2012中級經(jīng)濟(jì)師考試財(cái)政稅收專業(yè)歸納筆記五十五

　　本文主要介紹2012年中級經(jīng)濟(jì)師考試財(cái)政稅收專業(yè)知識與實(shí)務(wù)第十二章政府預(yù)算管理制度第四節(jié)其他主要預(yù)算管理制度改革的歸納筆記，希望本文能夠幫助您更好的全面了解2012年經(jīng)濟(jì)師考試的相關(guān)重點(diǎn)！

第四節(jié) 其他主要預(yù)算管理制度改革

　　一、預(yù)算收支分類改革(熟悉)

　　(一)改革的意義

　　政府收支分類，就是對政府收入和支出進(jìn)行類別和層次劃分，以全面、準(zhǔn)確、清晰地反映政府收支活動。

　　(二)改革的主要內(nèi)容

　　1. 收入分類改革

　　改革的內(nèi)容：將政府收入分為稅收收入、社會保險(xiǎn)基金收入、非稅收入、貸款轉(zhuǎn)貸回收本金收入、債務(wù)收入以及轉(zhuǎn)移性收入等。

　　2. 支出分類改革

　　(1)改革的要求

　　新的支出分類體系將政府支出按職能和經(jīng)濟(jì)性質(zhì)分設(shè)了兩層既相互獨(dú)立又緊密聯(lián)系的支出分類體系。這種設(shè)置的理論依據(jù)是與財(cái)政資金使用去向細(xì)化透明的要求有關(guān)，現(xiàn)實(shí)依據(jù)則是財(cái)政資金的分配和使用分為兩個階段。

　　(2)改革的內(nèi)容

　　①按支出的功能分類

　　按國際通行的分類標(biāo)準(zhǔn)，財(cái)政支出按支出功能一般分類可分為四個部分：一般政府服務(wù)、社會服務(wù)、經(jīng)濟(jì)服務(wù)和其他支出。

　　我國現(xiàn)在按支出功能設(shè)置了逐步細(xì)化的類、款、項(xiàng)三級科目，分為17大類。

　?、诎粗С龅慕?jīng)濟(jì)性質(zhì)分類

　　支出的經(jīng)濟(jì)分類反映政府支出的經(jīng)濟(jì)性質(zhì)和具體用途。

　　支出經(jīng)濟(jì)分類科目設(shè)類、款兩級，分為12類。

　　二、非稅收入管理

　　(一)非稅收入的概念

　　1. 非稅收入的概念

　　除稅收以外的財(cái)政資金。

　　2. 非稅收入的含義

　　廣義的政府非稅收入是指除稅收以外的所有政府收入;狹義的政府非稅收入是指除稅收和政府債務(wù)收入以外的所有政府收入。

　　3. 非稅收入的分類

　　非稅收入與預(yù)算外資金相比，既有聯(lián)系又存在明顯區(qū)別。(1)分類的標(biāo)準(zhǔn)不同。非稅收入是按照收入形式對政府收入進(jìn)行的分類，預(yù)算外資金則是對政府收入按照資金管理方式進(jìn)行的分類。(2)包含的內(nèi)容不同。與預(yù)算外收入相比，非稅收入是一個更廣泛的概念。現(xiàn)在的非稅收入可以分為預(yù)算內(nèi)的非稅收入和預(yù)算外的非稅收入。

　　我國2004年正式以“非稅收入”取代“預(yù)算外資金”的提法，其意義體現(xiàn)在

　　(1)體現(xiàn)了對收入機(jī)制認(rèn)識的深化

　　(2)體現(xiàn)了政府資金管理方式的變化;說明政府由過去按預(yù)算內(nèi)外資金管理方式轉(zhuǎn)變?yōu)榘淳C合口徑管理資金方式。(3)體現(xiàn)了部門預(yù)算改革的不斷深化

　　(4)體現(xiàn)了與國際接軌的需要。

　　(二)非稅收入的內(nèi)容

　　我國政府非稅收入管理范圍主要包括：行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、彩票公益金、罰沒收入、以政府名義接收的捐贈收入、主管部門集中收入以及政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入等。社會保障基金、住房公積金不納入政府非稅收入管理范圍。

　　1. 行政事業(yè)性收費(fèi)

　　按照成本補(bǔ)償和非盈利原則向特定服務(wù)對象收取的費(fèi)用。政府收費(fèi)收入通常包括規(guī)費(fèi)和使用費(fèi)兩大類。

　　2. 政府性基金

　　政府性基金一般具有設(shè)定程序規(guī)范、來源特定，具有專門用途等特點(diǎn)。

　　3. 國有資源有償使用收入

　　包括土地出讓金收入、新增建設(shè)用途土地有償使用費(fèi)等利用國有資源取得的收入。

　　4. 國有資產(chǎn)有償使用收入

　　包括國家機(jī)關(guān)、實(shí)行公務(wù)員管理的事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體以及其他組織的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)出租、出售、出讓、轉(zhuǎn)讓等取得的收入，等等。

　　5. 國有資本經(jīng)營收益

　　包括國有資本分享的稅后利潤、國有股股利、紅利、股息、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)(股權(quán))出售、拍賣、轉(zhuǎn)讓收益和依法由國有資本享有的其他收益。

　　6. 彩票公益金

　　7. 罰沒收入

　　8. 以政府名義接收的捐贈收入

　　以各級政府、國家機(jī)關(guān)、實(shí)行公務(wù)員管理的事業(yè)單位、代行政府職能的社會團(tuán)體以及其他組織名義接收的非定向捐贈貨幣收入。

　　9. 主管部門集中收入

　　主管部門集中收入必須經(jīng)同級財(cái)政部門批準(zhǔn)。

　　10. 政府財(cái)政資金產(chǎn)生的利息收入

　　(三)非稅收入的特點(diǎn)

　　1. 收入的輔助性——稅收是籌集政府資金的主要形式;2.形式的多樣性;3.征收分散性;4.使用的專用性;5.收費(fèi)的補(bǔ)償性。

　　(四)非稅收入存在的前提條件

　　1. 準(zhǔn)公共產(chǎn)品的存在

　　對于準(zhǔn)公共產(chǎn)品和特定公共產(chǎn)品可以通過收費(fèi)和基金提供。在這個意義上，收費(fèi)和基金是準(zhǔn)公共產(chǎn)品的價格。

　　2. 受益公平原則的要求

　　受益公平原則按照人們從政府提供的公共產(chǎn)品和公共服務(wù)中受益的程度來分配負(fù)擔(dān)。收費(fèi)可以更好地體現(xiàn)受益公平原則，使成本與收益相對稱。

　　3. 降低交易費(fèi)用的要求

　　收費(fèi)制度的交易費(fèi)用小于稅收制度的交易費(fèi)用。

　　4. 自然壟斷和外部性的存在

　　(五)非稅收入收繳管理

　　1. 全面推進(jìn)非稅收入收繳管理

　　2. 規(guī)范和完善非稅收入收繳方式

　　收繳方式包括三種：通過非稅收入收繳管理信息系統(tǒng)收繳;通過就地繳庫方式收繳;通過財(cái)政與各部門的橫向聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)收繳。

　　3. 健全非稅收入收繳管理制度

　　4. 規(guī)范非稅收入收繳賬戶管理

　　地方各級財(cái)政部門選擇非稅收入收繳代理銀行原則上實(shí)行招投標(biāo)制度，原則上在同一家商業(yè)銀行只開設(shè)一個財(cái)政專戶，將各類財(cái)政資金專戶統(tǒng)一歸口到同級財(cái)政國庫部門管理

　　5. 完善非稅收入收繳管理系統(tǒng)建設(shè)

　　6. 加強(qiáng)非稅收入收繳執(zhí)行情況分析

　　7. 強(qiáng)化非稅收入收繳監(jiān)管

　　三、預(yù)算績效評價體系的建立(熟悉)

　　(一)西方國家預(yù)算績效評價的主要內(nèi)容

　　1. 美國政府績效評價制度

　　(1)績效評價的組織實(shí)施

　　績效評價的組織實(shí)施涉及國會會計(jì)總署、總統(tǒng)預(yù)算與管理辦公室和各政府部門。

　　(2)績效評價的對象和內(nèi)容

　　對象：部門年度績效考評、專題績效評價

　　內(nèi)容：立項(xiàng)決策評價、經(jīng)濟(jì)效益評價、綜合影響評價、持續(xù)性和長期評價。

　　(3)評價結(jié)果的應(yīng)用——充分運(yùn)用到提高政府工作效率中

　　2. 澳大利亞政府績效評價制度

　　(1)績效評價的組織實(shí)施

　　主要由財(cái)政與管理部組織領(lǐng)導(dǎo)，各政府部門分別實(shí)施的。

　　(2)績效評價的實(shí)施方式

　　(3)績效評價的對象和內(nèi)容

　　對象：各政府部門、各單位及項(xiàng)目的評價

　　評價的內(nèi)容：目標(biāo)的確定是否實(shí)際、可行;績效指標(biāo)的確定是否能真實(shí)客觀地衡量和反映目標(biāo);產(chǎn)出與目標(biāo)的對比;具體項(xiàng)目的投入產(chǎn)出比較。

　　(4)評價結(jié)果的應(yīng)用

　　(二)我國政府預(yù)算績效評價的主要內(nèi)容

　　我國2005年制定了《中央部門預(yù)算支出績效考評管理辦法(試行)》。

　　1. 預(yù)算績效評價的職責(zé)分工

　　績效考評工作由財(cái)政部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，中央各部門具體組織實(shí)施。

　　2. 績效評價的工作程序——準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段、撰寫和提交績效考評報(bào)告

　　3. 績效評價的范圍和對象

　　(1)績效評價的范圍和內(nèi)容

　　范圍：納入中央部門預(yù)算管理的資金

　　主要內(nèi)容：績效目標(biāo)的完成情況;為完成績效目標(biāo)安排的預(yù)算資金的使用情況和財(cái)務(wù)管理狀況;部門為完成績效目標(biāo)采取的加強(qiáng)管理的制度、措施等;部門根據(jù)實(shí)際情況確定的其他考核內(nèi)容。

　　(2)績效評價的對象

　　對象：可以是整個部門預(yù)算支出，也可以是項(xiàng)目支出。

　　4. 績效評價的指標(biāo)體系和方法

　　(1)績效評價指標(biāo)

　　確立評價指標(biāo)體系的四條原則：相關(guān)性、可比性、重要性、經(jīng)濟(jì)性。

　　績效評價指標(biāo)包括：共性考評指標(biāo)和個性考評指標(biāo)。

　　(2)考評方法

　　比較法;因素分析法;公眾評價法;成本效益分析法。

　　5. 績效評價結(jié)果的運(yùn)用——提高財(cái)政資金的使用效益和效率。