稅務總局網(wǎng)站12月4日發(fā)布《<出口貨物退(免)稅電子化管理辦法(征求意見稿)>征求意見》，全文如下：

　　為了提高出口貨物退(免)稅管理的嚴謹性、科學性、高效性，更好地履行稅務部門的出口退稅管理職責，根據(jù)2009年稅務總局規(guī)章立法計劃的安排，我局起草了《出口貨物退(免)稅電子化管理辦法(征求意見稿)》現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可通過以下途徑和方式提出反饋意見：

　　1.登陸中國政府法制信息網(wǎng)(網(wǎng)址：http:// www.chinalaw.gov.cn)，進入首頁左側的“部門規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)”提出意見。

　　2.登陸稅務總局網(wǎng)站(網(wǎng)址：http://www.chinatax.gov.cn)，進入主頁點擊“《出口貨物退(免)稅電子化管理辦法(征求意見稿)》征求意見”提出意見。

　　意見反饋截止日期為2009年12月15日。

　　傳真：010-63417971

　　通信地址：北京市海淀區(qū)羊坊店西路5號國家稅務總局政策法規(guī)司(100038)

　　出口貨物退(免)稅電子化管理辦法(征求意見稿)

　　第一章 總 則

　　第一條 為進一步加強出口貨物退(免)稅電子化管理，提高出口貨物退(免)稅業(yè)務處理的質量和效率，根據(jù)現(xiàn)行出口貨物退(免)稅規(guī)定，制定本辦法。

　　第二條 為保證出口退稅審核系統(tǒng)的順利實施，稅務機關須相應設置出口貨物退(免)稅認定管理、申報受理、人工審核、機審、疑點調查、審批、退調庫辦理等工作崗位，建立崗位責任制。數(shù)據(jù)庫服務器所在地區(qū)需設立專職系統(tǒng)管理員。因人員少需要一人多崗的，人員設置必須遵循崗位監(jiān)督制約原則。

　　第三條 國家稅務總局規(guī)定的出口退稅審核系統(tǒng)審核配置內容，未經(jīng)國家稅務總局允許，各地不得擅自改動。對審核系統(tǒng)內由各地自定的退(免)稅審核配置內容，各地應根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況自行設定，并報國家稅務總局備案。

　　第四條 出口貨物退稅率文庫由國家稅務總局確定。未經(jīng)國家稅務總局批準，任何單位和個人不得自行調整出口貨物退稅率文庫。

　　第五條 出口企業(yè)應當如實向稅務機關申報出口貨物退(免)稅的相關電子數(shù)據(jù)。稅務機關應當及時向出口企業(yè)反饋出口退(免) 稅電子數(shù)據(jù)審核情況和處理結果。

　　第二章 出口貨物退(免)稅認定管理

　　第六條 稅務機關接受并審核出口貨物退(免)稅認定申請資料，根據(jù)審核無誤的認定申請資料，在出口退稅審核系統(tǒng)中根據(jù)現(xiàn)行出口退(免)稅有關規(guī)定將出口貨物退(免)稅認定內容補充完整。

　　第七條 當出口貨物退(免)稅認定的內容發(fā)生變更時，出口企業(yè)應按規(guī)定向稅務機關辦理相應的變更或注銷申請，稅務機關審核無誤后，在出口退稅審核系統(tǒng)中做相關認定內容的變更或注銷，并出具相應變更或注銷手續(xù)。對申請注銷稅務登記的出口企業(yè)，稅務機關要先注銷其出口貨物退(免)稅認定，再按規(guī)定辦理注銷稅務登記手續(xù)。

　　第三章 出口貨物退(免)稅申報受理

　　第八條 出口企業(yè)應按照規(guī)定時限和要求，將符合申報條件的退稅單證錄入出口退稅申報系統(tǒng)生成電子申報數(shù)據(jù)。申報數(shù)據(jù)和申報表的內容須與原始單證的有關內容一致。

　　第九條 為提高申報數(shù)據(jù)質量，保證正式申報數(shù)據(jù)的準確性，出口企業(yè)在正式申報之前，應通過出口退稅申報系統(tǒng)生成當期(批次)預申報明細電子數(shù)據(jù)，將預申報明細電子數(shù)據(jù)報送稅務機關或通過遠程網(wǎng)絡上傳出口退稅審核系統(tǒng)進行預審核，取得預審核反饋數(shù)據(jù)，并依照反饋數(shù)據(jù)對申報系統(tǒng)中的申報數(shù)據(jù)進行適當調整。

　　第十條 出口企業(yè)應按有關規(guī)定將通過出口退稅申報系統(tǒng)生成的正式申報電子數(shù)據(jù)直接報送稅務機關或通過遠程網(wǎng)絡上傳出口退稅審核系統(tǒng)，并按有關規(guī)定將裝訂成冊的匯總申報表、明細申報表、紙質資料報送稅務機關。

　　第十一條 稅務機關申報受理崗位人員應按申報期接收企業(yè)申報資料，對企業(yè)申報電子數(shù)據(jù)進行病毒檢測，確認數(shù)據(jù)安全后讀入審核系統(tǒng)；檢查企業(yè)申報報表的種類、內容、聯(lián)次、數(shù)量、印章等是否齊全；檢查企業(yè)申報紙質憑證的種類和數(shù)量是否與匯總表所列一致；檢查紙質憑證和報表是否按規(guī)定裝訂成冊。對企業(yè)提供的申報資料準確、紙質憑證齊全的，受理人員出具《接單登記回執(zhí)》，確認受理正式申報。對提供的申報資料不準確、紙質憑證不齊全的，退稅部門不予接受該筆出口貨物的退稅申報，并要當即向申報人提出改正、補充資料的要求。受理人員接受出口企業(yè)正式申報后，將所接收的申報資料移交初審崗位，并辦理資料交接手續(xù)。

　　第四章 出口貨物退(免)稅審核管理

　　第十二條 稅務機關應依照現(xiàn)行出口貨物退(免)稅規(guī)定， 審核出口企業(yè)的正式申報出口退稅紙質憑證的合法、有效、完整性，與電子申報數(shù)據(jù)的一致性。

　　第十三條 稅務機關在人工審核環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)的一般問題，經(jīng)出口企業(yè)簽章認可，可直接對數(shù)據(jù)進行更正。對審發(fā)現(xiàn)問題較多，應退還出口企業(yè)要求其重新申報。

　　人工審核通過的數(shù)據(jù)提交計算機審核環(huán)節(jié)。

　　第十四條 稅務機關的計算機審核人員在接到初審轉來申報數(shù)據(jù)后，應在規(guī)定的時間內對其進行審核。審核的內容包括邏輯關系審查和外部信息對審。審核通過的數(shù)據(jù)，生成退稅待審批表，并提交審批環(huán)節(jié)。在審核中應符合以下要求：

　　(一)在審核時應以企業(yè)為單位，退稅數(shù)據(jù)范圍應控制到申報年月及申報批次；

　　(二)每戶企業(yè)每一次審核出口退稅應由一人負責操作完成，中途不得更換。

　　第十五條 稅務機關在計算機審核中需要對數(shù)據(jù)進行調整的，應遵循以下原則：(一)對于發(fā)生申報錯誤較少的企業(yè)，應及時告知企業(yè)，并退還初審環(huán)節(jié)依據(jù)紙質憑證對申報電子數(shù)據(jù)進行調整，企業(yè)經(jīng)辦人員和稅務機關初審人員需在企業(yè)申報表上更正處簽字蓋章確認；(二)對于發(fā)生申報錯誤較多的企業(yè)，應退還申報受理環(huán)節(jié)并及時通知企業(yè)改正后再次申報。

　　第十六條 稅務機關對退稅審核未通過的申報數(shù)據(jù)，按照下列方式進行處理。

　　(一)對審核產(chǎn)生的疑點，根據(jù)出口企業(yè)的實際情況進行核實。核實無誤且屬于政策規(guī)定可以退稅的，予以人工挑過；

　　(二)對錄入的錯誤數(shù)據(jù)，退還受理申報環(huán)節(jié)進行核實調整后，重新提交審核環(huán)節(jié)；

　　(三)屬于應該進行出口貨物稅收函調的，轉至檢查環(huán)節(jié)進行函調。

　　第五章 出口貨物退(免)稅審批、退庫

　　第十七條 稅務機關負責審批退稅的領導對審批人員上報的擬審批結果及特殊審批項目，應進行綜合審定，在不突破本地出口退稅計劃的前提下進行審批。

　　第十八條 稅務機關負責填開出口退稅收入退還書的人員對領導審批的情況，應進行邏輯關系檢測，將檢測無誤的已審批數(shù)據(jù)在出口退稅審核系統(tǒng)或綜合征管系統(tǒng)生成出口退稅收入退還書(或稅收繳款書)，辦理退(入)庫及已退庫核銷。

　　第六章 退稅證明管理

　　第十九條 出口企業(yè)申請開具《進料加工貿易免稅證明》、《來料加工貿易免稅證明》、《代理出口貨物證明》等有關退稅證明時，應按照出口退稅申報系統(tǒng)要求將需要開具單證的內容進行錄入，生成開具單證的申報數(shù)據(jù)，并按規(guī)定提供相應紙質資料，報送稅務機關。

　　第二十條 稅務機關接到出口企業(yè)報送的退稅證明單證申請表和相關數(shù)據(jù)后，應核對申請表和錄入數(shù)據(jù)是否相符，并對申報的數(shù)據(jù)進行審核。經(jīng)審核，對確認無誤的數(shù)據(jù)，提交至單證審核環(huán)節(jié)；核對未通過的數(shù)據(jù)應退還企業(yè)進行調整。

　　第二十一條 稅務機關計算機審核人員對申報環(huán)節(jié)轉來的單證數(shù)據(jù)應在規(guī)定時間內審核，審核通過的數(shù)據(jù)提交至單證出具環(huán)節(jié)；未通過的數(shù)據(jù)應退回申報環(huán)節(jié)進一步核實。審核環(huán)節(jié)不允許直接更改數(shù)據(jù)。

　　第二十二條 稅務機關負責出具退稅證明的人員只能對機審已通過的單證數(shù)據(jù)出具有關證明，并加蓋公章。

　　第七章 核查評估

　　第二十三條 稅務機關在開展日常檢查工作中，應定期完成審核系統(tǒng)中提供的異常發(fā)票核查、出口收匯核銷情況核查、小規(guī)模納稅人不予免稅出口貨物核查等。

　　第二十四條 稅務機關應利用出口退稅各類信息、數(shù)據(jù)，定期完成對出口企業(yè)一定時期的出口貨物退(免)稅情況的評估 。

　　第二十五條 稅務機關應使用出口貨物稅收函調系統(tǒng)對退(免)稅審核中需函調核實的貨源情況進行函調。

　　第八章 出口退稅系統(tǒng)維護

　　第二十六條 稅務機關應根據(jù)國家信息管理相關規(guī)定和稅務系統(tǒng)有關要求做好出口退稅系統(tǒng)的信息安全保障工作，強化權限管理，保障數(shù)據(jù)安全，確保系統(tǒng)安全、正常運行。

　　第二十七條 系統(tǒng)維護人員負責按時接收、安裝、維護并且不得隨意更改國家稅務總局下發(fā)的電子信息及出口退稅率文庫等，定期(月、季、年)備份數(shù)據(jù)并將備份數(shù)據(jù)納入數(shù)據(jù)檔案管理。其他非指定人員未獲授權不得維護。

　　第二十八條 系統(tǒng)維護人員負責按時生成上報總局各類數(shù)據(jù)。

　　第二十九條 系統(tǒng)維護人員應定期對以下方面進行檢查。

　　(一)基礎性檢查：按統(tǒng)一規(guī)范檢查清理各地業(yè)務實際處理中的具體規(guī)定，檢查系統(tǒng)的特殊約定，確定系統(tǒng)的版本、系統(tǒng)配置、系統(tǒng)參數(shù)、審核配置、單證的起始編號、宏觀調控特殊審核條件等。

　　(二)標準數(shù)據(jù)檢查：外部信息是否完整準確，出口貨物退稅率文庫的調整是否符合規(guī)定等檢查。

　　(三)用戶數(shù)據(jù)檢查：用戶權限設置制約性檢查。

　　第三十條 系統(tǒng)維護人員不應從事出口退稅計算機審核、審批、退庫環(huán)節(jié)工作。

　　第九章 附則

　　第三十一條 對出口企業(yè)、稅務機關及有關人員違反法律、法規(guī)及本辦法規(guī)定，造成騙退(免)稅行為的，按《中華人民共和國稅收征收管理法》等法規(guī)的有關規(guī)定予以處罰。

　　第三十二條 以前規(guī)定與本辦法有抵觸的，以本辦法規(guī)定為準。

　　第三十三條 本辦法自2010年 月 日起執(zhí)行。