中級(jí)會(huì)計(jì)師考試《經(jīng)濟(jì)法》強(qiáng)化預(yù)習(xí)：企業(yè)國有資產(chǎn)管理制度

會(huì)計(jì)職稱考試《中級(jí)經(jīng)濟(jì)法》第八章 相關(guān)法律制度

　　知識(shí)點(diǎn)四、企業(yè)國有資產(chǎn)管理制度

　　（一）國家出資企業(yè)管理者的選擇與考核制度

　　1.任免或建議任免范圍

　　履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)任免或建議任免國家出資企業(yè)的人員，包括：

　?。?）任免國有獨(dú)資企業(yè)的經(jīng)理、副經(jīng)理、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人和其他高級(jí)管理人員；

　?。?）任免國有獨(dú)資公司的董事長、副董事長、董事、監(jiān)事會(huì)主席和監(jiān)事；

　?。?）向國有資本控股公司、國有資本參股公司的股東會(huì)、股東大會(huì)提出董事、監(jiān)事人選。

　　但是，國家出資企業(yè)中應(yīng)當(dāng)由職工代表出任的董事、監(jiān)事，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定由職工民主選舉產(chǎn)生。

　　2.董事、高級(jí)管理人員和監(jiān)事兼職限制與義務(wù)

　?。?）兼職限制。

　?、傥唇?jīng)任免機(jī)構(gòu)同意，國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司董事、高管不得在其他企業(yè)兼職。

　?、谖唇?jīng)股東會(huì)、股東大會(huì)同意，國有控股公司和國有參股公司董事、高管不得在經(jīng)營同類業(yè)務(wù)的其他企業(yè)兼職。

　　③未經(jīng)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)同意，國有獨(dú)資公司的董事長不得兼任經(jīng)理。

　?、芪唇?jīng)股東會(huì)、股東大會(huì)同意，國有資本控股公司的董事長不得兼任經(jīng)理。

　　⑤董事、高級(jí)管理人員不得兼任監(jiān)事。

　?。?）義務(wù)。國家出資企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)以及企業(yè)章程，對(duì)企業(yè)負(fù)有忠實(shí)義務(wù)和勤勉義務(wù)，不得利用職權(quán)收受賄賂或者取得其他非法收入和不當(dāng)利益，不得侵占、挪用企業(yè)資產(chǎn)，不得超越職權(quán)或者違反程序決定企業(yè)重大事項(xiàng)，不得有其他侵害國有資產(chǎn)出資人權(quán)益的行為。

　　3.考核

　?。ǘ┲卮笫马?xiàng)管理的權(quán)力歸屬

　　1.履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)決定的事項(xiàng)：國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司合并、分立，增加或者減少注冊(cè)資本，發(fā)行債券，分配利潤，以及解散、申請(qǐng)破產(chǎn)。

　　2.企業(yè)負(fù)責(zé)人集體或董事會(huì)決定的事項(xiàng)：國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司除依法由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)決定的以外，國有獨(dú)資企業(yè)由企業(yè)負(fù)責(zé)人集體討論決定，國有獨(dú)資公司由董事會(huì)決定。

　　3.委派的股東代表依法行使權(quán)利的事項(xiàng)：國有資本控股公司、國有資本參股公司對(duì)由公司股東會(huì)、股東大會(huì)或者董事會(huì)決定的事項(xiàng)，履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)委派的股東代表應(yīng)依法行使權(quán)利。

　　4.本級(jí)人民政府決定的事項(xiàng)：重要的國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司、國有資本控股公司的合并、分立、解散、申請(qǐng)破產(chǎn)以及法律、行政法規(guī)和本級(jí)人民政府規(guī)定應(yīng)當(dāng)由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)報(bào)經(jīng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)的重大事項(xiàng)，履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)在作出決定或者向其委派參加國有資本控股公司股東會(huì)會(huì)議、股東大會(huì)會(huì)議的股東代表作出指示前，應(yīng)當(dāng)報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

　　同時(shí)，國家出資企業(yè)的合并、分立、改制、解散、申請(qǐng)破產(chǎn)等重大事項(xiàng)，應(yīng)當(dāng)聽取企業(yè)工會(huì)的意見，并通過職工代表大會(huì)或者其他形式聽取職工的意見和建議。

　　（三）企業(yè)改制管理制度

　　1.國家出資企業(yè)改制的形式

　　《企業(yè)國有資產(chǎn)法》所稱的企業(yè)改制是指：（1）國有獨(dú)資企業(yè)改為國有獨(dú)資公司；（2）國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司改為國有資本控股公司或者非國有資本控股公司；（3）國有資本控股公司改為非國有資本控股公司。

　　2.權(quán)力機(jī)構(gòu)作決定或批準(zhǔn)

　　3.出資人權(quán)益保護(hù)

　　涉及非貨幣財(cái)產(chǎn)折算為國有資本出資或者股份的，應(yīng)當(dāng)以評(píng)估確認(rèn)價(jià)格作為確定國有資本出資額或者股份數(shù)額的依據(jù)。不得將財(cái)產(chǎn)低價(jià)折股或者有其他損害出資人權(quán)益的行為。

　?。ㄋ模┡c關(guān)聯(lián)方交易管理制度

　　1.關(guān)聯(lián)方的范圍

　　《企業(yè)國有資產(chǎn)法》所稱的關(guān)聯(lián)方，是指本企業(yè)的董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員及其近親屬，以及這些人員所有或者實(shí)際控制的企業(yè)。

　　2.與關(guān)聯(lián)方交易的限制和禁止

　　國家出資企業(yè)的關(guān)聯(lián)方，不得利用與國家出資企業(yè)之間的交易，謀取不當(dāng)利益，損害國家出資企業(yè)利益：

　?。?）國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司、國有資本控股公司不得無償向關(guān)聯(lián)方提供資金、商品、服務(wù)或者其他資產(chǎn)，不得以不公平的價(jià)格與關(guān)聯(lián)方進(jìn)行交易。

　　（2）未經(jīng)履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)同意，國有獨(dú)資企業(yè)、國有獨(dú)資公司不得有下列行為：與關(guān)聯(lián)方訂立財(cái)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、借款的協(xié)議；為關(guān)聯(lián)方提供擔(dān)保；與關(guān)聯(lián)方共同出資設(shè)立企業(yè)，或者向董事、監(jiān)事、高級(jí)管理人員或者其近親屬所有或者實(shí)際控制的企業(yè)投資。

　?。?）國有資本控股公司、國有資本參股公司與關(guān)聯(lián)方的交易，履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)委派的股東代表，依法行使權(quán)利。公司董事會(huì)對(duì)公司與關(guān)聯(lián)方的交易作出決議時(shí)，該交易所涉及的董事不得行使表決權(quán)，也不得代理其他董事行使表決權(quán)。

　?。P(guān)聯(lián)董事表決權(quán)排除制度）

　?。ㄎ澹┵Y產(chǎn)評(píng)估管理制度

　　委托方及其工作人員應(yīng)當(dāng)向資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)如實(shí)提供有關(guān)情況和資料，不得與資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)串通評(píng)估作價(jià)。

　　（六）企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓管理制度（了解）

　　1.企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的界定

　　企業(yè)國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，是指依法將國家對(duì)企業(yè)的出資所形成的權(quán)益轉(zhuǎn)移給其他單位或者個(gè)人的行為，但是按照國家規(guī)定無償劃轉(zhuǎn)國有資產(chǎn)的除外。

　　2.轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有資產(chǎn)的限制性規(guī)定

　　轉(zhuǎn)讓企業(yè)國有資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)注意以下限制性規(guī)定：（1）應(yīng)當(dāng)有利于國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，防止國有資產(chǎn)損失，同時(shí)，應(yīng)當(dāng)公開、公平、公正，等價(jià)有償，不得損害交易各方的合法權(quán)益。（2）應(yīng)當(dāng)依法由履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)決定或報(bào)請(qǐng)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。（3）應(yīng)當(dāng)合理評(píng)估，依法公開，公平競(jìng)價(jià)。（4）關(guān)聯(lián)方參與的應(yīng)當(dāng)依法回避，經(jīng)批準(zhǔn)方可平等競(jìng)買。（5）向境外投資者轉(zhuǎn)讓的，應(yīng)依規(guī)定進(jìn)行，不得危害國家安全和社會(huì)公共利益。

　　（七）企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算制度

　　對(duì)取得的國有資本收入及其支出實(shí)行預(yù)算管理。應(yīng)當(dāng)納入國有資本經(jīng)營預(yù)算的收入和支出包括：（1）從國家出資企業(yè)分得的利潤；（2）國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入；（3）從國家出資企業(yè)取得的清算收入；（4）其他國有資本收入。

　　企業(yè)國有資本經(jīng)營預(yù)算按年度單獨(dú)編制，納入本級(jí)人民政府預(yù)算，報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)批準(zhǔn)。其預(yù)算支出按照當(dāng)年預(yù)算收入規(guī)模安排，不得赤字。