2012中級經(jīng)濟師考試財政稅收專業(yè)歸納筆記五

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第三節(jié) 財政支出的規(guī)模

　　一、財政支出規(guī)模的衡量指標

　　可以用財政支出規(guī)模的絕對量和相對量來衡量財政支出規(guī)模。常用財政支出的相對量作為衡量和考察財政支出的指標。

　　用財政支出占國民收入的比重來衡量財政分配的規(guī)模，反映了財政分配的真實規(guī)模，也反映了財政分配對國民經(jīng)濟的作用程度，更能反映財政分配的真實狀況。

　　我國選用的衡量指標：財政支出/國民收入。而現(xiàn)代市場經(jīng)濟國家大多選用國民生產總值或者國內生產總值作為分母衡量財政支出的規(guī)模。

　　了解國民收入與國民生產總值的差異。

　　用國民生產總值作分母衡量財政支出的規(guī)模好于用國民收入作分母衡量財政支出的規(guī)模的原因在于：

　　1. 隨著產業(yè)結構的變化，忽略第三產業(yè)的產值無法反映國民經(jīng)濟的全貌。

　　2. 隨著世界經(jīng)濟一體化，應將來自國外的凈要素收入統(tǒng)計在內。

　　3. 隨著技術水平不斷發(fā)展，很難扣除折舊。

　　二、財政支出的增長趨勢

　　掌握財政支出的增長趨勢：財政支出無論是從絕對量上還是從相對量上來看，在世界各國都呈現(xiàn)出上升的趨勢。

　　熟悉西方財政經(jīng)濟理論界對財政支出規(guī)模趨勢的分析：瓦格納的“政府活動擴張法則”、皮考克和魏斯曼的"公共收入增長引致論"、馬斯格雷夫和羅斯托的"經(jīng)濟發(fā)展階段論"、鮑莫爾的"非均衡增長模型"等。

　　(一)瓦格納的“政府活動擴張法則”

　　主要觀點是：現(xiàn)代工業(yè)的發(fā)展會引起社會進步的要求，社會進步必然導致國家活動的增長，因"政府職能不斷擴大以及政府活動持續(xù)增加"導致公共支出增長。

　　(二)皮考克和魏斯曼的"公共收入增長引致論"

　　觀點：公共支出的增長只是由于公共收入的增長而造成。并將導致公共支出增長的因素歸結為兩種：

　　1. 內在因素

　　在稅收條件不變的情況下，隨著經(jīng)濟的發(fā)展和國民收入的增加，政府所征得的稅收收入必然呈現(xiàn)不斷增長的趨勢，政府支出隨之上升。

　　2. 外在因素

　　財政收入因動蕩原因增加后，很難再降低。

　　公共支出和公共收入總是同步增加的。

　　(三)馬斯格雷夫和羅斯托的"經(jīng)濟發(fā)展階段論"

　　馬斯格雷夫和羅斯托用經(jīng)濟發(fā)展階段論解釋公共支出增長的原因。

　　(1)在經(jīng)濟發(fā)展的早期階段，政府投資一般在社會總投資中占有較高的比重;

　　(2)在經(jīng)濟發(fā)展的中期階段，政府對經(jīng)濟的干預加強;

　　(3)在經(jīng)濟發(fā)展的成熟階段，公共支出的結構會發(fā)生相應的變化，公共支出逐步轉向以教育、保健和社會福利為主的支出結構，使公共支出增長速度加快。

　　(四)鮑莫爾的"非均衡增長模型"

　　政府部門平均勞動生產率偏低導致其規(guī)模越來越大，其支出水平越來越高。

　　三、中國財政支出規(guī)模分析(熟悉)

　　從1978年至1996年，我國財政支出占國內生產總值以及中央財政支出占全國財政支出總額的比重都呈現(xiàn)出明顯的下降趨勢。從1997年開始呈現(xiàn)上升趨勢。

　　原因：

　　第一，政策性調整;

　　第二，管理水平有待提高——該上繳的財政收入未能及時、足額地繳入國庫;

　　第三，管理體制上的原因——預算外資金的問題;

　　第四，統(tǒng)計原因。