湖南津市國庫集中支付實(shí)現(xiàn)“六個(gè)零”
2012年6月1日,成立還不到一個(gè)月的“津市市公共資源交易中心”“跑步”進(jìn)入了國庫集中支付系統(tǒng)。
津市的國庫集中支付從2006年開始試點(diǎn),改革一路走過了6年,以“六個(gè)零”的成就,換來了內(nèi)外認(rèn)同、上下贊許。
“六個(gè)零”,一是單位零遺漏。津市市只有558平方公里面積、27.4萬人口,但到2012年6月1日止,也有149個(gè)預(yù)算單位。“零遺漏”,就是說149個(gè)預(yù)算單位,沒有一個(gè)未納入國庫集中支付范圍。包括7個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、4個(gè)街道辦事處機(jī)關(guān)。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道納入集中支付,雖然也曾有過很大爭議,但運(yùn)行兩年多來,大家“習(xí)慣成自然”,也都覺得沒有什么不順當(dāng)了。
二是帳戶零余額。在全面清理的基礎(chǔ)上,注銷了所有預(yù)算單位的存款帳戶,然后,統(tǒng)一為每個(gè)預(yù)算單位開設(shè)一個(gè)“零余額”帳戶,用于辦理授權(quán)支付。
三是監(jiān)管零空檔。一方面,是直接支付,讓資金直達(dá)收款人,通過“花錢不見錢”,使假發(fā)票沒有“安身”的地方,從而使“小金庫”無法“安身”。改革之初,直接支付比例一度不到50%,到2008年,直接支付率提高到了95%,至今沒有下降過。另一方面,是直接審核,各單位的原始憑證,除鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行網(wǎng)上遠(yuǎn)程審核外,一律要到窗口進(jìn)行直接審核,以確保票據(jù)合規(guī)合法、專項(xiàng)資金?顚S、投資評(píng)審、政府采購、節(jié)支控費(fèi)、津補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)控制等制度落到實(shí)處,使國庫集中支付成為各項(xiàng)財(cái)經(jīng)管理制度嚴(yán)格執(zhí)行的“終端控制”關(guān)口。改革頭3年,支付系統(tǒng)拒付不合規(guī)支出5629筆、金額5568萬元,F(xiàn)在,單位的財(cái)務(wù)行為基本上被“逼”上了規(guī)范化軌道,想“揪”出幾張不合規(guī)憑證也有些難了。
四是服務(wù)零距離。建立了高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)大廳,并將“服務(wù)指南”搬上最醒目的位置;制定了一系列便民措施,方便各個(gè)單位辦理業(yè)務(wù);出臺(tái)了撥款提速、限時(shí)辦結(jié)等制度,提高行政效能;為每個(gè)單位配備了專用電腦、打印機(jī)、鋪設(shè)了專用光纖,并由財(cái)政局統(tǒng)一支付線路租用費(fèi),使網(wǎng)上報(bào)批方便快捷;明確專人負(fù)責(zé)到銀行報(bào)單、專人負(fù)責(zé)系統(tǒng)的應(yīng)用指導(dǎo)、網(wǎng)絡(luò)的維護(hù)管理,不讓各個(gè)單位費(fèi)半點(diǎn)神、耽半點(diǎn)心。
五是稅收零流失。原始憑證直接審核,不是正式稅務(wù)發(fā)票不報(bào)銷、不按規(guī)定在本地繳稅的發(fā)票不報(bào)銷、張冠李戴拼湊的發(fā)票也不報(bào)銷,徹底改變了“白紙條”、非正式發(fā)票“滿天飛”狀況,控稅效果十分顯著。由于控稅得力,津市一般預(yù)算收入中的稅收收入由2006年的5722萬元增加到2011年的17470萬元,5年增長2.5倍!
六是結(jié)算零差錯(cuò)。推行國庫集中支付制度以來,累計(jì)辦理支付業(yè)務(wù)20.7萬筆、32.2億元,平均每個(gè)工作日180筆、28萬元,沒有發(fā)生一筆差錯(cuò);還通過支付系統(tǒng)為31.3萬人次發(fā)放工資和津補(bǔ)貼3.84億元,也沒有發(fā)生一筆差錯(cuò);總共出具清算信息通知單和支付報(bào)表2.32萬份,同樣沒有一份差錯(cuò)!
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