近日，國家稅務(wù)總局起草了《中華人民共和國發(fā)票管理辦法（修改草案征求意見稿）》，并在2月7日前向社會公開征求意見。

《中華人民共和國發(fā)票管理辦法（修改草案征求意見稿）》公開征求意見

為全面落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，深化稅收領(lǐng)域“放管服”改革，深入推進(jìn)發(fā)票電子化，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，提高立法公眾參與度，推進(jìn)民主立法、科學(xué)立法、依法立法，我們起草了《中華人民共和國發(fā)票管理辦法（修改草案征求意見稿）》，現(xiàn)向社會公開征求意見。公眾可在2021年2月7日前，通過以下途徑和方式提出意見：

1.通過國家稅務(wù)總局網(wǎng)站（網(wǎng)址是：）首頁的意見征集系統(tǒng)提出意見。

2.通過信函方式將意見寄至：北京市海淀區(qū)羊坊店西路5號國家稅務(wù)總局征管和科技發(fā)展司（郵政編碼100038），并在信封上注明“中華人民共和國發(fā)票管理辦法征求意見”字樣。

附件1：中華人民共和國發(fā)票管理辦法（修改草案征求意見稿）

附件2：關(guān)于《中華人民共和國發(fā)票管理辦法（修改草案征求意見稿）》的說明

國家稅務(wù)總局

2021年1月8日

《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》（修改草案征求意見稿）

第一章?總則

第一條?為了加強(qiáng)發(fā)票管理和財務(wù)監(jiān)督，保障國家稅收收入，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序，根據(jù)《中華人民共和國稅收征收管理法》，制定本辦法。

第二條?在中華人民共和國境內(nèi)印制、領(lǐng)用、開具、取得、保管、繳銷發(fā)票的單位和個人（以下稱印制、使用發(fā)票的單位和個人），必須遵守本辦法。

第三條?本辦法所稱發(fā)票，是指在購銷商品、提供或者接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動中，開具、收取的收付款憑證，包括紙質(zhì)發(fā)票和電子發(fā)票。

國家推廣使用電子發(fā)票，電子發(fā)票具體管理辦法由國務(wù)院稅務(wù)主管部門制定。單位、個人開發(fā)電子發(fā)票信息系統(tǒng)自用或為他人提供電子發(fā)票服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)遵守國務(wù)院稅務(wù)主管部門制定的電子發(fā)票監(jiān)管規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。

第四條?國務(wù)院稅務(wù)主管部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國的發(fā)票管理工作。省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機(jī)關(guān)依據(jù)職責(zé)做好本行政區(qū)域內(nèi)的發(fā)票管理工作。

財政、審計、市場監(jiān)督管理、公安等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，配合稅務(wù)機(jī)關(guān)做好發(fā)票管理工作。

第五條?發(fā)票的種類、聯(lián)次、內(nèi)容、賦碼規(guī)則以及使用范圍由國務(wù)院稅務(wù)主管部門規(guī)定。

第六條?對違反發(fā)票管理法規(guī)的行為，任何單位和個人可以舉報。稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為檢舉人保密，并酌情給予獎勵。

第二章?發(fā)票的印制

第七條?增值稅專用發(fā)票由國務(wù)院稅務(wù)主管部門確定的企業(yè)印制；其他發(fā)票，按照國務(wù)院稅務(wù)主管部門的規(guī)定，由省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機(jī)關(guān)確定的企業(yè)印制。禁止私自印制、偽造、變造發(fā)票。

第八條?印制發(fā)票的企業(yè)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）取得印刷經(jīng)營許可證和營業(yè)執(zhí)照；

（二）設(shè)備、技術(shù)水平能夠滿足印制發(fā)票的需要；

（三）有健全的財務(wù)制度和嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)督、安全管理、保密制度。

稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)方式確定印制發(fā)票的企業(yè)，并發(fā)給發(fā)票印制通知書。

第九條?印制發(fā)票應(yīng)當(dāng)使用國務(wù)院稅務(wù)主管部門確定的全國統(tǒng)一的發(fā)票防偽專用品。禁止非法制造發(fā)票防偽專用品。

第十條?發(fā)票應(yīng)當(dāng)套印全國統(tǒng)一發(fā)票監(jiān)制章。全國統(tǒng)一發(fā)票監(jiān)制章的式樣和發(fā)票版面印刷的要求，由國務(wù)院稅務(wù)主管部門規(guī)定。發(fā)票監(jiān)制章由省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機(jī)關(guān)制作。禁止偽造發(fā)票監(jiān)制章。

發(fā)票實行不定期換版制度。

第十一條?印制發(fā)票的企業(yè)按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的統(tǒng)一規(guī)定，建立發(fā)票印制管理制度和保管措施。

發(fā)票監(jiān)制章和發(fā)票防偽專用品的使用和管理實行專人負(fù)責(zé)制度。

第十二條?印制發(fā)票的企業(yè)必須按照稅務(wù)機(jī)關(guān)確定的式樣和數(shù)量印制發(fā)票。

第十三條?發(fā)票應(yīng)當(dāng)使用中文印制。民族自治地方的發(fā)票，可以加印當(dāng)?shù)匾环N通用的民族文字。有實際需要的，也可以同時使用中外兩種文字印制。

第十四條?各省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)的單位和個人使用的發(fā)票，除增值稅專用發(fā)票外，應(yīng)當(dāng)在本省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)印制；確有必要到外省、自治區(qū)、直轄市印制的，應(yīng)當(dāng)由省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機(jī)關(guān)商印制地省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機(jī)關(guān)同意。

禁止在境外印制發(fā)票。

第三章?發(fā)票的領(lǐng)用

第十五條?需要領(lǐng)用發(fā)票的單位和個人，應(yīng)當(dāng)持設(shè)立登記證件或稅務(wù)登記證件、經(jīng)辦人身份證明、按照國務(wù)院稅務(wù)主管部門規(guī)定式樣制作的發(fā)票專用章的印模，向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理身份驗證和發(fā)票領(lǐng)用手續(xù)。主管稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)領(lǐng)用單位和個人的經(jīng)營范圍、規(guī)模和風(fēng)險級別，在5個工作日內(nèi)確認(rèn)領(lǐng)用發(fā)票的種類、數(shù)量以及領(lǐng)用方式，并告知領(lǐng)用發(fā)票的單位和個人。

單位和個人領(lǐng)用發(fā)票時，應(yīng)當(dāng)按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的規(guī)定報告發(fā)票使用情況，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定進(jìn)行查驗。

第十六條?需要臨時使用發(fā)票的單位和個人，可以憑購銷商品、提供或者接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動的書面證明、經(jīng)辦人身份證明，直接向經(jīng)營地稅務(wù)機(jī)關(guān)申請代開發(fā)票。依照稅收法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)繳納稅款的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)先征收稅款，再開具發(fā)票。稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)發(fā)票管理的需要，可以按照國務(wù)院稅務(wù)主管部門的規(guī)定委托其他單位代開發(fā)票。

稅務(wù)機(jī)關(guān)代開發(fā)票時應(yīng)進(jìn)行身份驗證。禁止非法代開發(fā)票。

第十七條?臨時到本省、自治區(qū)、直轄市以外從事經(jīng)營活動的單位或者個人，應(yīng)當(dāng)憑所在地稅務(wù)機(jī)關(guān)的證明，向經(jīng)營地稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)用經(jīng)營地的發(fā)票。

臨時在本省、自治區(qū)、直轄市以內(nèi)跨市、縣從事經(jīng)營活動領(lǐng)用發(fā)票的辦法，由省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機(jī)關(guān)規(guī)定。

第四章?發(fā)票的開具和保管

第十八條?銷售商品、提供服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動的單位和個人，對外發(fā)生經(jīng)營業(yè)務(wù)收取款項，收款方應(yīng)當(dāng)向付款方開具發(fā)票；特殊情況下，由付款方向收款方開具發(fā)票。

第十九條?所有單位和從事生產(chǎn)、經(jīng)營活動的個人在購買商品、接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動支付款項，應(yīng)當(dāng)向收款方取得發(fā)票。取得發(fā)票時，不得要求變更品名和金額。

第二十條?不符合規(guī)定的發(fā)票，不得作為財務(wù)報銷憑證，任何單位和個人有權(quán)拒收。

開具紙質(zhì)發(fā)票后，如需作廢發(fā)票，應(yīng)當(dāng)收回原發(fā)票并注明“作廢”字樣；如需開具紅字發(fā)票，應(yīng)當(dāng)收回原發(fā)票注明“作廢”字樣或取得對方有效證明。開具電子發(fā)票后，如需開具紅字發(fā)票，應(yīng)當(dāng)取得對方有效證明。

第二十一條?開具發(fā)票應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時限、順序、欄目，全部聯(lián)次一次性如實開具，開具紙質(zhì)發(fā)票應(yīng)加蓋發(fā)票專用章。

任何單位和個人不得有下列虛開發(fā)票行為：

（一）為他人、為自己開具與實際經(jīng)營業(yè)務(wù)情況不符的發(fā)票；

（二）讓他人為自己開具與實際經(jīng)營業(yè)務(wù)情況不符的發(fā)票；

（三）介紹他人開具與實際經(jīng)營業(yè)務(wù)情況不符的發(fā)票。

開具發(fā)票人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行身份驗證。

第二十二條?安裝稅控裝置的單位和個人，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定使用稅控裝置開具發(fā)票，并按期向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報送開具發(fā)票的數(shù)據(jù)。

使用非稅控電子器具開具發(fā)票的，應(yīng)當(dāng)將非稅控電子器具使用的軟件程序說明資料報主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備案，并按照規(guī)定保存、報送開具發(fā)票的數(shù)據(jù)。

第二十三條?任何單位和個人應(yīng)當(dāng)按照發(fā)票管理規(guī)定使用發(fā)票，不得有下列行為：

（一）轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、介紹他人轉(zhuǎn)讓發(fā)票、發(fā)票監(jiān)制章和發(fā)票防偽專用品；

（二）知道或者應(yīng)當(dāng)知道是私自印制、偽造、變造、非法取得或者廢止的發(fā)票而受讓、開具、存放、攜帶、郵寄、運輸；

（三）拆本使用發(fā)票；

（四）擴(kuò)大發(fā)票使用范圍；

（五）以其他憑證代替發(fā)票使用；

（六）竊取、截留、篡改、出售、泄露發(fā)票數(shù)據(jù)。

稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)提供查詢發(fā)票真?zhèn)蔚谋憬萸馈?/p>

第二十四條?除國務(wù)院稅務(wù)主管部門規(guī)定的特殊情形外，紙質(zhì)發(fā)票限于領(lǐng)用單位和個人在本省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)開具。

省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機(jī)關(guān)可以規(guī)定跨市、縣開具紙質(zhì)發(fā)票的辦法。

第二十五條?除國務(wù)院稅務(wù)主管部門規(guī)定的特殊情形外，任何單位和個人不得跨規(guī)定的使用區(qū)域攜帶、郵寄、運輸空白發(fā)票。

禁止攜帶、郵寄或者運輸空白發(fā)票出入境。

第二十六條?開具發(fā)票的單位和個人應(yīng)當(dāng)建立發(fā)票使用登記制度，并定期向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報告發(fā)票使用情況。

第二十七條?開具發(fā)票的單位和個人應(yīng)當(dāng)在辦理變更或者注銷稅務(wù)登記的同時，辦理發(fā)票的核定信息變更、繳銷手續(xù)。

第二十八條?開具發(fā)票的單位和個人應(yīng)當(dāng)按照稅務(wù)機(jī)關(guān)的規(guī)定存放和保管發(fā)票，不得擅自損毀。已經(jīng)開具的發(fā)票存根聯(lián)，應(yīng)當(dāng)保存5年。

第五章?發(fā)票的檢查

第二十九條?稅務(wù)機(jī)關(guān)在發(fā)票管理中有權(quán)進(jìn)行下列檢查：

（一）檢查印制、領(lǐng)用、開具、取得、保管和繳銷發(fā)票的情況；

（二）調(diào)出發(fā)票查驗；

（三）查閱、復(fù)制與發(fā)票有關(guān)的憑證、資料；

（四）向當(dāng)事各方詢問與發(fā)票有關(guān)的問題和情況；

（五）在查處發(fā)票案件時，對與案件有關(guān)的情況和資料，可以記錄、錄音、錄像、照像和復(fù)制。

第三十條?印制、使用發(fā)票的單位和個人，必須接受稅務(wù)機(jī)關(guān)依法檢查，如實反映情況，提供有關(guān)資料，不得拒絕、隱瞞。

稅務(wù)人員進(jìn)行檢查時，應(yīng)當(dāng)出示稅務(wù)檢查證。

第三十一條?稅務(wù)機(jī)關(guān)需要將已開具的發(fā)票調(diào)出查驗時，應(yīng)當(dāng)向被查驗的單位和個人開具發(fā)票換票證。發(fā)票換票證與所調(diào)出查驗的發(fā)票有同等的效力。被調(diào)出查驗發(fā)票的單位和個人不得拒絕接受。

稅務(wù)機(jī)關(guān)需要將空白發(fā)票調(diào)出查驗時，應(yīng)當(dāng)開具收據(jù)；經(jīng)查無問題的，應(yīng)當(dāng)及時返還。

第三十二條?單位和個人從中國境外取得的與納稅有關(guān)的發(fā)票或者憑證，稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅審查時有疑義的，可以要求其提供境外公證機(jī)構(gòu)或者注冊會計師的確認(rèn)證明，經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)審核認(rèn)可后，方可作為記賬核算的憑證。

第三十三條?稅務(wù)機(jī)關(guān)在發(fā)票檢查中需要核對發(fā)票存根聯(lián)與發(fā)票聯(lián)填寫情況時，可以向持有發(fā)票或者發(fā)票存根聯(lián)的單位發(fā)出發(fā)票填寫情況核對卡，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)如實填寫，按期報回。

第六章?罰則

第三十四條?違反本辦法的規(guī)定，有下列情形之一的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，可以處1萬元以下的罰款；有違法所得的予以沒收：

（一）應(yīng)當(dāng)開具而未開具發(fā)票，或者未按照規(guī)定的時限、順序、欄目，全部聯(lián)次一次性開具發(fā)票，或者未按規(guī)定加蓋發(fā)票專用章的；

（二）使用稅控裝置開具發(fā)票，未按期向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)報送開具發(fā)票的數(shù)據(jù)的；

（三）使用非稅控電子器具開具發(fā)票，未將非稅控電子器具使用的軟件程序說明資料報主管稅務(wù)機(jī)關(guān)備案，或者未按照規(guī)定保存、報送開具發(fā)票的數(shù)據(jù)的；

（四）拆本使用發(fā)票的；

（五）擴(kuò)大發(fā)票使用范圍的；

（六）以其他憑證代替發(fā)票使用的；

（七）跨規(guī)定區(qū)域開具發(fā)票的；

（八）未按照規(guī)定繳銷發(fā)票的；

（九）未按照規(guī)定存放和保管發(fā)票的；

（十）未按照規(guī)定作廢發(fā)票或開具紅字發(fā)票的。

第三十五條?跨規(guī)定的使用區(qū)域攜帶、郵寄、運輸空白發(fā)票，以及攜帶、郵寄或者運輸空白發(fā)票出入境的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令改正，可以處1萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬元以上3萬元以下的罰款；有違法所得的予以沒收。

丟失發(fā)票或者擅自損毀發(fā)票的，依照前款規(guī)定處罰。

第三十六條?違反本辦法第二十一條第二款的規(guī)定虛開發(fā)票的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)沒收違法所得；虛開金額在1萬元以下的，可以并處5萬元以下的罰款；虛開金額超過1萬元的，并處5萬元以上50萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

非法代開發(fā)票的，依照前款規(guī)定處罰。

第三十七條?私自印制、偽造、變造發(fā)票，非法制造發(fā)票防偽專用品，偽造發(fā)票監(jiān)制章，竊取、截留、篡改、出售、泄露發(fā)票數(shù)據(jù)的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)沒收違法所得，沒收、銷毀作案工具和非法物品，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，并處5萬元以上50萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

前款規(guī)定的處罰，《中華人民共和國稅收征收管理法》有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。

第三十八條?有下列情形之一的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)處1萬元以上5萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處5萬元以上50萬元以下的罰款；有違法所得的予以沒收：

（一）轉(zhuǎn)借、轉(zhuǎn)讓、介紹他人轉(zhuǎn)讓發(fā)票、發(fā)票監(jiān)制章和發(fā)票防偽專用品的；

（二）知道或者應(yīng)當(dāng)知道是私自印制、偽造、變造、非法取得或者廢止的發(fā)票而受讓、開具、存放、攜帶、郵寄、運輸?shù)摹?/p>

第三十九條?對違反發(fā)票管理規(guī)定2次以上或者情節(jié)嚴(yán)重的單位和個人，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以向社會公告。

第四十條?違反發(fā)票管理法規(guī)，導(dǎo)致其他單位或者個人未繳、少繳或者騙取稅款的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)沒收違法所得，可以并處未繳、少繳或者騙取的稅款1倍以下的罰款。

第四十一條?當(dāng)事人對稅務(wù)機(jī)關(guān)的處罰決定不服的，可以依法申請行政復(fù)議或者向人民法院提起行政訴訟。

第四十二條?稅務(wù)人員利用職權(quán)之便，故意刁難印制、使用發(fā)票的單位和個人，或者有違反發(fā)票管理法規(guī)行為的，依照國家有關(guān)規(guī)定給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第七章?附則

第四十三條?國務(wù)院稅務(wù)主管部門可以根據(jù)有關(guān)行業(yè)特殊的經(jīng)營方式和業(yè)務(wù)需求，會同國務(wù)院有關(guān)主管部門制定該行業(yè)的發(fā)票管理辦法。

國務(wù)院稅務(wù)主管部門可以根據(jù)增值稅專用發(fā)票管理的特殊需要，制定增值稅專用發(fā)票的具體管理辦法。

第四十四條?本辦法自發(fā)布之日起施行。

關(guān)于《中華人民共和國發(fā)票管理辦法（修改草案征求意見稿）》的說明

為全面落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，深化稅收領(lǐng)域“放管服”改革，深入推進(jìn)發(fā)票電子化，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展，我局?jǐn)M提請國務(wù)院對《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》（以下簡稱《辦法》）進(jìn)行修改，并起草了修改草案征求意見稿?，F(xiàn)將有關(guān)修改情況說明如下：

一、修改的必要性

《辦法》自1993年發(fā)布實施以來，分別于2010年和2019年進(jìn)行了2次修改，在規(guī)范發(fā)票管理、保障稅收收入、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序等方面發(fā)揮了積極作用。但隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和改革的不斷深化，《辦法》施行面臨一系列新形勢新情況新要求，有必要及時修改完善。

（一）深入貫徹習(xí)近平法治思想的需要

習(xí)近平總書記指出，法治是國家治理體系和治理能力的重要依托。發(fā)票作為重要的商務(wù)、財務(wù)、稅務(wù)、法務(wù)憑證，關(guān)系經(jīng)濟(jì)社會方方面面，發(fā)票電子化改革后，發(fā)票形態(tài)、領(lǐng)用、開具、交付、入賬、保管等都將發(fā)生重大變化，對稅收管理、財務(wù)管理，乃至市場交易秩序、社會經(jīng)濟(jì)運行產(chǎn)生深刻影響。需要秉持法律準(zhǔn)繩，用好法治方式，強(qiáng)化法治之力，通過完善制度安排，為發(fā)票電子化改革提供法律支撐，發(fā)揮好法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長遠(yuǎn)的重要作用。

（二）落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的需要

深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境，是全面深化改革的重要內(nèi)容，是黨中央、國務(wù)院做的重要決策部署。《優(yōu)化營商環(huán)境條例》明確提出加大推廣使用電子發(fā)票的力度，逐步實現(xiàn)全程網(wǎng)上辦稅，持續(xù)優(yōu)化納稅服務(wù)?，F(xiàn)行《辦法》是以紙質(zhì)發(fā)票為基礎(chǔ)制定的，需要進(jìn)一步修改以適應(yīng)電子發(fā)票推廣使用需要，拓展優(yōu)化發(fā)票服務(wù)舉措，降低發(fā)票領(lǐng)用成本，提升用票辦稅便利度，打造更優(yōu)稅收營商環(huán)境。

（三）推動稅收治理體系治理能力現(xiàn)代化的需要

為貫徹習(xí)近平總書記“加快數(shù)字中國建設(shè)”重要指示，落實好中央深改委“規(guī)范和優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法”重點改革任務(wù)，稅務(wù)總局黨委謀劃了稅收現(xiàn)代化新“六大體系”布局，研究提出以發(fā)票電子化改革為突破口，打造智慧稅務(wù)。發(fā)票是稅務(wù)部門數(shù)字化轉(zhuǎn)型中重要的數(shù)據(jù)來源，是規(guī)范和優(yōu)化稅務(wù)執(zhí)法的重點工作領(lǐng)域。在紙質(zhì)發(fā)票逐步轉(zhuǎn)向電子發(fā)票過程中，需要通過《辦法》修改進(jìn)一步明晰征納雙方權(quán)責(zé)，更好保障納稅人合法權(quán)益。

二、修改的總體思路

稅務(wù)總局積極推進(jìn)《辦法》修改工作，在前期充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，總結(jié)國內(nèi)做法、借鑒國際經(jīng)驗，研究起草了修改草案。按照程序要求將修改草案多方式、多層次征求了全國稅務(wù)系統(tǒng)各級各部門意見，并召開一系列專家論證會和納稅人座談會廣泛聽取意見。在充分吸收各方面意見的基礎(chǔ)上，形成《中華人民共和國發(fā)票管理辦法（修改草案征求意見稿）》。

《辦法》屬于基礎(chǔ)性法規(guī)，與經(jīng)濟(jì)社會生產(chǎn)生活密切相關(guān)。本次修改的總體思路是：堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，自覺把《辦法》修改工作放在黨和國家工作大局中來考慮、謀劃、推進(jìn)，持續(xù)優(yōu)化稅收服務(wù)與監(jiān)管方式，健全稅務(wù)監(jiān)管體系，強(qiáng)化納稅人權(quán)益保護(hù)，為深化稅務(wù)發(fā)票管理領(lǐng)域“放管服”改革和推進(jìn)發(fā)票電子化提供法律制度保障。重點把握三點原則：

一是主動適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和改革需要。全面落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，深化稅務(wù)發(fā)票管理領(lǐng)域“放管服”改革，推動完善發(fā)票管理法律制度，為電子發(fā)票應(yīng)用提供必要的制度支撐，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和新業(yè)態(tài)新模式預(yù)留制度空間。

二是突出目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向。著力完成發(fā)票電子化任務(wù)，健全適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的發(fā)票管理辦法，針對《辦法》執(zhí)行中出現(xiàn)的新情況、新問題，進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)票服務(wù)程序，簡化發(fā)票領(lǐng)用手續(xù)，規(guī)范引導(dǎo)電子發(fā)票社會化服務(wù)，鞏固深化“放管服”改革成果。

三是保持相對穩(wěn)定性。鑒于電子發(fā)票處于試點改革階段，紙質(zhì)發(fā)票與電子發(fā)票將在一定時期并行，為保持發(fā)票法規(guī)的連續(xù)性和穩(wěn)定性，本次主要對《辦法》做一定范圍必要修改，電子發(fā)票具體管理規(guī)范將通過《辦法》授權(quán)制定的《電子發(fā)票管理辦法》予以明確，待條件成熟后，再以完善法規(guī)方式進(jìn)行固化。

三、修改的主要內(nèi)容

（一）根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)在納稅人領(lǐng)用發(fā)票時不再收取稅務(wù)發(fā)票工本費，此次修改統(tǒng)一將《辦法》全文中的“領(lǐng)購”修改為“領(lǐng)用”，涉及第二條、第十五條、第十七條、第二十四條第一款、第二十九條第一項。

（二）明確“電子發(fā)票”的法律地位和法定效力，增加發(fā)票類型內(nèi)容，在第三條第一款明確發(fā)票“包括紙質(zhì)發(fā)票和電子發(fā)票”;在第三條增加第二款“國家推廣使用電子發(fā)票，電子發(fā)票具體管理辦法由國務(wù)院稅務(wù)主管部門制定。單位、個人開發(fā)電子發(fā)票信息系統(tǒng)自用或為他人提供電子發(fā)票服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)遵守國務(wù)院稅務(wù)主管部門制定的電子發(fā)票監(jiān)管規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范”，為電子發(fā)票應(yīng)用、社會化服務(wù)及監(jiān)管提供必要的制度支撐;同時刪除第二十二條第三款“國家推廣使用網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理系統(tǒng)開具發(fā)票，具體管理辦法由國務(wù)院稅務(wù)主管部門制定”。

（三）增加發(fā)票賦碼的管理內(nèi)容，將第五條修改為“發(fā)票的種類、聯(lián)次、內(nèi)容、賦碼規(guī)則以及使用范圍由國務(wù)院稅務(wù)主管部門規(guī)定”，明確發(fā)票“賦碼規(guī)則”相應(yīng)管理權(quán)限屬于稅務(wù)機(jī)關(guān)，以保證發(fā)票賦碼的唯一性。

（四）“企業(yè)印制發(fā)票”事項將通過政府采購方式確定，為適應(yīng)此要求，一是將第八條第二款中“稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)方式確定印制發(fā)票的企業(yè)，并發(fā)給發(fā)票準(zhǔn)印證”中的“準(zhǔn)印證”修改為“印制通知書”；二是將第十二條中“印制發(fā)票的企業(yè)必須按照稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的式樣和數(shù)量印制發(fā)票”中的“批準(zhǔn)”修改為“確定”；三是刪除第三十七條中“對印制發(fā)票的企業(yè)，可以并處吊銷發(fā)票準(zhǔn)印證”的處罰規(guī)定。

（五）為優(yōu)化跨省印制發(fā)票流程，降低稅務(wù)機(jī)關(guān)發(fā)票印制及管理成本，刪除第十四條第一款中的“由印制地省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機(jī)關(guān)確定的企業(yè)印制”。

（六）根據(jù)“多證合一”商事登記制度改革的實際情況，為滿足不同市場主體領(lǐng)用發(fā)票的實際需要，將第十五條第一款“需要領(lǐng)用發(fā)票的單位和個人，應(yīng)當(dāng)持稅務(wù)登記證件、經(jīng)辦人身份證明”修改為“需要領(lǐng)用發(fā)票的單位和個人，應(yīng)當(dāng)持設(shè)立登記證件或稅務(wù)登記證件、經(jīng)辦人身份證明”，明確“設(shè)立登記證件”效力等同于稅務(wù)登記證件。

（七）為保護(hù)用票單位和個人合法權(quán)益，防范非法冒用身份領(lǐng)開發(fā)票違法行為，此次修改在“發(fā)票領(lǐng)用、發(fā)票開具和發(fā)票代開”業(yè)務(wù)中增加身份驗證的要求：一是將第十五條第一款“向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理發(fā)票領(lǐng)用手續(xù)”修改為“向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理身份驗證和發(fā)票領(lǐng)用手續(xù)”；二是在第十六條第二款增加“稅務(wù)機(jī)關(guān)代開發(fā)票時應(yīng)進(jìn)行身份驗證”；三是在第二十一條“開具發(fā)票應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時限、順序、欄目，全部聯(lián)次一次性如實開具，開具紙質(zhì)發(fā)票應(yīng)加蓋發(fā)票專用章”后增加“開具發(fā)票人員應(yīng)當(dāng)進(jìn)行身份驗證”作為第三款。

（八）發(fā)揮稅收大數(shù)據(jù)優(yōu)勢，改變原來單純依據(jù)經(jīng)營范圍和規(guī)模進(jìn)行發(fā)票核定的局限性，將第十五條第一款修改為“主管稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)領(lǐng)用單位和個人的經(jīng)營范圍、規(guī)模和風(fēng)險級別”，增加“風(fēng)險級別”作為發(fā)票核定的判斷依據(jù)之一，以此提高發(fā)票核定的精準(zhǔn)性。

（九）《行政訴訟法》修訂后，已明確電子數(shù)據(jù)作為合法證據(jù)的法律地位，發(fā)票領(lǐng)用、繳銷等數(shù)據(jù)信息及時存儲在稅務(wù)信息系統(tǒng)中，供稅務(wù)機(jī)關(guān)及用票單位和個人查詢使用，不再需要通過紙質(zhì)發(fā)票領(lǐng)購簿、發(fā)票登記簿記錄發(fā)票信息，因此刪除第十五條第一款、第二十六條、第二十七條、第二十八條中涉及“發(fā)票領(lǐng)購簿”和“發(fā)票登記簿”的表述和管理要求，進(jìn)一步減輕納稅人負(fù)擔(dān)，提高辦稅效率；在第二十七條“辦理發(fā)票的變更、繳銷手續(xù)”中增加“核定信息”，以確保條款表述的完整性。

（十）為保障納稅人合法權(quán)益和用票需求，提升服務(wù)質(zhì)效，一是將第十五條第一款中“在5個工作日內(nèi)發(fā)給發(fā)票領(lǐng)購簿”修改為“在5個工作日內(nèi)確認(rèn)領(lǐng)用發(fā)票的種類、數(shù)量以及領(lǐng)用方式”，明確發(fā)票領(lǐng)用流程的辦理時限；二是在第十五條第一款增加“并告知領(lǐng)用發(fā)票的單位和個人”，明確稅務(wù)機(jī)關(guān)的告知義務(wù)。

（十一）從稅收征管實際情況看，各地對異地經(jīng)營領(lǐng)用發(fā)票已不再要求提供保證人或收取發(fā)票保證金，因此，刪除現(xiàn)行第十八條，取消保證人及發(fā)票保證金管理要求，從制度上固化“放管服”改革成果。同時，對條文順序作相應(yīng)調(diào)整和修改。

（十二）為保障受票方合法權(quán)益，防范涉票風(fēng)險，增加作廢紙質(zhì)發(fā)票和開具紅字發(fā)票的規(guī)定及罰則：一是在第二十條第二款增加“開具紙質(zhì)發(fā)票后，如需作廢發(fā)票，應(yīng)當(dāng)收回原發(fā)票并注明‘作廢’字樣；如需開具紅字發(fā)票，應(yīng)當(dāng)收回原發(fā)票注明‘作廢’字樣或取得對方有效證明。開具電子發(fā)票后，如需開具紅字發(fā)票，應(yīng)當(dāng)取得對方有效證明”；二是在第三十四條增加“未按照規(guī)定作廢發(fā)票或開具紅字發(fā)票的”作為第十項。

（十三）明確僅紙質(zhì)發(fā)票須加蓋發(fā)票專用章的要求：一是在第二十一條第一款明確“開具紙質(zhì)發(fā)票應(yīng)加蓋發(fā)票專用章”；二是在第二十四條第一款“發(fā)票限于領(lǐng)用單位和個人在本省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)開具”和第二款“省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)機(jī)關(guān)可以規(guī)定跨市、縣開具發(fā)票的辦法”中的發(fā)票表述前均增加“紙質(zhì)”；三是在第三十四條第一項明確“未按規(guī)定加蓋發(fā)票專用章的”。

（十四）適應(yīng)發(fā)票電子化改革要求，在第二十三條第一款“任何單位和個人應(yīng)當(dāng)按照發(fā)票管理規(guī)定使用發(fā)票，不得有下列行為”中增加“竊取、截留、篡改、出售、泄露發(fā)票數(shù)據(jù)”作為第六項，列明發(fā)票數(shù)據(jù)禁止性行為；同時在第三十七條第一款增加相應(yīng)內(nèi)容，明確對禁止性行為應(yīng)予處罰。增加上述禁止性條款及罰則，有助于規(guī)范發(fā)票數(shù)據(jù)使用，保障納稅人權(quán)益，維護(hù)發(fā)票數(shù)據(jù)安全。

（十五）適應(yīng)稅收現(xiàn)代化管理要求，減輕納稅人的負(fù)擔(dān)，刪除第二十八條中“保存期滿，報經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)查驗后銷毀”。同時，刪除第四十四條中的“財政部1986年發(fā)布的《全國發(fā)票管理暫行辦法》和原國家稅務(wù)局1991年發(fā)布的《關(guān)于對外商投資企業(yè)和外國企業(yè)發(fā)票管理的暫行規(guī)定》同時廢止”。

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