國(guó)務(wù)院總理溫家寶14日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，研究部署近期經(jīng)濟(jì)工作。

　　會(huì)議認(rèn)為，當(dāng)前經(jīng)濟(jì)情況總體是好的，保持平穩(wěn)較快發(fā)展的勢(shì)頭。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢(shì)較好；工業(yè)持續(xù)快速增長(zhǎng)，煤電運(yùn)供需狀況好轉(zhuǎn)，企業(yè)效益繼續(xù)提高；財(cái)政收支良好；城鄉(xiāng)居民收入增加，消費(fèi)增長(zhǎng)加快；消費(fèi)價(jià)格總水平基本穩(wěn)定；各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)加快發(fā)展。

國(guó)務(wù)院總理溫家寶14日主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議（圖：長(zhǎng)安街新聞網(wǎng)）

　　會(huì)議指出，主要運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段有針對(duì)性地解決經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出問(wèn)題，如固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)過(guò)快、貨幣信貸投放過(guò)多，特別是結(jié)構(gòu)性矛盾突出，能源資源和環(huán)境壓力增大等問(wèn)題，堅(jiān)持突出重點(diǎn)、區(qū)別對(duì)待、有保有壓、適度微調(diào)。近期，要著重抓好以下工作：

　　一是繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村工作。抓好夏收、夏種、夏管，擴(kuò)大秋糧播種面積，力爭(zhēng)全年糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展。抓好防汛抗旱救災(zāi)工作。正確引導(dǎo)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，重點(diǎn)是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和增加農(nóng)民收入，堅(jiān)持農(nóng)村基本經(jīng)濟(jì)制度和經(jīng)濟(jì)政策，尊重農(nóng)民意愿，力戒形式主義，防止急于求成和盲目攀比，防止亂占耕地和增加農(nóng)民負(fù)擔(dān)。

　　解讀：農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民問(wèn)題一直是困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵性問(wèn)題。近年來(lái)黨中央和各級(jí)人民政府高度重視"三農(nóng)問(wèn)題"，中央多次作出批示，下大力氣關(guān)注農(nóng)村，關(guān)注農(nóng)業(yè)，關(guān)注農(nóng)民，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)。此次把"三農(nóng)問(wèn)題"列為諸多經(jīng)濟(jì)工作之首，切實(shí)體現(xiàn)了黨中央對(duì)農(nóng)民的重視和關(guān)注。

　　從農(nóng)村稅費(fèi)改革到取消農(nóng)業(yè)稅，從種糧補(bǔ)貼到保護(hù)價(jià)收購(gòu)，諸多政策已經(jīng)惠及農(nóng)民大眾。然而"三農(nóng)問(wèn)題"的解決是一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期的，系統(tǒng)化的工作，我們只完成了很少的部分準(zhǔn)備工作。農(nóng)民的負(fù)擔(dān)主要在衛(wèi)生，醫(yī)療，保險(xiǎn)，教育等很多領(lǐng)域，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢也是很大的工程，農(nóng)業(yè)更新?lián)Q代，效率增長(zhǎng)都需要我們一步一步往下走。注重政策的連續(xù)性、配套性和協(xié)調(diào)性，各部分工作要有條不紊的進(jìn)行，如稅費(fèi)改革要切實(shí)進(jìn)行，擺脫"黃宗羲定律"的怪圈，需要我們?cè)谵r(nóng)民負(fù)擔(dān)重的關(guān)鍵領(lǐng)域如醫(yī)療，衛(wèi)生，教育，保障等領(lǐng)域啟動(dòng)改革，另外在我國(guó)分稅制的財(cái)政體制，稅制改革，財(cái)政收支均衡改革等很多方面進(jìn)行，如果配套改革跟不上，所有其他的改革短期內(nèi)是無(wú)效的。

　　二是堅(jiān)決遏制固定資產(chǎn)投資過(guò)快增長(zhǎng)。堅(jiān)持把好土地、信貸兩個(gè)閘門，嚴(yán)格執(zhí)行技術(shù)、環(huán)保、安全等市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)決制止違法違規(guī)用地行為，嚴(yán)肅查處重大土地違法案件。從嚴(yán)控制新上項(xiàng)目，特別要嚴(yán)格控制產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)新上項(xiàng)目。嚴(yán)格控制城市建設(shè)規(guī)模。認(rèn)真落實(shí)調(diào)整住房供應(yīng)結(jié)構(gòu)、穩(wěn)定住房?jī)r(jià)格的各項(xiàng)措施。

　　解讀：固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)歷來(lái)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的頭疼問(wèn)題，由于消費(fèi)拉動(dòng)效果不明顯，投資增長(zhǎng)一直是拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要方面，但也是引起我國(guó)經(jīng)濟(jì)起伏波動(dòng)的罪魁禍?zhǔn)住Ｈ绾我龑?dǎo)固定資產(chǎn)投資的健康發(fā)展，關(guān)系到我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)的健康與穩(wěn)定。事實(shí)證明，貨幣政策滯后性大，再加上我國(guó)貨幣政策的諸多傳導(dǎo)途徑還不成熟，經(jīng)濟(jì)往往會(huì)經(jīng)歷很多波動(dòng)，大起大落，這樣不利于健康長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。財(cái)政政策在調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上也主要集中在政府購(gòu)買和基礎(chǔ)建設(shè)投資上，而且區(qū)域性限制大，地方政府往往收效很小。土地、信貸等調(diào)控政策主要還停留在行政調(diào)控的階段，這樣的調(diào)控方式雖然效果較為顯著，但容易對(duì)經(jīng)濟(jì)造成硬傷，破壞市場(chǎng)的效率，未來(lái)肯定要被更完善的市場(chǎng)手段所取代。

　　目前主要的工作重點(diǎn)是在對(duì)于高污染，高能耗和資源性行業(yè)的調(diào)控上，這樣的行業(yè)容易引發(fā)經(jīng)濟(jì)過(guò)熱，而且過(guò)度發(fā)展不利于我國(guó)的可持續(xù)發(fā)展，目前作為調(diào)控重點(diǎn)是很明智的。

　　三是進(jìn)一步抑制貨幣信貸過(guò)快增長(zhǎng)。繼續(xù)引導(dǎo)商業(yè)銀行合理把握中長(zhǎng)期貸款投放規(guī)模和節(jié)奏。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)和中小企業(yè)的貸款支持。促進(jìn)資本市場(chǎng)穩(wěn)定健康發(fā)展。

　　解讀：我國(guó)商業(yè)銀行的信貸控制能力還有待加強(qiáng)，應(yīng)該說(shuō)信貸規(guī)模管理還不是真正市場(chǎng)化的管理手段。作為銀行最先進(jìn)的全面風(fēng)險(xiǎn)管理理念，銀行主要利用利率手段控制和引導(dǎo)資金信貸需求，央行通過(guò)公開市場(chǎng)操作，存款準(zhǔn)備金率，再貼現(xiàn)等手段進(jìn)行宏觀調(diào)控。

　　而我國(guó)目前很多方面還不是市場(chǎng)化的。比如利率傳導(dǎo)機(jī)制不通暢，利率不僅不反映資金的供給和需求，也調(diào)節(jié)不了資金的供虛，不論銀行還是企業(yè)，對(duì)于利率都十分不敏感。這樣的情況下，銀行在支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展中無(wú)法及時(shí)感知經(jīng)濟(jì)中的風(fēng)險(xiǎn)，也不能分散和化解風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致的結(jié)果是銀行系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)積聚太大，妨礙了銀行系統(tǒng)的穩(wěn)健和整個(gè)金融系統(tǒng)的穩(wěn)定，同時(shí)也延緩了我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)，金融改革的進(jìn)程。改革越緩慢，我國(guó)金融脆弱性便更大。

　　因此目前的情況下，防范和化解存在的金融風(fēng)險(xiǎn)主要還是要在整體經(jīng)濟(jì)上下工夫，比如加快資本市場(chǎng)的發(fā)展，支持中小企業(yè)的發(fā)展等，長(zhǎng)遠(yuǎn)地系統(tǒng)地改革我國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)情況。

　　四是突出抓好節(jié)能降耗和環(huán)境保護(hù)工作。抓緊建立節(jié)能目標(biāo)責(zé)任制和評(píng)價(jià)考核體系，狠抓重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)企業(yè)節(jié)能，對(duì)高耗能行業(yè)實(shí)行差別電價(jià)，加快實(shí)施重大節(jié)能工程。加大對(duì)高污染行業(yè)的環(huán)保監(jiān)管和執(zhí)法力度。

　　解讀：能源行業(yè)的健康發(fā)展也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)在不可忽視的關(guān)鍵性領(lǐng)域。把環(huán)境保護(hù)引入宏觀調(diào)控是國(guó)務(wù)院正式明確的，反映了政府對(duì)于能源環(huán)境的重視。主要的工作方面在于對(duì)高污染，高能耗，資源性行業(yè)的重點(diǎn)整治，利用稅收，信貸，土地等政策和手段引導(dǎo)這些重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，改進(jìn)工藝和技術(shù)水平，對(duì)于我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和長(zhǎng)遠(yuǎn)的可持續(xù)發(fā)展具有很重要的意義。在環(huán)境保護(hù)的貫徹力度上要在目前行政手段為主題的情況下，積極在經(jīng)濟(jì)手段上下工夫，如相應(yīng)的稅收優(yōu)惠引導(dǎo)和稅收調(diào)控。

　　五是促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易平衡發(fā)展。進(jìn)一步控制高耗能、高污染和資源性產(chǎn)品的出口，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)緊缺資源性產(chǎn)品、先進(jìn)技術(shù)及設(shè)備的進(jìn)口。

　　解讀：外貿(mào)也是引導(dǎo)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的很重要的方面，對(duì)外貿(mào)易的正常健康發(fā)展，涉及到我國(guó)整體產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的布局和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的發(fā)展方向。充分利用外貿(mào)環(huán)節(jié)稅收，行政等措施，積極引導(dǎo)貿(mào)易結(jié)構(gòu)向健康的方向發(fā)展，進(jìn)而引導(dǎo)國(guó)內(nèi)產(chǎn)業(yè)的布局調(diào)整；通過(guò)對(duì)外貿(mào)秩序的管理，打擊惡性價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，能夠保證優(yōu)質(zhì)企業(yè)的健康發(fā)展，引導(dǎo)企業(yè)資本向健康的領(lǐng)域流動(dòng)。當(dāng)然在實(shí)際工作中，力度，速度和穩(wěn)定的關(guān)系要處理好，外貿(mào)環(huán)節(jié)的政策調(diào)整要逐步進(jìn)行，切忌一步到位式的盲目改革。

　　筆者認(rèn)為，以上諸方面的問(wèn)題都是關(guān)系我國(guó)整體宏觀經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵性的問(wèn)題，只要各方面改革循序漸進(jìn)，健康發(fā)展，我國(guó)經(jīng)濟(jì)就能在健康穩(wěn)定的環(huán)境中快速發(fā)展。