社保作為民生之基，一直是公眾關(guān)注的熱點。人口老齡化來襲，養(yǎng)老金如何持續(xù)？老人退休了，異地看病報銷通道是否暢通？社保費率降低，企業(yè)負(fù)擔(dān)減輕了，職工權(quán)益是否受影響？百姓的“養(yǎng)命錢”如何更好保值增值？兩會期間，人社部部長尹蔚民回應(yīng)網(wǎng)民強(qiáng)烈關(guān)注的社保問題。

關(guān)于養(yǎng)老金的持續(xù)問題

尹蔚民：我最操心的是養(yǎng)老保險基金可持續(xù)發(fā)展的問題

以養(yǎng)老保險為例，在可持續(xù)性方面是我們非常擔(dān)憂和非常操心的一個問題，這個問題我覺得它最根本的還是人口老齡化這樣一個大的背景下給我們養(yǎng)老保險制度帶來的巨大沖擊。

我們的養(yǎng)老保險制度建立的時候，當(dāng)時的人口撫養(yǎng)比全國是5：1，也就是說5個人養(yǎng)一個人。經(jīng)過近30年的發(fā)展，人口老齡化在中國飛速前進(jìn)，現(xiàn)在我們的撫養(yǎng)比已經(jīng)降到了2.8：1，也就是說2.8個人養(yǎng)一個人。再往前看，人口老齡化的速度會越來越快，這樣對我們的制度沖擊非常大，這不僅僅是中國養(yǎng)老保險制度遇到的問題，是世界各國養(yǎng)老保險制度遇到的共性問題。所以我最操心的就是這個問題，就是養(yǎng)老保險基金能夠可持續(xù)發(fā)展的問題。

農(nóng)民工流動打工，養(yǎng)老金如何保障？

尹蔚民：養(yǎng)老保障待遇可以轉(zhuǎn)移是可以轉(zhuǎn)移的，實際上這個問題我們已經(jīng)解決了，就是養(yǎng)老保險制度的轉(zhuǎn)移接續(xù)，剛才他講到在不同城市之間，他流動打工，各地都有一些記錄，現(xiàn)在我們在政策規(guī)定上非常明確，就是從長從戶籍地。從長就是你在哪個地方打工的時間長就以這個地方為你最后養(yǎng)老待遇的計發(fā)所在地，或者在各個城市打工的時間都差不多，最后以戶籍地為準(zhǔn)，而且無論你在哪個地方打工，你繳納的養(yǎng)老保險費用，包括社會統(tǒng)籌和個人費用，都隨著你打工地的轉(zhuǎn)移是可以接續(xù)的，如果最后你決定不在城鎮(zhèn)住了，我回家去養(yǎng)老，退回到農(nóng)村去，你的所有養(yǎng)老保障待遇是可以轉(zhuǎn)移的，這點請他放心。

當(dāng)然，剛才他講到他同時參保，既參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險，也參加城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險，這個是大可不必，他參加一種養(yǎng)老保險就行，而且我們鼓勵他參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險。

一億多人沒有納入養(yǎng)老保障，難題如何解決？社保工作關(guān)乎國計民生，這項制度如何去保證公平性？接下來有哪些打算？

尹蔚民：我們在實施“全民參保計劃”。

我們國家養(yǎng)老保險制度的建立，用了短短不到30年的時間走過了西方發(fā)達(dá)國家100多年發(fā)展歷史的過程。實際上是三個方面在努力：第一，公平性。第二，可持續(xù)性。第三，流動性。

比如說在養(yǎng)老保險制度方面，我們現(xiàn)在最需要解決的就是它的公平性，也就是說我們覆蓋率89%，那還有一億多的人沒有納入到這個范圍，這是最大的不公平。

而沒有納入的主要是什么人呢？是靈活就業(yè)人員和中小微企業(yè)的在職人員。所以我們在實施"全民參保計劃"。這些人沒有參保有兩方面原因，一個方面就是參保人自身，都是年輕人，對自己的養(yǎng)老還沒有那種急迫的感覺，還覺得非常從容，老離自己還很遠(yuǎn)。但他不知道我們社會保障的一個內(nèi)在要求是，你參加的時間越長，繳費越多，將來你的保障水平越高，我們叫長交多得、多交多得。還有一個就是他所在單位的原因，就是說這些單位法治意識不強(qiáng)，規(guī)避參保。所以我們就要采取多方面措施解決這方面的問題，這是最大的公平性問題。

異地就醫(yī)結(jié)算年底實現(xiàn)，是否意味著可以隨意轉(zhuǎn)診？

尹蔚民：異地就醫(yī)結(jié)算需符合轉(zhuǎn)診條件

李克強(qiáng)總理去年在兩會記者會上明確表示，兩年時間建立全國的醫(yī)保結(jié)算平臺，實現(xiàn)異地就醫(yī)的直接結(jié)算。當(dāng)時我們就是三步走的目標(biāo)。第一步，首先實現(xiàn)省內(nèi)異地就醫(yī)的直接結(jié)算，去年底全國30個省市自治區(qū)都已經(jīng)實現(xiàn)了，除西藏以外。第二步目標(biāo)就是我們要在今年上半年實現(xiàn)異地退休安置人員跨省異地就醫(yī)直接結(jié)算。子女在外面工作，老人退休了，把他接過去在異地直接可以看病就醫(yī)結(jié)算。第三個目標(biāo)就是在今年年底之前，我們要實現(xiàn)所有符合轉(zhuǎn)診條件的人員異地就醫(yī)結(jié)算。

當(dāng)然我講的符合轉(zhuǎn)診條件，不是說所有人想上大醫(yī)院看病就上大醫(yī)院看病，因為我們醫(yī)療改革一個很重要的指向就是分級診療，就是一般的小病、常見病就不要往大醫(yī)院跑，就近就地就醫(yī)。  

社保費率降低，職工權(quán)益是否受影響？ 去年總理在記者招待會上就五險一金問題表態(tài)，讓企業(yè)減輕一點負(fù)擔(dān)，讓職工能多拿一點現(xiàn)金。有網(wǎng)友就擔(dān)心了，職工的福利會不會變相的縮減？

尹蔚民：無論怎么降社保費率，職工權(quán)益都不會受影響

首先非常明確地說，無論怎么樣降低社保的費率，職工個人的權(quán)益都不會受到影響，這是首先必須要肯定的。

當(dāng)然，我們國家現(xiàn)在社保費率有人認(rèn)為比較高，這是歷史形成的。以養(yǎng)老保險為例，我們國家在建立養(yǎng)老保險制度的時候，相當(dāng)一部分已經(jīng)退休的人員，過去沒有繳過費，我們就把他視同繳費。還有一部分當(dāng)時在社保制度建立之前已經(jīng)參加工作，在社保制度建立以后退休的，我們管他叫"中人"，他也有一部分視同，也就是說社保制度建立之前他的工作年限也叫做視同繳費。這一部分視同繳費人員的養(yǎng)老保險費用是由社?；鹬Ц兜?，所以社保基金支付的負(fù)擔(dān)就比較重，所以我們當(dāng)時定的養(yǎng)老保險的費率相對來說比較高。

這幾年我們推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，在養(yǎng)老、工傷、失業(yè)，這三項社會保險費率這兩年都在降低。降低之后這兩年我們?yōu)槠髽I(yè)節(jié)省成本大約是1300億。今年前不久我們又發(fā)了文件，失業(yè)的保險費率再階段性降低0.5個百分點，這樣如果能夠?qū)嵤┑轿坏脑?，也能夠降?00億左右。

我們兩方面都在把握：在我們基金正常運行，參保人待遇不受到影響的前提下我們適當(dāng)?shù)亟档鸵恍┵M率，既為企業(yè)減輕了負(fù)擔(dān)，也使參保人的權(quán)益不受影響。

養(yǎng)老金盤子越來越大，養(yǎng)命錢如何保值增值？  

尹蔚民：投資運營是以安全性為第一位

養(yǎng)老金的投資運營根本目的是讓養(yǎng)老保險基金能夠可持續(xù)的發(fā)展的一種方式，讓它保值增值。所以我們一直在做讓養(yǎng)老保險基金投資運營的準(zhǔn)備，前年國務(wù)院正式作出了決定，就是我們制定了一個條例，養(yǎng)老保險投資運營的辦法，允許社會養(yǎng)老基金開始進(jìn)行投資運營。

當(dāng)然，這個投資運營是以安全性為第一的。因為是老百姓的養(yǎng)命錢。這樣要保證投資運營的安全，需要具備多方面的條件。一個是我們要指定專門的機(jī)構(gòu)，這塊錢是以省為單位，委托全國社會保障基金會來統(tǒng)一的投資運營。

另外在投資的品種方面是多渠道的投資，就是不僅僅是股市這一個方面。因為我們投資的渠道多樣化，這樣對基金的安全是至關(guān)重要的。特別是在國家的層面，可以買國債，可以投入一些基礎(chǔ)設(shè)施，特別是一些我們能看到，效益比較好的基礎(chǔ)設(shè)施。另外，資本市場。資本市場里面也是多種組合。我們規(guī)定了一個投入股市的比例。

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