革，建立了以權責發(fā)生制為基礎的政府會計準則體系，對于提高政府財務管理水平、促進財政可持續(xù)發(fā)展等發(fā)揮了十分重要的作用。本次國際金融危機爆發(fā)以來，提高政府財務信息質量和透明度、增強財政可持續(xù)發(fā)展能力等，已成為國際社會關注的焦點。國際會計師聯(lián)合會兩次致信G20會議，倡議各國政府進行權責發(fā)生制會計改革，建立先進的政府會計準則，提高政府財務信息質量和透明度以及政府財務管理水平。因此，我國應當未雨綢繆、積極行動起來，加快推進政府會計改革。

　　政府會計與預算會計實際上是兩個體系，不能混為一體，也不能相互替代。它們各具功能，兩者之間存在相互補充的關系。政府會計是以權責發(fā)生制為基礎，引入企業(yè)會計的理念、原則和方法，對政府及其組成主體（如行政事業(yè)單位）的資產、負債、凈資產、收入、費用、現(xiàn)金流量等“家底”情況進行確認、計量和報告，全面準確地核算和反映政府的各項資產，即政府所擁有的全部資源，以及政府所舉借的各項債務、承擔的各種義務；合理確認政府的收入，將屬于本期的收入確認為當期的收入，而不是將本期實際收到的歸屬于多個期間的收入一次性確認為當期的收入；分期確認政府的費用，將本期購建固定資產的支出以計提折舊的方式均衡分攤為各期間的費用，本期支付需要分期承擔的費用予以分期攤銷而不是全部列為當期費用，未來支付而應由本期負擔的職工工資、退休金、債務利息等義務確認為當期費用等，在此核算基礎上，編制包括資產負債表、財務業(yè)績表、凈資產變動表、現(xiàn)金流量表及相關附表和說明的政府綜合財務報告，從而實現(xiàn)全面反映政府所擁有資源、承擔的債務、公共服務成本和績效考核等目標。預算會計是以收付實現(xiàn)制為基礎，對政府及其組成主體的預算收入、支出和結余情況進行記錄和報告。推進我國政府會計改革，應當將政府會計與預算會計兩個體系適度分離，加快建立和實施政府會計準則體系，同時完善預算會計。

　　在我國，政府會計改革問題的討論已有10多年時間，國際研討會幾乎每年召開，國內學術界和實務界在這一領域的研討也連續(xù)不斷，國內外情況及相關問題已經清晰，客觀條件已經具備，時機已經成熟，應當有計劃、有步驟地加快推進此項工作。應當指出的是，雖然政府會計整體推進尚未起步，但個別突破已取得一定進展。財政部早在2004年就發(fā)布了《民間非營利組織會計制度》，對非營利組織會計標準建設進行了積極探索。目前正在推進的醫(yī)院、高校會計制度改革，擬引入權責發(fā)生制、計提固定資產折舊、進行成本核算等內容，預期將為建立適用于公共部門單位的政府會計標準奠定基礎。有了這些準備，可以著手制定政府會計基本準則和若干具體準則，形成政府會計準則體系，并按照“先行試點、總結完善、逐步推開”的原則加以推進。

　　三、企業(yè)內部控制

　　企業(yè)內部控制規(guī)范體系的形成可謂十年磨一劍，經歷了從會計控制到全面風險控制的發(fā)展過程，期間發(fā)生了1997年的亞洲金融危機、本世紀初的安然事件和2008年的國際金融危機，特別是我國在2001年11月加入世貿組織。這些事件構成了會計控制轉向全面風險控制的主要背景，同時也提出了客觀要求。九十年代末期，針對我國快速發(fā)展的市場經濟，資本市場中出現(xiàn)了包裝上市、會計作假、資產流失等系列案件，對經濟社會的健康發(fā)展帶來了負面影響。為遏制和消除負面影響的蔓延，完成了《會計法》的第二次修訂，其中強化了以內部控制為核心的單位內部會計監(jiān)督制度。財政部根據新修訂的《會計法》，起草發(fā)布了單位內部會計控制規(guī)范體系，作為《會計法》的配套法規(guī)。通過新修訂的《會計法》和單位內部會計控制規(guī)范體系的實施，會計作假、資產流失等問題得到了有效控制和基本解決。隨著我國加入世貿組織五年過渡期結束，做大做強我國企業(yè)，提升企業(yè)的核心競爭力，并在全球市場競爭中立于不敗之地，貫徹中央“走出去”戰(zhàn)略成為時代的主流，客觀上要求我國企業(yè)從會計控制向全面風險控制拓展，以應對全球范圍內的強勁競爭對手。美國安然公司等重大舞弊案件催生了薩班斯法案。該法案確定了對美國本土和非美國本土企業(yè)強化內部控制、編制內部控制評價報告并聘請注冊會計師審計的制度安排。根據這一制度安排，要求我國在美上市的企業(yè)（涉及我國一些國民經濟骨干企業(yè)）從2006年開始實施。美國的這一制度安排對于提升企業(yè)的經營管理水平和風險防范能力的積極作用是不可否認的，但同時我們也注意到，內部控制審計的廣度和深度遠遠超過了財務報告的審計，蘊藏著經濟信息安全風險。財政部和相關部門領導及時向國務院報告了上述情況，明確提出我國應當加大研究力度，盡快制定我國的內部控制指引。國務院領導對此做出明確指示，要求財政部會同有關部門制定我國權威統(tǒng)一公認的企業(yè)內部控制指引。從某種意義上看，可以認為美國安然公司財務丑聞等重大事件和薩班斯法案對我國制定以全面風險控制為基礎的內部控制規(guī)范起到了一定促進作用。2006年，財政部會同有關部委成立了內部控制標準委員會，2008年發(fā)布了《企業(yè)內部控制基本規(guī)范》，2010年發(fā)布了《企業(yè)內部控制配套指引》，由此標志著中國企業(yè)內部控制規(guī)范體系的建成。

　　中國企業(yè)內部控制規(guī)范體系堅持了立足國情、借鑒國際的原則，既是對我國各類企業(yè)內控實踐經驗的總結和提升，同時也吸收了發(fā)達國家、主要經濟體、跨國公司、國際組織的先進做法。基本規(guī)范和配套指引發(fā)布前，不僅多次征求國內各方面的意見，同時也向國際相關領域征求意見。基本規(guī)范和配套指引的兩次發(fā)布會，均邀請了國內外有關方面的專家參會，專家們給予了充分肯定和高度評價。綜合各方面的評價，可以將中國的企業(yè)內部控制規(guī)范體系概括為以下顯著特征：第一，政府部門聯(lián)合發(fā)布�；�本規(guī)范和配套指引均由國務院五部委聯(lián)合發(fā)布實施，從而使中國的內部控制規(guī)范體系更具權威性、公認性和約束性，對貫徹實施具有很強的推動作用。這在國外任何國家和組織都是難以做到的。第二，針對性和操作性強。既有基本規(guī)范中規(guī)定的五目標、五原則和五要素，又有操作性強的18項應用指引、1項評價指引和1項審計指引構成，做到了通俗易懂，簡便易行，便于企業(yè)實際操作。國外的內控大都只是理念、原則、要素，實際執(zhí)行中操作難度較大。第三，促進企業(yè)發(fā)展。美國的薩班斯法案將內控的主要目標定位于財務報告的真實可靠性，這不符合成本效益原則。中國的內部控制規(guī)范不僅限于財務報告真實可靠性的控制，而且涵蓋了企業(yè)經營的合法合規(guī)、資產安全、財務報告及相關信息的真實完整、提高經營的效率和效果、促進企業(yè)實現(xiàn)發(fā)展戰(zhàn)略。促進企業(yè)健康發(fā)展是中國內控的核心。第四，統(tǒng)一“品牌”。中國的內控不僅是國內外企業(yè)大量實踐經驗的總結，而且是將各部門的單項規(guī)定和指引進行了整合，“收攏五指”、“攥成拳頭”、“形成品牌”，從而使中國的內控走向國際奠定了扎實的基礎。第五，實施范圍廣。內控規(guī)范不僅適用于上市公司，而且適用于非上市大中型企業(yè)。因為中國的國民經濟骨干企業(yè)除上市公司外，120多家中央企業(yè)集團和大量地方國有企業(yè)更需要內控，因而應鼓勵非上市大中型企業(yè)提前施行。上述各項顯著特征表明，中國的內控體系的建設對世界內控的發(fā)展做出了貢獻。

　　根據五部委文件規(guī)定，中國的內控體系自2011年1月1日起首先在60多家境內外同時上市的公司施行，自2012年1月1日起擴大到所有主板上市公司，之后擇機在中小板和創(chuàng)業(yè)板上市公司施行。同時，鼓勵非上市大中型企業(yè)提前施行。配套指引發(fā)布后，貫徹實施工作已在全國范圍內全面展開：一是財政部和證監(jiān)會共同委托中國會計學會舉辦了60多家境內外同時上市公司的高管人員培訓班，由財政部會計司起草內控規(guī)范的團隊親自授課；二是國資委領導明確要求央企要做貫徹實施內部控制規(guī)范的表率；三是審計署要求對央企和國企的審計應把內控作為重點；四是中紀委從反腐倡廉角度關注內控的實施；五是20多個省、市、區(qū)和單列市財政部門會同相關部門召開了內控宣傳動員大會，將其作為本地區(qū)企業(yè)和經濟發(fā)展的重大舉措。企業(yè)貫徹實施內控體系應當抓好以下關鍵環(huán)節(jié)：內控必須是“一把手”工程，要成立工作班子、制定工作方案、有組織有序地推進；要根據內控規(guī)范修改自身制度，形成內控制度手冊；要根據內控手冊對信息系統(tǒng)進行全面改造和升級，將內控手冊的內容固化在信息系統(tǒng)之中。目標是用三年左右時間或在“十二五”期內，促使中國的上市公司、非上市大中型企業(yè)及其他企業(yè)，將中國的內控體系貫徹實施到位，從而實現(xiàn)全面提升中國企業(yè)經營管理水平和核心競爭力的目標。

　　建立政府及非營利組織內部控制規(guī)范是我國內部控制規(guī)范體系建設的另一重要方面，應當成為內部控制規(guī)范改革的新領域。因為這一領域涉及每年數萬億財政資金的撥付和使用，迫切需要強化管理。目前，一些省市的財政部門和相關部門，也包括一些事業(yè)單位已經開始參照企業(yè)內部控制規(guī)范體系，結合自身的實際情況，梳理各項業(yè)務流程，控制財政資金的使用風險。在全國范圍內推進政府及非營利組織內部控制并引入注冊會計師進行財務報告、內部控制審計和咨詢，也將成為歷史的必然。

　　四、會計信息化

　　會計信息化就是會計現(xiàn)代化，也是會計國際化的重要基礎。財政部歷來重視會計信息化工作。早在改革開放初期，開始進行會計電算化的試點和推廣工作，審批電算化軟件，培育一批民族會計軟件企業(yè)。90年代會計軟件水平不斷提升，并向著管理領域拓展。進入本世紀，會計信息化取得了長足進展。2004年9月，國家標準化管理委員會發(fā)布了《信息技術——會計核算軟件數據接口》國家標準；2006年，財政部啟動了XBRL項目前期研究，中國XBRL的進程日益加快并逐漸與國際接軌；2008年11月，財政部等九部委成立會計信息化委員會和XBRL中國地區(qū)組織；2009年4月，財政部發(fā)布了《關于全面推進我國會計信息化工作的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)，提出了全面推進我國會計信息化建設的目標：力爭通過 5—10年左右的努力，建立健全會計信息化法規(guī)體系和會計信息化標準體系，全力打造會計信息化人才隊伍，基本實現(xiàn)大型企事業(yè)單位會計信息化與經營管理信息化融合，進一步提升企事業(yè)單位的管理水平和風險防范能力，做到數出一門、資源共享，便于不同信息使用者獲取、分析和利用，并據以進行投資和相關決策；基本實現(xiàn)大型會計師事務所采用信息化手段對客戶的財務報告和內部控制進行審計，進一步提升社會審計質量和效率；基本實現(xiàn)政府會計管理和會計監(jiān)督的信息化，進一步提升會計管理水平和監(jiān)管效能。通過全面推進會計信息化工作，使我國的會計信息化達到或接近世界先進水平。

　　《指導意見》確定了我國會計信息化以XBRL為先導，引領和帶動全面會計信息化的有序推進和目標的實現(xiàn)�！吨笇б庖姟分赋觯琗BRL分類標準是會計信息化標準體系的重要組成部分，“各企事業(yè)單位在貫徹實施會計準則制度、內部控制規(guī)范制度并與全面信息化相結合的過程中，應當考慮XBRL分類標準等要求，以此為基礎生成標準化財務報告和內部控制評價報告，滿足不同信息使用者的需要”。2010年4月經XBRL國際組織批準，XBRL中國地區(qū)組織成為其正式地區(qū)組織成員；2010年10月，國家標準化管理委員會發(fā)布了XBRL技術規(guī)范系列國家標準，財政部發(fā)布了基于企業(yè)會計準則的可擴展商業(yè)報告語言（XBRL）通用分類標準。兩套標準的發(fā)布是我國繼發(fā)布實施企業(yè)會計準則、內部控制規(guī)范之后的又一重大系統(tǒng)工程，標志著我國以XBRL應用為先導的會計信息化時代的來臨，在中國會計信息化建設史上具有里程碑意義。XBRL國際組織主席邁克·威利斯對此給予高度評價，認為“中國通用分類標準代表了全球XBRL分類標準的最新發(fā)展趨勢，中國開發(fā)這一標準和推廣其應用的努力對全世界其他國家來說是一種杰出的榜樣”。信息化關系到一個國家的核心競爭力和發(fā)展水平。XBRL在發(fā)達國家日益廣泛的應用，對于財務報告及相關信息的使用者包括企事業(yè)單位、投資者、債權人、會計中介機構、宏觀經濟管理部門和政府監(jiān)管機構等，帶來了極大的便利，提升了整個社會的現(xiàn)代化管理水平。我國應當發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢奮起直追，加快推進這一重大的系統(tǒng)工程。

　　由于XBRL推廣和應用涉及面廣、技術性強，在當前形勢下要以通用分類標準的發(fā)布為契機，積極做好相關工作，促使XBRL在財務報告領域推廣應用，切實推動會計信息化建設進程。一是推動通用分類標準的分步實施。應當堅持“積極穩(wěn)妥、先行試點、總結經驗、分步推進”的原則，推動各監(jiān)管部門和企業(yè)擴展應用XBRL。在監(jiān)管部門擴展應用中，擬先以通用分類標準在銀行、證券等監(jiān)管中的應用為重點。在此基礎上，積累總結經驗，進一步為在央企管理、稅務、統(tǒng)計等其他相關部門應用XBRL技術和通用分類標準提供技術支持。在企業(yè)和會計師事務所層面，自2011年1月1日起在美國紐約交易所上市的我國部分公司、部分證券期貨資格會計事務所施行，鼓勵其他上市公司和非上市大中型企業(yè)執(zhí)行。二是加強推廣應用XBRL的組織領導與協(xié)調。在推動XBRL和會計信息化的工作組織方面，由會計信息化委員會負責領導；在XBRL相關標準的制定方面，歸口財政部和相關部門，由財政部制定通用分類標準，各相關監(jiān)管部門在通用分類標準的基礎上，按照各自監(jiān)管要求制定擴展分類標準；在推進XBRL應用方面，搭建監(jiān)管協(xié)調平臺，建立協(xié)調機制；當前，為確保通用分類標準的順利實施，財政部擬成立由相關政府和監(jiān)管機構參加的“企業(yè)會計準則通用分類標準實施協(xié)調工作組”推進相關工作。三是加強人才隊伍建設，為推廣應用XBRL提供人才保障。推進XBRL應用，人才是關鍵。要重視發(fā)揮高端人才在推廣應用XBRL中的引領作用，著力培養(yǎng)既懂會計又懂計算機知識的復合型高端人才。要統(tǒng)籌兼顧，做好推廣應用XBRL的人員培訓。四是多管齊下，確保實例文檔報送。對于有條件的企業(yè)，鼓勵并幫助企業(yè)在通用分類標準上進行擴展，并生成符合報告企業(yè)實際的XBRL財務報告實例文檔；財政部也將開發(fā)簡易填報軟件，供會計師事務所免費使用，方便協(xié)助其客戶生成財務報告實例文檔；鼓勵軟件公司積極開發(fā)XBRL相應報告軟件，并在現(xiàn)有ERP軟件中添加XBRL報告功能模塊，報送高質量的XBRL財務報告實例文檔，并以適當方式公開，便于財務報告使用者各相關方更加準確、及時、方便、深度分析利用相關信息。五是加大應用推廣力度。在XBRL技術系列國家標準和基于會計準則的通用分類標準發(fā)布后，接下來的工作難點在于推廣應用。會計信息化的其他諸多領域也同樣如此，否則，全面推進我國會計信息化工作就難以落到實處。今后要克服困難，方法得當，抓好試點，穩(wěn)步推開，從而實現(xiàn)《指導意見》所提出的全面推進我國會計信息化工作的目標。

　　五、注冊會計師行業(yè)發(fā)展

　　回顧改革開放以后中國注冊會計師行業(yè)的發(fā)展歷程，從恢復重建到今天發(fā)展壯大，經歷了許多風風雨雨和甜酸苦辣，深感推進這個行業(yè)發(fā)展的艱辛及其與發(fā)達國家同行業(yè)的差距。時至今日，中國注冊會計師行業(yè)總體而言發(fā)展成績引人矚目，但仍然是“弱勢群體”，社會地位和職能作用有待進一步提升。2002年在我國香港召開了第十六屆世界會計師大會，同期“安然事件”導致原五大國際會計公司之一安達信倒閉，財政部決定收回對注冊會計師行業(yè)的行政管理職能，做大做強和規(guī)范發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)成為迫切的客觀需求。近十年來，我和我的同事們嘔心瀝血、奔走呼號、竭盡全力，以忘我的精神致力于推動中國注冊會計師行業(yè)加快規(guī)范發(fā)展。我們是懷著對我國注冊會計師行業(yè)的切身體會和深厚感情起草國辦發(fā)56號文件的，為此拼搏奮斗了無數個日日夜夜，旨在對行業(yè)發(fā)展進行科學總結，確定行業(yè)在經濟社會發(fā)展中的地位和作用，規(guī)劃行業(yè)的發(fā)展目標，促進這一行業(yè)成為受社會尊重的現(xiàn)代服務業(yè)，從維護國家經濟信息安全的高度賦予中國注冊會計師的歷史責任感和使命感。國辦56號文件將中國注冊會計師行業(yè)提升到了前所未有的高度，是真正指導中國注冊會計師行業(yè)發(fā)展的綱領性文件。用五年左右時間培育十家左右具有國際競爭力的我國大型會計師事務所是國辦56號文件的重中之重。

　　在國辦56號文件的征求意見稿中，我們提出每家大型會計師事務所的收入規(guī)模要在五年內達到30億元人民幣，執(zhí)業(yè)質量、人員素質、組織形式和內部治理要達到國際先進水平。只要牢牢把握行業(yè)發(fā)展規(guī)律，政策有力、方法得當、扎扎實實、多做實事，這一目標是能夠實現(xiàn)而且也一定能夠實現(xiàn)。我們?yōu)榇私�立并實施了與國際趨同的會計準則體系，徹底解決了中國注冊會計師不熟悉國際準則的問題。財政部根據國辦56號文件，在2010年連續(xù)印發(fā)了《會計師事務所分所管理暫行辦法》、《會計師事務所服務收費管理辦法》、《會計師事務所財務管理暫行辦法》、《關于科學引導小型會計師事務所規(guī)范發(fā)展的暫行規(guī)定》、《關于推動大中型會計師事務所采用特殊普通合伙組織形式的暫行規(guī)定》等五個文件，并會同國家工商總局圓滿解決了大型事務所轉制的工商登記名稱問題，有關稅收支持政策也在緊鑼密鼓協(xié)調之中。根據公平競爭的市場規(guī)則取消了不合理的“雙重審計”政策，目前正在全力推進取消H股“雙重審計”工作。努力促使我國符合資格的會計師事務所出具的審計報告得到境外市場的認可。取消H股“雙重審計”的重大意義在于提升十家左右大型會計師事務所的國內外市場認可度，促使大型事務所承擔大型客戶的審計和咨詢服務。全力推進取消H股“雙重審計”這一舉措，極大地推動了我國會計師事務所在自愿的基礎上實現(xiàn)強強聯(lián)合和優(yōu)化整合，目前已經取得了顯著成效，截至2009年底，已有近十家整合后的會計師事務所的收入規(guī)模達到了5億元人民幣。今年下半年以來，大型事務所都在進行特殊普通合伙組織形式轉制工作，轉制的核心是解決一體化管理問題，只有轉制才能做大做強，為實現(xiàn)大型會計師事務所的發(fā)展目標奠定扎實基礎。

　　做大做強我國注冊會計師行業(yè)，在確定了目標、制定了政策、完成了改制之后，接下來要解決的主要矛盾是解決大型事務所承擔大客戶的問題。沒有足夠數量的大客戶作為支撐，具有國際競爭力的大型會計師事務所難以形成。“巧婦難為無米之炊”。目標是在大型事務所轉制之后實現(xiàn)跨越式發(fā)展，尤其是承擔H股審計的大型會計師事務所將承擔關系國計民生的國有大型骨干企業(yè)或境外上市公司業(yè)務，我們將全力為這些事務所承擔大型客戶相關服務業(yè)務創(chuàng)造條件。在這一過程中，大型會計師事務所還將會進行更進一步的強強聯(lián)合和優(yōu)化整合，從而實現(xiàn)良性循環(huán)。我們應當繼續(xù)緊盯法律修訂、做大做強、規(guī)范管理這三大主題，全面深入地貫徹落實好國辦56號文件精神�？梢灶A計并堅信，在未來一兩年內，我國首批社會廣泛關注的大型會計師事務所將會脫穎而出。

　　六、會計人才戰(zhàn)略

　　當今世界，一個國家、一個民族、一個地區(qū)乃至一個行業(yè)要發(fā)展和振興，歸根結底是人才問題。只有重視和加強人才戰(zhàn)略，才能實現(xiàn)中華民族的偉大復興。這就是本人對中共中央、國務院《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010－2020年）》的理解。會計人才是國家人才的重要組成部分。隨著我國社會主義市場經濟的快速發(fā)展和經濟全球化，會計工作已經發(fā)生了根本性的轉型，由原來的記賬、算賬、報賬發(fā)展到今天的經營管理和戰(zhàn)略決策、由現(xiàn)行的收付實現(xiàn)制的預算會計將要逐步發(fā)展成權責發(fā)生制的政府會計、由會計控制發(fā)展到全面風險控制、由會計電算化發(fā)展到全面信息化、由中小會計師事務所發(fā)展為具有國際認可度的大型會計師事務所、會計理論要求領先于會計改革實踐等等。所有這一切變革都迫切需要培養(yǎng)造就不同類別的大批高端會計人才；與此同時，還要統(tǒng)籌兼顧培養(yǎng)一般會計人才。這就是貫徹國家人才規(guī)劃綱要和制定實施《會計行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010－2020年）》的主要背景。

　　財政部歷來重視會計人才建設，改革開放三十年來，針對我國千萬會計人員的實際情況，經過不斷地探索、總結和完善，已經建立了會計人員從業(yè)資格制度、會計專業(yè)技術資格（初級、中級、高級）考試評價制度、總會計師制度、注冊會計師制度、會計教育制度、會計領軍（后備）人才培養(yǎng)制度、會計人員評選表彰制度、會計理論研究制度等等。會計人才發(fā)展規(guī)劃在會計人才建設已取得成就的基礎上，提出了著力培養(yǎng)造就60000名大型企事業(yè)單位具有國際業(yè)務能力的高級會計人才、2600名具有國際認可度的注冊會計師、100名具有國際水準的會計學術帶頭人，同時統(tǒng)籌開發(fā)其他各類各級會計人才。這是會計人才規(guī)劃的主要任務。為落實這些工作任務，我們提出了十大政策措施、確定了六大工程。不難看出，高端會計人才的培養(yǎng)是會計人才發(fā)展規(guī)劃的關鍵所在。

　　如何培養(yǎng)造就高端會計人才呢？根據會計人才發(fā)展規(guī)劃，在未來期間至少要在以下若干方面實現(xiàn)重大突破：一是建立正高級會計師制度，使會計專業(yè)技術資格向著高端升級；二是修訂《總會計師條例》，全面提升總會計師的地位和作用；三是改革會計碩士專業(yè)學位（MPAcc）制度，建立高級會計碩士專業(yè)學位；四是強化會計人員表彰制度，每年評選表彰全國會計先進工作者并授予“五一”勞動獎章；五是完善全國會計領軍人才制度，嚴格領軍人才的準入、過程培養(yǎng)和退出，使會計領軍人才培養(yǎng)成為長效機制和永久性政策措施。

　　高端會計人才屬于廣義的領軍人才，應當具備的道德素質、知識結構和能力框架，事關會計事業(yè)發(fā)展全局和會計人才發(fā)展規(guī)劃的成敗。本人以為，高端會計人才首先應當強調政治素質、政策水平、職業(yè)操守、高尚的人品、廣闊的胸懷、無私的奉獻、具有凝聚力和感召力以及把握全局的能力，極端自私、缺乏奉獻、高傲自大、唯我獨尊是不可能成為高端會計人才的，也不可能被周圍和社會同行所信服。其次，高端會計人才必須要具備扎實的會計專業(yè)基礎、精通財會業(yè)務、熟悉市場規(guī)則，掌握金融、法律、內部控制、信息技術等相關專業(yè)知識，具有國際視野、參與經營管理和戰(zhàn)略決策、把握行業(yè)發(fā)展趨勢、解決復雜經濟問題的能力。第三，高端會計人才應當具備較強的組織協(xié)調能力，既有專業(yè)才干又有領導才能，具有多重復合性特征，要能夠妥善處理上下左右、國內國際等方方面面的復雜關系。

　　七、小企業(yè)和農村會計改革

　　在我國，小企業(yè)具有規(guī)模較小、數量眾多的顯著特征，構成我國國民經濟和社會發(fā)展的重要力量。據有關資料統(tǒng)計，在現(xiàn)有477萬戶企業(yè)中，小企業(yè)數量占97.11%、從業(yè)人員占52.95%、主營業(yè)務收入占39.34%、資產總額占41.97%。黨中央、國務院高度重視支持中小企業(yè)發(fā)展，先后于2003年出臺《中小企業(yè)促進法》、2005年出臺《鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見》，特別是2009年9月，國務院印發(fā)《國務院關于進一步促進中小企業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)[2009]36號），提出了進一步扶持中小企業(yè)發(fā)展的綜合性政策措施。為貫徹落實上述法律和若干意見，結合我國大量中小企業(yè)發(fā)展和國家有關部門的客觀需求，財政部會計司在原《小企業(yè)會計制度》的基礎上，經過廣泛調查研究，于2010年11月1日印發(fā)《小企業(yè)會計準則》（征求意見稿），從此拉開了小企業(yè)會計標準改革和規(guī)范小企業(yè)行為的序幕。

　　制定小企業(yè)會計準則是我國會計準則體系建設的組成部分，同時也是促進小企業(yè)發(fā)展的重要制度安排，征求意見稿發(fā)布后引起了社會有關方面的密切關注，工業(yè)和信息化部、國家稅務總局、金融機構等方方面面都對小企業(yè)會計準則建設寄予厚望。工信部認為，小企業(yè)會計準則有助于貫徹落實國發(fā)36號文件精神、強化小企業(yè)管理、促進小企業(yè)發(fā)展；稅務部門認為，小企業(yè)會計準則有助于查賬征稅、提高稅收征管質量、實現(xiàn)公平稅負；銀行監(jiān)管部門認為，小企業(yè)會計準則是保證小企業(yè)會計信息質量、加強銀行對小企業(yè)貸款風險管理的制度基礎，小企業(yè)的財務報表應當成為商業(yè)銀行貸款的重要依據。與此同時，在亞洲-大洋洲會計準則制定機構組（AOSSG）會議上，我國制定小企業(yè)會計準則的基本思路得到了國際有關方面的認同。接下來應當做好更加廣泛和深入的調查研究，確保高質量的小企業(yè)會計準則如期出臺，在此基礎上，扎實做好宣傳培訓和測試準備工作，促進小企業(yè)會計準則在全國范圍內有效實施。

　　農村財會工作涉及到“三農”問題和新農村建設。近年來，隨著農村集體財務管理規(guī)范化建設的推進，農村集體財務管理工作取得了明顯成效，但一些地方村級財務管理不規(guī)范、制度不健全、核算不準確、公開不完善、監(jiān)管不到位等問題仍不同程度存在。為加快解決農村會計工作呈現(xiàn)的突出問題，財政部先后印發(fā)了《村集體經濟組織會計制度》、《農民專業(yè)合作社財務會計制度》、《新型農村合作醫(yī)療基金財務會計制度》等，為規(guī)范農村會計核算和監(jiān)督提供了制度保障。2010年2月8日，中紀委、財政部、農業(yè)部、民政部聯(lián)合印發(fā)《關于進一步加強村級會計委托代理服務工作指導意見的通知》（財會[2010]4號），要求強化村級會計委托代理機構建設，完善工作規(guī)范，落實工作經費，把做好村級會計委托代理服務工作作為推進農村集體財務管理規(guī)范化建設，加強農村集體資金資產資源管理，促進農村黨風廉政建設、基層民主政治建設和社會主義新農村建設的一項重要工作。同時強調，“有條件的地方，可以聘請會計師事務所承辦村級會計委托代理業(yè)務”。這一通知出臺后，受到了社會廣泛重視。各地財政部門與有關職能部門協(xié)調溝通，紛紛出臺了適于本地區(qū)情況的政策、辦法，并組織實施，大力推廣村級會計委托代理服務工作。

　　村級會計委托代理服務取得了顯著成效：一是為加快農村和諧穩(wěn)定發(fā)展奠定了重要基礎。會計委托代理服務工作在維持村集體資金所有權、使用權、審批權和監(jiān)督權不變的情況下，通過村民會議、村民理財小組、村民委員會等組織方式，邀請村民廣泛參與村集體經濟組織財務收支預算審批、日常村級開支審核、一般項目建設決策等村財務管理的全過程，實現(xiàn)了村集體經濟的財務決策民主化，財務狀況公開化，財務監(jiān)督制度化。“給百姓一個交代，還干部一個清白”，消除了可能引發(fā)農村社會不穩(wěn)定的因素，化解了因財務信息不透明而引起的干群矛盾，促進了農村的和諧穩(wěn)定。二是為深化農村黨風廉政建設提供了制度保障。通過健全村民民主理財制度，引入社會中介機構參與村集體資金、賬務管理，進一步規(guī)范了銀行賬戶、銀行存款、現(xiàn)金、債權債務、票據使用和會計檔案等的管理，健全了財務預算決算、開支審批、審計監(jiān)督制度，有效避免了村集體資金被貪污、擠占、挪用等腐敗行為。三是為促進社會主義新農村建設發(fā)揮了積極作用。通過集中核算，有效減少了鄉(xiāng)村行政開支，減輕了農民負擔，鞏固了農村稅費改革成果；通過資金直達農戶，為全面實現(xiàn)村資金直達農戶和項目單位提供了保證，促進“三農”政策等各項惠農政策的落實；通過代理服務平臺，實現(xiàn)了政府職能由征管型向服務型的轉變，加強了基層組織建設，有力地促進了農村各項事業(yè)的發(fā)展。

　　八、會計教育和會計理論研究

　　隨著企業(yè)會計改革的不斷深化，我國會計教育和會計理論研究相對滯后，世界銀行在對中國會計準則與實施情況進行評估后也有類似結論。世界銀行認為，在財政部的領導下，中國改進會計審計準則和實務質量的戰(zhàn)略已成為良好典范，并可供其他國家仿效，同時也指出我國的會計教學在一定程度上滯后于會計改革實踐。這一問題應當引起教學單位和有關方面的高度重視，采取多種有效措施加以解決，教育主管部門積極推進專業(yè)學位教育制度是解決這一問題的重要舉措和制度安排，將在“十二五”期內對現(xiàn)有研究型學位數量的50%轉為應用型專業(yè)學位。會計碩士專業(yè)學位教學指導委員會可抓住這一有利時機，加快制定教學培養(yǎng)方案，切實解決我國會計教學滯后于會計改革實踐的問題。與此同時，改革現(xiàn)行的會計碩士專業(yè)學位制度，積極促進高級會計碩士專業(yè)學位（EMPAcc）和會計博士專業(yè)學位（DPAcc）的出臺，并解決三家國家會計學院的學位授予權問題，在此基礎上，經過不懈努力將會計學科提升為一級學科。會計學位改革可考慮同會計職稱或執(zhí)業(yè)資格掛鉤。經過評估之后，獲得學位的畢業(yè)生報考注冊會計師和會計職稱，可考慮免考部分科目；已經考取注冊會計師或會計職稱的人員報考MPAcc研究生，也可給予加分待遇。各種類型的MPAcc都有自己的個性化培養(yǎng)方案，包括入學如何考試，學生如何學習，導師如何指導，如何實現(xiàn)產學研結合，如何建設企業(yè)、會計師事務所實踐基地等等。上述內容已經列入會計行業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃。

　　理論指導實踐，實踐豐富理論�；仡欀袊鴷�計改革近十年來的發(fā)展史，企業(yè)會計準則、政府會計改革、企業(yè)內部控制、會計信息化、注冊會計師行業(yè)發(fā)展、會計職稱制度等諸多領域都是以理論研究為先導的，通過中國會計學會設置大批重點或重大科研課題，組織我國會計理論和實務界的專家形成強大的研究力量，推出若干高質量的研究報告，為會計改革提供強有力的技術支撐，這是被實踐證明的成功做法和寶貴經驗，從這個意義上說，中國會計學會為我國會計改革與發(fā)展做出了重要貢獻。未來的會計改革任務艱巨，會計理論和教育界參與其中責無旁貸，現(xiàn)行的工作機制和方式可以延續(xù)和借鑒。關于會計理論的研究方法，應當引起各方面尤其是會計理論界的高度重視。當前有一種比較極端的看法，認為只要采用以數學模型為基礎的實證研究就代表學術水平高，甚至出現(xiàn)為實證而實證、根據結論需要修改模型和數據等做法。我不反對實證研究方法，歷來主張規(guī)范研究方法和實證研究方法并重，并以能否解決實際問題作為檢驗研究方法優(yōu)劣的唯一標準。實際上，以數學模型為基礎的研究方法只是實證研究方法的一種，而寫好規(guī)范研究的論文也非易事。中國會計改革前期所進行的大量科研課題的研究報告，幾乎都不是通過數學模型為基礎的實證研究得出的，同樣為會計改革與發(fā)展提供了理論支持。關于會計理論研究的內容，要國內國外并重，著力解決中國的實際問題。中國的會計改革成果舉世矚目，國外會計同行都在紛紛研究中國，中國的會計理論研究工作者應該將中國會計改革的實際情況如實地向國外推薦，以此為基礎形成的會計理論研究成果爭取在國外的會計研究領域占據應有的地位，力爭使中國的會計理論研究具有與我國經濟和會計改革發(fā)展成就相匹配的國際影響力。

　　中國會計學會是凝聚著全國會計理論和實務工作者的權威性組織，肩負著支持會計改革與發(fā)展的重任，培養(yǎng)高端會計人才的重任，會計研究國際化的重任。為了更好地履行職責，中國會計學會正在打造系列高端平臺：一是高端會計研究平臺，緊密結合我國會計改革與發(fā)展的實際，不斷開展重點或重大科研課題研究、系列專業(yè)委員會的學術活動、資深會員論壇、《會計研究》雜志編輯出版等工作，充分發(fā)揮引領研究方向、服務改革與發(fā)展的高端研究平臺的作用。二是多層次會員服務平臺，通過高質量的服務不斷發(fā)展正式會員、高級會員和資深會員，使不同層次的會員不僅能夠及時了解國內外會計的最新動態(tài)，更重要的是采用多種服務方式實現(xiàn)會員的知識結構和能力框架不斷提升。三是高質量的專業(yè)培訓平臺，主要針對會計改革的社會需求，通過網絡培訓、現(xiàn)場培訓等方式，開展全社會范圍內中高級會計人員的高質量培訓，形成高端培訓品牌，確保學員學有所值、學有所獲，切實解決實際工作中遇到的各種疑難問題。上述高端平臺的建設在很大程度上需要通過網站加以實現(xiàn)，目前正在完善和改進學會網站，目標是建成一流網站，通過現(xiàn)代化手段力爭促進中國會計學會的會計研究、會員服務和專業(yè)培訓等達到或接近世界先進水平。

　　綜上所述，中國會計改革八大領域的任務是艱巨的，責任重大，需要財政部及各地財政部門牽頭引領，會計學會、注冊會計師協(xié)會、國家會計學院、會計資格評價中心、會計報等報紙雜志相關媒體的積極配合協(xié)同作戰(zhàn)，相關部門、企事業(yè)單位、會計師事務所等有關方面的大力支持，才能在現(xiàn)有改革的基礎上實現(xiàn)會計改革八大領域全面推進和拓展，為促進我國經濟社會的協(xié)調可持續(xù)健康發(fā)展做出應有的貢獻！