修訂后的《中華人民共和國審計法》（以下簡稱新《審計法》）于2006年2月28日經(jīng)第十屆全國人民代表大會常務委員會第二十次會議審議通過，自2006年6月1日起施行。現(xiàn)就新《審計法》中值得關(guān)注的幾組“關(guān)鍵詞”談點粗淺見解。

　　一、“財政資金使用效益”與“審計工作效率”

　　1. 新《審計法》的第一條增加了“提高財政資金使用效益”的內(nèi)容。這意味著，效益審計作為一個概念被放到了相當重要的位置，也體現(xiàn)了新《審計法》在定位上具有“更高層次的審計立法目標”，也體現(xiàn)了審計職責的變化所在——不僅與當前國內(nèi)政治經(jīng)濟形勢密切相關(guān)，也符合國際“效益審計”的潮流。對于地方審計機關(guān)來說，審計工作的目標和方向更加明確，審計工作服務大局的作用通過“效益審計”也將更加彰顯。

　　2. 新《審計法》的第三十八條增加了第三款：“審計機關(guān)應當提高審計工作效率。”這是法律首次對審計工作效率作出明確規(guī)定。這對審計機關(guān)認真履行審計職責，不斷規(guī)范審計行為，強化審計質(zhì)量控制，提高審計工作質(zhì)量和水平提出了全新的要求和更高的目標。審計機關(guān)必須處理好審計工作質(zhì)量和審計工作效率的關(guān)系。

　　目前，在部分審計機關(guān)，確實存在審計工作效率不高的問題。如依法需要審計大的工程項目很多，大都在項目竣工以后才開始審計，審計機關(guān)需要大量的時間和人力。因此，怎樣提高審計機關(guān)對大的經(jīng)濟活動和工程項目的審計工作效率，這是一個亟待解決的問題。另外，審計機關(guān)進行審計的時候，依法封存企業(yè)會計賬簿資料、申請凍結(jié)賬戶的情況是存在的，客觀上對企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營會產(chǎn)生一定的影響。以上情形都要求審計機關(guān)和審計人員在審計工作中提高工作效率。所以新《審計法》提出審計工作效率要求是非常必要的和及時的。

　　二、“負責”與“應負經(jīng)濟責任”

　　1.為防止被審計單位提供虛假或者不完整的會計資料，減少“假賬真審 ”問題的發(fā)生，分清審計責任和會計責任，新《審計法》第三十一條增加一款：“被審計單位負責人對本單位提供的財務會計資料的真實性和完整性負責�！辈⒃诘谒氖�三條增加規(guī)定了被審計單位“提供的資料不真實、不完整”的法律責任。

　　審計責任和會計責任是兩類不同的責任，審計機關(guān)承擔審計責任，被審計單位承擔會計責任，這是最基本的職責劃分。但常被混淆，誤將被審計單位的會計責任視作審計責任。新《審計法》對此所作的明確闡述，有效地區(qū)分了審計機關(guān)與被審計單位之間的會計責任和審計責任。即加強管理、建立健全內(nèi)部控制制度、確保財務會計資料的真實性和完整性是被審計單位的責任；審計機關(guān)的責任是對財務會計資料的真實性和完整性和經(jīng)濟責任的履行情況發(fā)表審計評價意見。審計責任和會計責任的進一步明確不僅可提高審計工作效率，也可使審計發(fā)揮更加重要的作用。

　　2.為進一步明確審計機關(guān)進行任期經(jīng)濟責任審計的法律地位，加強對領(lǐng)導干部的監(jiān)督，促進領(lǐng)導干部認真履行職責，新《審計法》增加了第二十五條的內(nèi)容：“審計機關(guān)按照國家有關(guān)規(guī)定，對國家機關(guān)和依法屬于審計機關(guān)審計監(jiān)督對象的其他單位的主要負責人，在任職期間對本地區(qū)、本部門或者本單位的財政收支、財務收支以及有關(guān)經(jīng)濟活動應負經(jīng)濟責任的履行情況，進行審計監(jiān)督。”

　　新《審計法》關(guān)于經(jīng)濟責任審計的規(guī)定，不僅拓寬了國家審計的監(jiān)督空間，也使國家審計進一步成為對領(lǐng)導干部權(quán)力和受托責任進行制約和監(jiān)督的重要環(huán)節(jié)和機制。同時，也應看到，新《審計法》關(guān)于經(jīng)濟責任審計的規(guī)定，使得審計機關(guān)的責任也愈來愈大，審計的難度也愈來愈高。這是因為：首先，判斷國家機關(guān)、單位主要負責人任期經(jīng)濟責任的標準或依據(jù)常常不夠規(guī)范清晰；其次，審計取證范圍愈來愈廣，證據(jù)形式愈來愈復雜，審計報告總括性定性結(jié)論需要的證據(jù)支持愈來愈難；再者，對審計人員的素質(zhì)要求愈來愈高。經(jīng)濟責任審計的重要性和高難度，要求審計機關(guān)必須對經(jīng)濟責任審計的相關(guān)理論和實務問題進行更深入的研究，以期法律法規(guī)在執(zhí)行過程中不斷得以完善。

　　三、“檢查”、“查詢”、“封存”、“申請凍結(jié)”、“提請協(xié)助”、“通報扣繳”與“直接實施審計”

　　原《審計法》中，審計監(jiān)督的職責與權(quán)限不相匹配，實際工作中審計執(zhí)法手段缺乏，審計力度不足使審計監(jiān)督作用受到很大制約，審計執(zhí)法難的問題非常突出。新《審計法》中，修改、完善并增加了相關(guān)法律規(guī)定，賦予審計機關(guān)更多和更具可操作性的審計執(zhí)法手段。

　　1.電子數(shù)據(jù)檢查。為擴大被審計單位提供資料和接受檢查的范圍，新《審計法》在第三十一條原規(guī)定的審計機關(guān)要求被審計單位提供的資料中，增加“運用電子計算機儲存、處理的財政收支、財務收支電子數(shù)據(jù)和必要的電子計算機技術(shù)文檔，在金融機構(gòu)開立賬戶的情況”；在第三十二條原規(guī)定的審計機關(guān)的檢查范圍中，增加“財務會計報告和運用電子計算機管理財政收支、財務收支電子數(shù)據(jù)的系統(tǒng)”的內(nèi)容。從而為審計機關(guān)在信息化背景下實施相關(guān)審計技術(shù)手段獲取審計證據(jù)從法律上鋪平了道路。

　　2.賬戶及存款查詢。在審計工作發(fā)現(xiàn)的違法、貪污、私分國有資產(chǎn)等違法行為，幾乎都與轉(zhuǎn)移資金路徑密切相關(guān)。審計機關(guān)還經(jīng)常發(fā)現(xiàn)被審計單位將公款以個人名義存于銀行，但由于權(quán)力有限，審計機關(guān)對此類行為一般較難調(diào)查取證。新《審計法》第三十三條增加了兩款規(guī)定，以直接賦予審計機關(guān)查詢被審計單位在金融機構(gòu)的賬戶和以個人名義在金融機構(gòu)存款的法定權(quán)力。從而為審計機關(guān)通過審計調(diào)查手段獲取審計證據(jù)從法律上掃清了障礙。

　　3.資料資產(chǎn)封存與存款申請凍結(jié)。對于被審計單位轉(zhuǎn)移、隱匿、篡改、毀棄會計憑證、會計賬簿、財務會計報告以及其他與財政收支或者財務收支有關(guān)的資料，或者轉(zhuǎn)移、隱匿所持有的違反國家規(guī)定取得資產(chǎn)的，新《審計法》第三十四條增加規(guī)定作為第二款：“必要時，經(jīng)縣級以上人民政府審計機關(guān)負責人批準，有權(quán)封存有關(guān)資料和違反國家規(guī)定取得的資產(chǎn)；對其中在金融機構(gòu)的有關(guān)存款需要予以凍結(jié)的，應當向人民法院提出申請�！边@是取消原《審計法》第四十三條“申請法院采取保全措施”的規(guī)定后相關(guān)法律程序的進一步細化，審計機關(guān)既可根據(jù)具體情況直接采取強制措施，又可申請法院來執(zhí)行，更具靈活性和可操作性。

　　4.提請執(zhí)法協(xié)助。新《審計法》還規(guī)定審計機關(guān)可以提請有關(guān)部門協(xié)助其工作。增加一條作為第三十七條：“審計機關(guān)履行審計監(jiān)督職責，可以提請公安、監(jiān)察、財政、稅務、海關(guān)、價格、工商行政管理等機關(guān)予以協(xié)助�！边@條規(guī)定明確了國家相關(guān)執(zhí)法機關(guān)協(xié)助審計機關(guān)開展工作的原則和程序，從而為審計機關(guān)在查處疑難復雜的大案要案時需要借助多種手段獲取審計證據(jù)從法律上提供了有力的支持。

　　5.通報有關(guān)部門扣繳及處理結(jié)果反饋。為加大審計決定的執(zhí)行力度，將審計機關(guān)依法作出的審計決定落到實處，避免出現(xiàn)審計決定“不了了之”等不正�，F(xiàn)象，新《審計法》在第四十四條、第四十七條和第四十九條中，均提及被審計單位或者其主管部門、監(jiān)察機關(guān)“將結(jié)果書面通知審計機關(guān)”處理反饋的規(guī)定。新《審計法》增加了第四十七條的規(guī)定：“審計機關(guān)在法定職權(quán)范圍內(nèi)作出的審計決定，被審計單位應當執(zhí)行。審計機關(guān)依法責令被審計單位上繳應當上繳的款項，被審計單位拒不執(zhí)行的，審計機關(guān)應當通報有關(guān)部門，有關(guān)部門應當依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以扣繳或者采取其他處理措施，并將結(jié)果書面通知審計機關(guān)。”從而為審計機關(guān)采取通報扣繳等手段落實審計決定提供了明確的法律依據(jù)。

　　6.即時直接實施審計。為保證各級黨委、政府領(lǐng)導交辦的緊急審計事項的順利完成，并避免專案審計中提前通知被審計單位可能帶來的銷毀證據(jù)、串供、偽造賬目、轉(zhuǎn)移資產(chǎn)等風險。新《審計法》第三十八條在原規(guī)定第一款后增加：“遇有特殊情況，經(jīng)本級人民政府批準，審計機關(guān)可以直接持審計通知書實施審計�！睆亩鵀閷徲嫏C關(guān)在特殊情況下的“突擊審計”提供了法律依據(jù)。