山西省注冊會計師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）

關(guān)于印發(fā)《山西省注冊會計師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》的通知
晉會協(xié)【2011】88號

各會計師事務所：

　　“十二五”時期是我國深化改革開放和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，是我省實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的關(guān)鍵時期，也是注冊會計師行業(yè)實現(xiàn)新跨越的重要階段。為保障注冊會計師行業(yè)的發(fā)展能夠與國家經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，盡快實現(xiàn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以促進山西經(jīng)濟社會全面進步，依據(jù)《山西省經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部《關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)的若干意見》（國辦發(fā)[2009]56號）和山西省人民政府辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展全省注冊會計師行業(yè)的實施意見》（晉政辦發(fā)[2010]22號）等文件精神，以及《中國注冊會計師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》（會協(xié)[2011]50號），我會制訂了《山西省注冊會計師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）》，經(jīng)征求全體常務理事意見，現(xiàn)予印發(fā)，請參考。

　　附件：山西省注冊會計師行業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2011—2015年）

二〇一一年十月二十四日

　　附件：

山西省注冊會計師行業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃（2011年-2015年）

　　引 言

　　注冊會計師行業(yè)作為經(jīng)濟鑒證類社會中介組織，是社會主義市場經(jīng)濟監(jiān)督體系和高端服務業(yè)的重要組成部分。山西省注冊會計師行業(yè)經(jīng)過20多年的較快發(fā)展，已成為山西經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展不可或缺的力量，在深化對外開放、提高經(jīng)濟信息質(zhì)量、規(guī)范資本市場發(fā)展、引導資源合理配置、維護市場經(jīng)濟秩序、促進社會公平正義等方面做出了重要貢獻。“十二五”時期（2011年至2015年）是全面建設(shè)小康社會的關(guān)鍵時期，是深化改革開放和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期，也是山西省注冊會計師行業(yè)實現(xiàn)跨越發(fā)展的重要階段。為保障注冊會計師行業(yè)的發(fā)展能夠與國家經(jīng)濟社會發(fā)展相適應，盡快實現(xiàn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，以促進山西經(jīng)濟社會全面進步，依據(jù)《山西省經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部《關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)的若干意見》（國辦發(fā)[2009]56號）和山西省人民政府辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展全省注冊會計師行業(yè)的實施意見》（晉政辦發(fā)[2010]22號）等文件精神，以及中國注冊會計師協(xié)會第五次全國會員代表大會確立的行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，制定本規(guī)劃。

　　一、發(fā)展現(xiàn)狀與面臨的形勢

　　“十一五”時期，山西省注冊會計師行業(yè)深入貫徹落實科學發(fā)展觀，扎實推進創(chuàng)先爭優(yōu)活動，服務經(jīng)濟社會大局，認真總結(jié)自身發(fā)展經(jīng)驗，行業(yè)建設(shè)取得了突破性進展。五年來，執(zhí)業(yè)隊伍不斷壯大，業(yè)務范圍和服務對象逐步擴展，行業(yè)服務經(jīng)濟社會的能力得到明顯提高。截至2010年底，全省執(zhí)業(yè)注冊會計師達到3175人，非執(zhí)業(yè)會員2200多人，會計師事務所及分所282家，提供服務的企業(yè)超過35392戶。2010年度全行業(yè)業(yè)務收入達到5.33億元，比2005年翻了一番，業(yè)務收入超過千萬元的會計師事務所達到12家，全省排名前50家的會計師事務所總收入達3.58億元，占全省事務所總收入的67.58%，行業(yè)集中度進一步提高。大中型會計師事務所正向特殊普通合伙形式轉(zhuǎn)變，小型會計師事務所管理不斷規(guī)范，一批職業(yè)道德好、執(zhí)業(yè)能力強、社會認可度高的會計師事務所加速形成，行業(yè)綜合實力顯著增強。

　　黨的十七屆五中全會審議通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃的建議》，主題是科學發(fā)展，主線是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式,目標是保障和改善民生；國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部的《關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)若干意見的通知》（國辦發(fā)[2009]56號）和省政府辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展全省注冊會計師行業(yè)的實施意見》（晉政辦發(fā)[2010]22號），都明確提出了加快發(fā)展注冊會計師行業(yè)的指導思想、主要目標和具體措施，這些都為山西省注冊會計師行業(yè)的“十二五”時期的發(fā)展指明了方向、明確了政策措施，為繪制好注冊會計師行業(yè)藍圖奠定了良好的基礎(chǔ)。國務院批復山西省為國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)，給山西的發(fā)展帶來了難得的政策機遇、空間機遇、項目機遇、開放機遇，三晉大地新一輪加快發(fā)展的序幕已經(jīng)拉開，山西省注冊會計師行業(yè)也必將迎來重大的歷史機遇和更為廣闊的發(fā)展空間。

　　在看到美好發(fā)展前景的同時，也必須清醒地看到，新時期山西省注冊會計師行業(yè)還面臨著嚴峻的形勢和艱難的挑戰(zhàn)。執(zhí)業(yè)環(huán)境亟待改善，高端人才普遍缺乏，業(yè)務結(jié)構(gòu)單一，服務市場的能力不足，會計師事務所內(nèi)部治理機制不夠完善，會計師事務所“小、散、弱”情況普遍，特別是受國際金融危機蔓延以及專業(yè)機構(gòu)分立專營等因素影響，行業(yè)收入增長勢頭趨緩，發(fā)展后勁乏力，行業(yè)的整體水平與全省經(jīng)濟社會發(fā)展要求還有較大差距，這些都必須認真研究、統(tǒng)籌規(guī)劃、合力攻堅，著力解決行業(yè)存在的突出問題和諸多矛盾，才能實現(xiàn)行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級和跨越發(fā)展。

　　二、指導思想與戰(zhàn)略目標

　　（一）指導思想

　　深入貫徹落實科學發(fā)展觀，認真總結(jié)山西省注冊會計師行業(yè)發(fā)展經(jīng)驗，積極探索行業(yè)發(fā)展規(guī)律，以誠信建設(shè)為主線，以維護公眾利益為宗旨，以促進行業(yè)發(fā)展、服務經(jīng)濟社會為目標，全面貫徹山西省人民政府辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展全省注冊會計師行業(yè)的實施意見》，不斷擴大執(zhí)業(yè)領(lǐng)域和執(zhí)業(yè)范圍，加強行業(yè)監(jiān)管，大力改善執(zhí)業(yè)環(huán)境，正確引導大中小會計師事務所協(xié)調(diào)發(fā)展，全面提升行業(yè)的執(zhí)業(yè)質(zhì)量和服務能力。

　�。ǘ�）戰(zhàn)略目標

　　1、行業(yè)誠信度和公信力顯著提 升

　　會計師事務所內(nèi)部治理、品牌建設(shè)和文化建設(shè)顯著加強，全行業(yè)服務經(jīng)濟社會發(fā)展的能力顯著提升，行業(yè)的誠信水平、社會聲譽和職業(yè)地位明顯提高，并贏得社會的普遍信賴和尊重。

　　2、行業(yè)總收入實現(xiàn)翻一番

　　在鞏固傳統(tǒng)審計業(yè)務的基礎(chǔ)上，以服務經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕�，以拓展非審計業(yè)務為重點，進一步拓展新業(yè)務領(lǐng)域。力爭實現(xiàn)行業(yè)總收入年均增長15%，其中審計業(yè)務收入增長保持在10%以上，非審計業(yè)務收入大幅增長，實現(xiàn)全行業(yè)業(yè)務收入翻一番。

　　3、行業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化

　　著力優(yōu)化行業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu),使得行業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)與山西省經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)構(gòu)基本適應，與國家經(jīng)濟社會發(fā)展結(jié)構(gòu)基本適應；行業(yè)發(fā)展的區(qū)域布局結(jié)構(gòu)、審計與非審計業(yè)務結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)、大中小事務所結(jié)構(gòu)基本合理。

　　4、會計師事務所組織形式、治理機制和管理制度更加科學

　　引導會計師事務所特殊普通合伙和普通合伙轉(zhuǎn)制，形成和合文化基礎(chǔ)上的內(nèi)部治理機制，建立健全以決策程序、風險控制、人才培養(yǎng)、收益分配、執(zhí)業(yè)網(wǎng)絡協(xié)調(diào)為重點的內(nèi)部管理制度。探索建立以會計師事務所為主體、跨專業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的管理模式。

　　5、大型會計師事務所做強做大取得重大進展

　　鼓勵支持5-10家會計師事務所加盟具有核心競爭力的國內(nèi)大型會計師事務所。努力培養(yǎng)10家左右能夠為大型企事業(yè)單位提供綜合性專業(yè)服務的大型會計師事務所。

　　6、中小事務所做精做專效果顯著

　　積極培育30家左右能夠為中型企事業(yè)單位提供高質(zhì)量服務的中型會計師事務所，科學引導小型會計師事務所規(guī)范發(fā)展，突出服務特色，使其成為面向小型企事業(yè)單位、基層和“三農(nóng)”領(lǐng)域提供優(yōu)質(zhì)服務的主體力量。

　　7、行業(yè)人才培養(yǎng)滿足跨越式發(fā)展需要

　　深化 人才培養(yǎng)模式，嚴格執(zhí)行注冊會計師考試 制 度，完善人才繼續(xù)教育體制機制，行業(yè)人才建設(shè)取得質(zhì)和量的突破。執(zhí)業(yè)注冊會計師人數(shù)達到4000人，培養(yǎng)造就50名高素質(zhì)、復合型本省行業(yè)領(lǐng)軍人才，500名新業(yè)務領(lǐng)域復合型業(yè)務骨干，基本打造出一支在質(zhì)量和數(shù)量上能夠滿足山西省經(jīng)濟和資本市場發(fā)展戰(zhàn)略需要的，以及現(xiàn)代企業(yè)發(fā)展需要的注冊會計師執(zhí)業(yè)隊伍。

　　8、行業(yè)信息化程度顯著提高

　　深入實施行業(yè)信息化戰(zhàn)略，構(gòu)建信息基礎(chǔ)設(shè)施和行業(yè)信息共享平臺，基本實現(xiàn)行業(yè)管理信息化、會計師事務所內(nèi)部管理信息化和業(yè)務活動的信息化。

　　三、主要任務與政策措施

　�。ㄒ唬┣袑嵏纳菩袠I(yè)執(zhí)業(yè)秩序，積極營造良好發(fā)展環(huán)境

　　貫徹落實省政府辦公廳《關(guān)于加快發(fā)展全省注冊會計師行業(yè)的實施意見》，加強與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，切實打破制約會計師事務所發(fā)展的行政壁壘、業(yè)務限制和地方保護，有效治理行業(yè)不正當競爭行為，為會計師事務所創(chuàng)造更加公平的執(zhí)業(yè)環(huán)境。

　　積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，在注冊會計師行業(yè)新業(yè)務拓展、優(yōu)秀人才引進與合理流動、人員培養(yǎng)培訓、外事外匯、稅收政策、收費標準制定、跨區(qū)域發(fā)展等方面給予大力支持。

　　深入推行防偽標識制度，嚴格執(zhí)行業(yè)務收費標準，追蹤會計師事務所業(yè)務招投標活動，有效遏制低價惡性競爭行為。

　　堅決打擊商業(yè)賄賂行為，從完善制度、健全機制、加強監(jiān)督等方面，建立健全注冊會計師行業(yè)防治商業(yè)賄賂的長效機制。

　�。ǘ�）統(tǒng)籌推進會計師事務所做大做強做精做專，有效提升核心競爭力

　　以市場需求為導向，通過扶持、引導、整合等手段，逐步形成大中小會計師事務所協(xié)調(diào)發(fā)展的合理布局。

　　1、推進大型會計師事務所做大做強

　　引導大型會計師事務所組織形式轉(zhuǎn)制優(yōu)化，完善內(nèi)部治理機制，推動大型會計師事務所向規(guī)�；�、多元化、品牌化和信息化方向發(fā)展；不斷提升大型會計師事務所的核心競爭力和綜合服務能力，逐步進入高端業(yè)務領(lǐng)域，擴大市場份額。鼓勵會計師事務所采取兼并重組、吸收合并等模式進行聯(lián)合，推進會計師事務所做強做大。

　　2、支持中型會計師事務所做精做專

　　指導中型會計師事務所創(chuàng)新發(fā)展模式、服務方式和技術(shù)手段，不斷挖掘市場需求，發(fā)揮專業(yè)特長，做精做專服務領(lǐng)域。穩(wěn)步擴大中型會計師事務所數(shù)量，鼓勵信譽良好、成長快速的小型會計師事務所重組聯(lián)合，發(fā)展成為中型會計師事務所。使其成為管理規(guī)范、具有良好信譽，能夠為中型企事業(yè)單 位提供高質(zhì)量服務的中型會計師 事 務所。

　　3、引導小型會計師事務所規(guī)范發(fā)展

　　科學引導小型會計師事務所，建立健全人事、財務、業(yè)務、技術(shù)標準、信息管理、質(zhì)量控制等各項內(nèi)部管理制度，增強管理的科學性和透明度，嚴格質(zhì)量控制，積極開發(fā)中小企業(yè)公司秘書、財務總監(jiān)外包、信貸資信證明、代理公司注冊、代理記賬、代理報關(guān)、市場調(diào)查、盡職調(diào)查、社會責任調(diào)查、職工社會保障調(diào)查、共性技術(shù)轉(zhuǎn)移、人力資源咨詢、農(nóng)村財務公開等業(yè)務領(lǐng)域，使其成為面向中小企事業(yè)單位和社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)服務的主體力量。

　　（三）廣泛搭建服務平臺，全面拓展行業(yè)新業(yè)務領(lǐng)域

　　適應全省經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級步伐，城鎮(zhèn)化進程、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展速度，體制機制創(chuàng)新不斷深化的需要，全面拓展行業(yè)新業(yè)務領(lǐng)域。

　　1、大力開發(fā)非審計業(yè)務領(lǐng)域

　　鞏固深化傳統(tǒng)審計業(yè)務，豐富管理咨詢、會計、稅務和執(zhí)行商定程序等服務，大力拓展特殊領(lǐng)域、高端需求、高技術(shù)含量、高附加值“一特三高”非審計業(yè)務領(lǐng)域，開發(fā)承接企業(yè)社會責任報告、內(nèi)部控制評價、制度設(shè)計、節(jié)能減排、破產(chǎn)管理、司法會計、投資績效評價、盡職調(diào)查、市場監(jiān)督、海關(guān)稽查、社會管理等新興領(lǐng)域鑒證業(yè)務。

　　2、拓展產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級專業(yè)服務

　　開發(fā)高端服務產(chǎn)品，為服務業(yè)關(guān)鍵領(lǐng)域提供專業(yè)支持服務，重點服務金融、保險、交通運輸、物流倉儲、文化、影視、設(shè)計、旅游、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、信息咨詢和社會福利事業(yè)的體制改革、管理創(chuàng)新和調(diào)整升級，提升對服務業(yè)發(fā)展的高端服務的供給能力。

　　深度挖掘研發(fā)、制造、營銷和服務環(huán)節(jié)的工業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的專業(yè)服務，降低制造成本。為企業(yè)實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)更新、經(jīng)營戰(zhàn)略調(diào)整、管理流程再造、技術(shù)可行性分析、成本方案設(shè)計、低碳經(jīng)濟設(shè)計等各個方面提供措施方案及咨詢服務。

　　積極支持新農(nóng)村建設(shè)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、村務公開化提供投資引導、方案策劃、理財記賬、管理咨詢等服務。

　　3、增加信息技術(shù)價值含量

　　運用現(xiàn)代信息技術(shù)，增加信息化專業(yè)服務產(chǎn)品的供給能力和新業(yè)務的附加值含量，熟悉使用可擴展商業(yè)報告語言（XBRL），簡化客戶數(shù)據(jù)信息的轉(zhuǎn)換過程，提升審計信息獲取效率。

　　4、保障山西省綜改試驗區(qū)發(fā)展重點支持服務

　　圍繞服務山西省國家資源型經(jīng)濟轉(zhuǎn)型綜合配套改革試驗區(qū)發(fā)展方向重點，開發(fā)承接高端業(yè)務項目和特殊領(lǐng)域業(yè)務項目，有重點地配置行業(yè)資源，創(chuàng)新服務模式和改進服務能力，為我省經(jīng)濟轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展提供支持服務。

　�。ㄋ模┙�立健全會計師事務所內(nèi)部治理機制，打造會計師事務所特色文化

　　1、加強內(nèi)部治理機制建設(shè)，持續(xù)增強會計師事務所核心競爭力

　　指導督促會計師事務所進一步完善董事會、股權(quán)結(jié)構(gòu)、權(quán)力分配和議事規(guī)則等內(nèi)部治理機制，制定實施治理層管理、風險控制、人才培養(yǎng)、收益分配、執(zhí)業(yè)網(wǎng)絡協(xié)調(diào)、執(zhí)業(yè)質(zhì)量控制等各項內(nèi)部管理制度，積極推行執(zhí)業(yè)責任保險制度，依法維護職工權(quán)益，逐步形成權(quán)責清晰、決策科學、管理嚴格、和諧發(fā)展的內(nèi)部治理機制，進而培育服務一流、技術(shù)領(lǐng)先、質(zhì)量過硬的核心競爭力。

　　2、深入開展職業(yè)道德教育，樹立正確的注冊會計師核心價值觀

　　按照《中國注冊會計師職業(yè)道德基本準則》，加強注冊會計師職業(yè)道德教育，提高注冊會計師職業(yè)道德水準，規(guī)范注冊會計師執(zhí)業(yè)行為，維護注冊會計師職業(yè)形象，在行業(yè)內(nèi)塑造以誠信為根本，以獨立、客觀、公正為原則，以執(zhí)業(yè)準則為準繩，以服務經(jīng)濟社會文化建設(shè)為己任的注冊會計師核心價值觀。

　　3、以人為本，大力倡導和建設(shè)會計師事務所合伙文化

　　引導會計師事務所樹立以人為本的發(fā)展理念，注重人才培養(yǎng)和團隊建設(shè)，關(guān)心關(guān)愛員工，努力營造充分協(xié)商、共同參與、嚴格自律、風險共擔、利益共享的合伙文化，增強會計師事務所員工的歸屬感和凝聚力，逐步形成求同存異、互諒互信、齊心協(xié)力、共謀發(fā)展的和諧局面。

　�。ㄎ澹┱J真實施行業(yè)人才發(fā)展戰(zhàn)略，精心培養(yǎng)高層次人才

　　1、嚴把注冊會計師入門關(guān)

　　繼續(xù)按照“嚴密組織、嚴格管理、嚴肅紀律”的要求，完善考試質(zhì)量控制制度和組織管理制度，規(guī)范考試組織管理，進一步提高考試工作質(zhì)量，提供優(yōu)質(zhì)高效考試保障服務，推進考試組織工作的科學化。

　　2、健全繼續(xù)教育人才培養(yǎng)體制

　　充分發(fā)揮行業(yè)繼續(xù)教育工作的支柱作用，黨建與業(yè)務并重，統(tǒng)籌安排，創(chuàng)新手段，提升質(zhì)量，不斷提高黨員、注冊會計師和從業(yè)人員隊伍整體素質(zhì)。充分發(fā)揮會計師事務所人才培養(yǎng)主渠道作用。利用專業(yè)培訓機構(gòu)、高等院校以及行業(yè)專家等資源，有計劃、分層次、按步驟培養(yǎng)適應行業(yè)發(fā)展要求的人才隊伍，對行業(yè)優(yōu)秀人才進行重點培養(yǎng)，打造全省 乃至全國的行業(yè)領(lǐng)軍人 物 。同時 ，大力開展新 業(yè)務領(lǐng)域?qū)ｉT培訓，為新業(yè)務拓展戰(zhàn)略提供人才保障。

　　3、完善會計師事務所人才培養(yǎng)機制

　　引導會計師事務所制定員工職業(yè)發(fā)展規(guī)劃和各層次人才培養(yǎng)計劃，選擇符合自身定位的選人、聘人、用人標準，推行人才管理、考核、晉升、激勵等制度，逐年增加人才建設(shè)投入，確保人才投入增長率與業(yè)務收入增幅保持協(xié)調(diào)比例。具備一定規(guī)模的會計師事務所可以建立產(chǎn)學研人才教育培養(yǎng)機制，實現(xiàn)產(chǎn)學研相得益彰。

　　（六）積極啟動行業(yè)信息化戰(zhàn)略，快速提升行業(yè)服務水平

　　1、建設(shè)行業(yè)管理信息化平臺

　　升級現(xiàn)有各項業(yè)務管理系統(tǒng)，建設(shè)會計師事務所綜合評價系統(tǒng)、行業(yè)管理支持系統(tǒng)，實現(xiàn)會員管理的網(wǎng)絡化。

　　2、建設(shè)會計師事務所發(fā)展平臺

　　根據(jù)業(yè)務需求，集中開發(fā)客戶關(guān)系與項目管理系統(tǒng)、財務管理系統(tǒng)、人力資源管理系統(tǒng)，以及事務所風險管理系統(tǒng)、知識管理系統(tǒng)、文檔管理系統(tǒng)，推廣應用審計軟件，為會計師事務所發(fā)展，特別是大型會計師事務所“走出去”提供信息化支持。

　　3、集中力量開發(fā)應用系列軟件

　　從行業(yè)中公開選用比較成熟的軟件，并進行標準化開發(fā)，堅持先試點、后推廣，確保實施一個成功一個，以主營業(yè)務信息化支撐會計師事務所做強主業(yè)，以內(nèi)部管理信息化促進會計師事務所管理的科學化和規(guī)范化，進而提升服務質(zhì)量和效率，增強核心競爭力。

　�。ㄆ撸┏浞职l(fā)揮行業(yè)監(jiān)管職能，深入推進行業(yè)誠信建設(shè)

　　1、嚴格任職資格檢查，提高執(zhí)業(yè)人員業(yè)務素質(zhì)和職業(yè)道德

　　依照《中華人民共和國注冊會計師法》和行業(yè)的各項規(guī)章制度，嚴格開展以注冊會計師和非執(zhí)業(yè)會員為主要對象的任職資格檢查工作，確保以上人員在業(yè)務水平、勝任能力、道德水準等方面滿足不斷發(fā)展的社會服務需求。

　　2、加強行業(yè)監(jiān)管和懲戒力度，深入推進行業(yè)誠信建設(shè)

　　認真落實《會計師事務所執(zhí)業(yè)質(zhì)量檢查制度》，按照中注協(xié)《關(guān)于改進和加強行業(yè)監(jiān)管工作的意見》要求，管理與服務并重，指導與懲戒并重，深入推進 行業(yè)監(jiān)管長 效機制 建設(shè)，查找事務溜內(nèi)部治理和質(zhì)量控制的薄弱環(huán)節(jié)，引導事務所防范系統(tǒng)風險，規(guī)范執(zhí)業(yè)行為，夯實事務所科學發(fā)展基礎(chǔ)。不斷探索監(jiān)管隊伍的選拔機制，建立兼職檢查員制度，形成一支業(yè)務能力過硬、執(zhí)業(yè)經(jīng)歷豐富的檢查人員隊伍，有力保障檢查的效率和效果，提高監(jiān)管工作質(zhì)量和水平。充分發(fā)揮懲戒委員會和申訴委員會的作用，不斷完善懲戒工作程序、工作流程和專家論證制度，保護當事人合法權(quán)益，保證懲戒工作的透明、公開、公正。同時，積極探索行業(yè)監(jiān)管新模式、新手段，全面提升行業(yè)誠信度和公信力。

　　3、規(guī)范會計師事務所業(yè)務收費行為，有效遏制低價惡性競爭

　　認真做好調(diào)研論證工作，積極協(xié)調(diào)物價管理部門，切實解決業(yè)務收費中存在的困難和問題，促進會計師事務所公平競爭，公正執(zhí)業(yè)。強化會計師事務所業(yè)務報告防偽標識管理機制，嚴格審核程序，規(guī)范工作流程，堅決抵制低價惡性競爭，嚴肅懲處違規(guī)行為，維護行業(yè)信譽。

　�。ò耍┻M一步增強服務意識,切實加強協(xié)會建設(shè)

　　1、完善民主管理體制機制，積極履行協(xié)會職能

　　充分發(fā)揮理事會、常務理事會和各專門委員會的決策、咨詢作用，積極建立與相關(guān)部門的工作協(xié)調(diào)及聯(lián)絡機制，行使好法律授權(quán)、政府部門委托和協(xié)會章程規(guī)定的職能，使協(xié)會的管理和服務工作更加貼近市場、貼近會員。

　　2、牢固樹立服務意識，加強協(xié)會隊伍建設(shè)

　　切實轉(zhuǎn)變工作作風，牢固樹立服務意識，全心全意為會員服務，加強黨風廉政建設(shè)，不斷提高工作人員的政治、業(yè)務素質(zhì)，努力培養(yǎng)一支紀律嚴、素質(zhì)高、懂業(yè)務、會管理的協(xié)會員工隊伍，不斷提高行業(yè)管理水平。

　　3、深入調(diào)查研究，提高協(xié)會的執(zhí)行力

　　堅持從行業(yè)實際出發(fā)，深入開展調(diào)查研究工作，建立與會計師事務所、注冊會計師的溝通交流平臺，廣泛傾聽會員呼聲，準確把握行業(yè)發(fā)展規(guī)律，全面了解行業(yè)發(fā)展遇到的困難和障礙，積極尋求科學的解決辦法。與此同時，根據(jù)行業(yè)發(fā)展需求，制定總體工作方案，確定工作任務，落實工作責任，規(guī)范工作流程，分解工作任務，明確完成時限，監(jiān)督工作進度，全面提高協(xié)會的執(zhí)行力。

　　（九）深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，加強行業(yè)黨的建設(shè)

　　1、加強黨員教育管理，夯實基層黨組織基礎(chǔ)

　　實施“雙培”工程，把黨員培養(yǎng)成業(yè)務骨干，把業(yè)務骨干培養(yǎng)成黨員，做好優(yōu)秀合伙人和優(yōu)秀注冊會計師培養(yǎng)工作，注重在新設(shè)立和沒有黨員的會計師事務所中培養(yǎng)和發(fā)展黨員 ，在條件 成熟的會計師事務所 適時建立 黨的基 層 組織。加強對會計師事務所黨組織和黨員隊伍的動態(tài)管理，努力做到事務所設(shè)到哪里，黨組織覆蓋到哪里，黨的工作開展到哪里。不斷探索會計師事務所黨組織的功能定位，創(chuàng)新行業(yè)黨建工作方式，增強黨組織在行業(yè)的工作活力。

　　2、發(fā)揮黨組織和黨員模范作用，建立創(chuàng)先爭優(yōu)長效機制

　　充分發(fā)揮行業(yè)基層黨組織的戰(zhàn)斗保壘作用和黨員的先鋒模范作用，帶動全行業(yè)形成學習先進、爭當先進、趕超先進的濃厚氛圍，使創(chuàng)先爭優(yōu)成為行業(yè)的自覺行動和價值取向，為推動行業(yè)跨越發(fā)展提供政治動力和組織保證。

　　3、加強行業(yè)黨的建設(shè)，促進行業(yè)科學發(fā)展

　　通過創(chuàng)先爭優(yōu)活動的深入開展，把創(chuàng)先爭優(yōu)活動與黨的建設(shè)緊密結(jié)合起來，與業(yè)務建設(shè)緊密結(jié)合起來，與行業(yè)科學發(fā)展緊密結(jié)合起來，用行業(yè)黨的建設(shè)成果檢驗行業(yè)創(chuàng)先爭優(yōu)活動的成效，推動行業(yè)黨的建設(shè)與業(yè)務發(fā)展“兩加強、兩促進”。

　　四、保障措施

　　本《規(guī)劃》是一項政策性強、涉及面廣、要求高的系統(tǒng)工程。行業(yè)上下要切實提高認識，不斷強化服務經(jīng)濟社會發(fā)展的功能，推動《規(guī)劃》的有效實施，促進行業(yè)又快又好發(fā)展。

　�。ㄒ唬┙�立健全政策制度，推動協(xié)調(diào)戰(zhàn)略扶持政策出臺

　　圍繞服務國家“十二五”規(guī)劃實施，以行業(yè)“十二五”規(guī)劃為總抓手，制定相關(guān)配套相關(guān)政策措施和指導意見。加強與政府相關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，積極推動出臺支持行業(yè)發(fā)展的政策措施，為行業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實施創(chuàng)造有利的政策性環(huán)境。

　�。ǘ�）激發(fā)主體意識和進取精神

　　各會計師事務所要緊緊圍繞規(guī)劃目標任務，制定本事務所發(fā)展規(guī)劃和實施方案，調(diào)動本事務所注冊會計師和從業(yè)人員的主動性和創(chuàng)造性，發(fā)揮首創(chuàng)精神和進取精神，確保規(guī)劃目標的全面實現(xiàn)。

　　（三）充分發(fā)揮協(xié)會職能

　　協(xié)會將在本規(guī)劃的統(tǒng)領(lǐng)下，積極組織規(guī)劃措施的落實，對工作任務進行具體規(guī)劃和細化落實，重點工作實行階段性推進，并取得實質(zhì)性突破，進而帶動全局發(fā)展。

　�。ㄋ模┓e極營造良好發(fā)展氛圍

　　利用報刊、電視等主流媒體以及行業(yè)動態(tài)、信息、網(wǎng)站，大力宣傳行業(yè)規(guī)劃以及行業(yè)的職能作用、發(fā)展進程，加深社會對注冊會計師行業(yè)的認知度和認同感，營造理解、支持、尊重注冊會計師行業(yè)的有利氛圍。