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2019年1月1日開始執(zhí)行新《政府會計制度》

來源: 正保會計網(wǎng)校 編輯: 2018/12/29 16:08:15  字體:

自2019年1月1日起,與本級政府財政部門直接或者間接發(fā)生預(yù)算撥款關(guān)系的國家機(jī)關(guān)、軍隊、政黨組織、社會團(tuán)體、事業(yè)單位和其他單位將開始執(zhí)行《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》。那么新《制度》有哪些值得我們關(guān)注的方面?

(一)重構(gòu)了政府會計核算模式。

《制度》構(gòu)建了“財務(wù)會計和預(yù)算會計適度分離并相互銜接”的會計核算模式。所謂“適度分離”,主要體現(xiàn)在以下幾個方面:一是“雙功能”,在同一會計核算系統(tǒng)中實現(xiàn)財務(wù)會計和預(yù)算會計雙重功能,通過資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)、收入、費(fèi)用五個要素進(jìn)行財務(wù)會計核算,通過預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余三個要素進(jìn)行預(yù)算會計核算。二是“雙基礎(chǔ)”,財務(wù)會計采用權(quán)責(zé)發(fā)生制,預(yù)算會計采用收付實現(xiàn)制,國務(wù)院另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。三是“雙報告”,通過財務(wù)會計核算形成財務(wù)報告,通過預(yù)算會計核算形成決算報告。所謂“相互銜接”,主要體現(xiàn)在:一是對納入部門預(yù)算管理的現(xiàn)金收支進(jìn)行“平行記賬”。對于納入部門預(yù)算管理的現(xiàn)金收支業(yè)務(wù),在進(jìn)行財務(wù)會計核算的同時也應(yīng)當(dāng)進(jìn)行預(yù)算會計核算。對于其他業(yè)務(wù),僅需要進(jìn)行財務(wù)會計核算。二是財務(wù)報表與預(yù)算會計報表之間存在勾稽關(guān)系。通過編制“本期預(yù)算結(jié)余與本期盈余差異調(diào)節(jié)表”并在附注中進(jìn)行披露。

(二)統(tǒng)一了現(xiàn)行各項單位會計制度。

《制度》有機(jī)整合了《行政單位會計制度》、《事業(yè)單位會計制度》和醫(yī)院、基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、高等學(xué)校、中小學(xué)校、科學(xué)事業(yè)單位、彩票機(jī)構(gòu)、地勘單位、測繪單位、林業(yè)(苗圃)等行業(yè)事業(yè)單位會計制度的內(nèi)容。在科目設(shè)置、科目和報表項目說明中,不再區(qū)分行政和事業(yè)單位,也不再區(qū)分行業(yè)事業(yè)單位;在核算內(nèi)容方面,基本保留了現(xiàn)行各項制度中的通用業(yè)務(wù)和事項,同時根據(jù)改革需要增加各級各類行政事業(yè)單位的共性業(yè)務(wù)和事項;在會計政策方面,對同類業(yè)務(wù)盡可能作出同樣的處理規(guī)定。

(三)強(qiáng)化了財務(wù)會計功能。

《制度》在財務(wù)會計核算中全面引入了權(quán)責(zé)發(fā)生制,在會計科目設(shè)置和賬務(wù)處理說明中著力強(qiáng)化財務(wù)會計功能,如增加了收入和費(fèi)用兩個財務(wù)會計要素的核算內(nèi)容,并原則上要求按照權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行核算;增加了應(yīng)收款項和應(yīng)付款項的核算內(nèi)容,對長期股權(quán)投資采用權(quán)益法核算,確認(rèn)自行開發(fā)形成的無形資產(chǎn)的成本,要求對固定資產(chǎn)、公共基礎(chǔ)設(shè)施、保障性住房和無形資產(chǎn)計提折舊或攤銷,引入壞賬準(zhǔn)備等減值概念,確認(rèn)預(yù)計負(fù)債、待攤費(fèi)用和預(yù)提費(fèi)用等。

(四)改進(jìn)了預(yù)算會計功能。

《制度》對預(yù)算會計科目及其核算內(nèi)容進(jìn)行了調(diào)整和優(yōu)化,以進(jìn)一步完善預(yù)算會計功能。在核算內(nèi)容上,預(yù)算會計僅需核算預(yù)算收入、預(yù)算支出和預(yù)算結(jié)余。在核算基礎(chǔ)上,預(yù)算會計除按《預(yù)算法》要求的權(quán)責(zé)發(fā)生制事項外,均采用收付實現(xiàn)制核算。在核算范圍上,《制度》將依法納入部門預(yù)算管理的現(xiàn)金收支均納入預(yù)算會計核算范圍,如增設(shè)了債務(wù)預(yù)算收入、債務(wù)還本支出、投資支出等。

(五)整合了基建會計核算。

《制度》依據(jù)《基本建設(shè)財務(wù)規(guī)則》和相關(guān)預(yù)算管理規(guī)定,在充分吸收《國有建設(shè)單位會計制度》合理內(nèi)容的基礎(chǔ)上對單位建設(shè)項目會計核算進(jìn)行了規(guī)定。單位對基本建設(shè)投資按照本制度規(guī)定統(tǒng)一進(jìn)行會計核算,不再單獨建賬。

(六)完善了報表體系和結(jié)構(gòu)。

《制度》將報表分為預(yù)算會計報表和財務(wù)報表兩大類。預(yù)算會計報表由預(yù)算收入表、預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動表和財政撥款預(yù)算收入支出表組成,是編制部門決算報表的基礎(chǔ)。財務(wù)報表由會計報表和附注構(gòu)成,會計報表由資產(chǎn)負(fù)債表、收入費(fèi)用表、凈資產(chǎn)變動表和現(xiàn)金流量表組成,其中,單位可自行選擇編制現(xiàn)金流量表。此外,《制度》針對新的核算內(nèi)容和要求對報表結(jié)構(gòu)進(jìn)行了調(diào)整和優(yōu)化,對報表附注應(yīng)當(dāng)披露的內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化,對會計報表重要項目說明提供了可參考的披露格式、要求按經(jīng)濟(jì)分類披露費(fèi)用信息、要求披露本年預(yù)算結(jié)余和本年盈余的差異調(diào)節(jié)過程等。

(七)增強(qiáng)了制度的可操作性。

《制度》在附錄中采用列表方式,以《制度》中規(guī)定的會計科目使用說明為依據(jù),按照會計科目順序?qū)挝煌ㄓ脴I(yè)務(wù)或共性業(yè)務(wù)和事項的賬務(wù)處理進(jìn)行了舉例說明。

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