注冊資產(chǎn)評估師《經(jīng)濟(jì)法》復(fù)習(xí)：行政復(fù)議制度

第四節(jié) 行政許可、行政處罰和行政復(fù)議制度（2）

　　三、行政復(fù)議制度
　　(一)行政復(fù)議的概念
　　行政復(fù)議，是指公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政主體的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法向上級行政機(jī)關(guān)提出申請，由受理申請的行政機(jī)關(guān)對具體行政行為依法進(jìn)行審查并作出處理決定的活動(dòng)。

　　(二)行政復(fù)議的范圍
　　行政復(fù)議范圍，是指行政相對人認(rèn)為行政機(jī)關(guān)作出的行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法可以向行政復(fù)議機(jī)關(guān)請求重新審查的范圍。
　　1.具體行政行為。
　　(1)對行政機(jī)關(guān)作出的行政處罰決定不服的；
　　(2)對行政機(jī)關(guān)作出的行政強(qiáng)制措施決定不服的；
　　(3)對行政機(jī)關(guān)作出的有關(guān)許可證、執(zhí)照、資質(zhì)證、資格證等證書變更、中止、撤銷等決定不服的；
　　(4)對行政機(jī)關(guān)作出的關(guān)于確認(rèn)不動(dòng)產(chǎn)的所有權(quán)或者使用權(quán)的決定不服的；
　　(5)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)侵犯合法經(jīng)營自主權(quán)的；
　　(6)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)變更或者廢止農(nóng)業(yè)承包合同，侵犯其合法權(quán)益的；
　　(7)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)違法要求履行義務(wù)的；
　　(8)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法辦理行政許可等事項(xiàng)的；
　　(9)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不履行保護(hù)人身權(quán)、財(cái)產(chǎn)權(quán)、受教育權(quán)法定職責(zé)的；
　　(10)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)不依法發(fā)放撫恤金、社會(huì)保險(xiǎn)金或者最低生活保障費(fèi)的；
　　(11)認(rèn)為行政機(jī)關(guān)其他具體行政行為侵犯其合法權(quán)益的；
　　(12)行政相對人認(rèn)為具體行 政行為所依據(jù)的規(guī)定不合法的。
　　2.抽象行政行為?！缎姓?fù)議法》第7條規(guī)定，公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的具體行政行為所依據(jù)的下列規(guī)定不合法，在對具體行政行為申請行政復(fù)議時(shí)，可以一并向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出對該規(guī)定的審查申請：(1)國務(wù)院部門的規(guī)定；(2)縣級以上地方各級人民政府及其工作部門的規(guī)定；(3)鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府的規(guī)定。
　　3.行政復(fù)議的排除。下列事項(xiàng)，不能申請復(fù)議：(1)不服行政機(jī)關(guān)作出的行政處分或者其他人事處理決定的。(2)不服行政機(jī)關(guān)對民事糾紛作出的調(diào)解或者其他處理的。此外，對國防、外交等國家行為不服的，也不能申請復(fù)議。

　　(三)行政復(fù)議的機(jī)關(guān)(重點(diǎn)掌握)
　　根據(jù)我國現(xiàn)行法律、法規(guī)的規(guī)定，行政復(fù)議機(jī)關(guān)主要有以下幾種：
　　(1)作出被申請行政行為的行政主體；
　　(2)作出被申請行政行為的行政主體的上一級機(jī)關(guān)；
　　(3)作出被申請行政行為的行政主體所屬的人民政府。

　　(四)行政復(fù)議參加人(重點(diǎn)掌握)
　　1.申請人。是指對行政主體作出的具體行政行為不服，依據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定，以自己的名義向行政復(fù)議機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議申請的公民、法人或者其他組織。
　　2.被申請人。是指其具體行政行為被行政復(fù)議的申請人指控違法侵犯其合法權(quán)益，并由行政復(fù)議機(jī)關(guān)通知參加行政復(fù)議的行政主體。被申請人包括行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的組織。
　　3.第三人。是指因與被申請的具體行政行為有利害關(guān)系，在復(fù)議過程中經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)批準(zhǔn)而參加復(fù)議的公民、法人或者其他組織。

　　(五)行政復(fù)議程序(重點(diǎn)掌握)
　　1.申請與受理。
　　(1)復(fù)議申請。復(fù)議申請應(yīng)符合如下條件：申請人合格；有明確的被申請人；有具體的復(fù)議請求和事實(shí)根據(jù)；屬于受理復(fù)議機(jī)關(guān)管轄。行政相對人應(yīng)當(dāng)在知道相應(yīng)具體行政行為之日起60天內(nèi)提出復(fù)議申請，法律另有規(guī)定的除外。申請人提出復(fù)議申請一般采用書面形式。
　　(2)復(fù)議申請的受理。復(fù)議機(jī)關(guān)在收到復(fù)議申請后，依法應(yīng)當(dāng)在收到之日起5日內(nèi)，對申請書做出如下處理：對于符合申請復(fù)議條件的，且沒有向人民法院提起訴訟的，依法應(yīng)當(dāng)決定受理；對于不符合申請復(fù)議條件的，依法決定不予受理，并告知申請人不予受理的理由；對于復(fù)議申請符合規(guī)定，但不屬于該機(jī)關(guān)管轄的，應(yīng)當(dāng)告知申請人向有管轄權(quán)的復(fù)議機(jī)關(guān)提出。
　　2.審理與決定。
　　(1)審理方式。復(fù)議采取以書面審理為主、其他方式為輔的審理方式。
　　(2)審理依據(jù)。行政復(fù)議機(jī)關(guān)審理復(fù)議案件，以法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章以及上級行政機(jī)關(guān)依法制定和發(fā)布的具有普遍約束力的決定、命令為依據(jù)。
　　(3)復(fù)議決定。行政復(fù)議機(jī)關(guān)通過對復(fù)議案件進(jìn)行審理，除法律另有規(guī)定外，根據(jù)不同情況應(yīng)當(dāng)在受理行政復(fù)議申請之日起60日分別做出不同決定：維持決定；履行決定；撤銷、變更和確認(rèn)違法決定；賠償決定；對抽象行政行為的處理決定。
　　3.執(zhí)行。被申請人應(yīng)當(dāng)履行行政復(fù)議決定，被申請人不履行或者元正當(dāng)理由拖延履行行政復(fù)議決定的，行政復(fù)議機(jī)關(guān)或者有關(guān)上級行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期履行。

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