財政部：計劃“十三五”期間通過高級會計師考試人數(shù)為10萬人

內容摘要：“十三五”時期將推動會計人才選拔、全面實行中、高級資格無紙化考試，計劃通過全國會計專業(yè)技術高級資格考試合格人數(shù)10萬人左右。

會計專業(yè)技術資格考試與人才評價“十三五”發(fā)展規(guī)劃

為了深化全國會計專業(yè)技術資格考試評價制度改革，推動會計人才評價體制機制創(chuàng)新，加快會計人才隊伍建設，實現(xiàn)會計人才強國目標，根據(jù)《會計改革與發(fā)展“十三五”規(guī)劃綱要》和《會計行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》，制定本規(guī)劃。

一、“十二五”時期主要工作及當前面臨的新形勢

“十二五”時期，全國會計專業(yè)技術資格考試與人才評價工作在財政部、人力資源社會保障部的正確領導下，在有關部門的大力支持下，在各級會計專業(yè)技術資格考試管理機構的共同努力下，圓滿完成了“十二五”規(guī)劃確定的目標任務。一是成功組織了985萬人次報名參加的全國會計專業(yè)技術資格考試，考試合格人員為142萬人，其中初級會計資格106萬人，中級會計資格30萬人，高級會計資格6萬人；會計人才隊伍結構持續(xù)優(yōu)化，會計人才知識水平和能力不斷提升，會計資格考試評價對經濟社會發(fā)展的貢獻度進一步增強。二是大力推進考試方式改革，初級會計專業(yè)技術資格考試全面實行無紙化，中級會計專業(yè)技術資格考試在部分地區(qū)開展了無紙化試點；修訂完善考務規(guī)則，提升服務水平，落實工作責任，嚴肅考風考紀，積極防范和嚴厲打擊考試作弊等違規(guī)違紀行為，維護了考試公平公正。三是完善考試內容體系，提高考試輔導教材編寫質量，做好輔導教材征訂發(fā)行和內容答疑，探索開發(fā)電子教材；改革命題方式，科學組織命題，開展題庫建設，加強試題分析和考試測評理論研究，完善考試測評標準，發(fā)布全國會計專業(yè)技術資格試題質量年度評價報告。四是建立考試后評價制度，開展“優(yōu)秀考生跟蹤評價計劃”，設立網上“會計人才超市”。五是深化國際交流與合作，借鑒國際會計職業(yè)發(fā)展和考試管理有益經驗，提升會計專業(yè)技術資格考試與人才評價水平。

“十三五”時期，會計專業(yè)技術資格考試與人才評價工作面臨諸多新挑戰(zhàn)。主要是：現(xiàn)行會計專業(yè)技術資格考試體制機制與國家關于深化人才發(fā)展體制機制改革要求不相適應；初、中、高級會計人才結構失衡依然存在，高級會計人才短缺尚未改變；考試內容和考試科目不能滿足企業(yè)、行政事業(yè)單位改革對會計人才的需求；信息網絡技術與考試的深度融合對考試信息安全提出新的挑戰(zhàn)；防范和打擊利用科技手段進行考試作弊等違法違紀行為任務艱巨。當前所面臨的形勢和挑戰(zhàn)要求會計專業(yè)技術資格考試與人才評價工作應當增強創(chuàng)新意識、責任意識、憂患意識，不斷深化會計專業(yè)技術資格考試制度改革，創(chuàng)新會計人才評價工作體制機制，落實會計行業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃，大力提高會計專業(yè)技術資格考試與人才評價專業(yè)化、信息化水平，著力優(yōu)化考試內容、創(chuàng)新考試方式、提升服務質量、增強評價能力，為我國經濟社會發(fā)展持續(xù)提供總量適應、結構合理、素質優(yōu)良的會計人才。

二、“十三五”時期指導思想、基本原則和總體目標

（一）指導思想。

全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會和習近平總書記系列重要講話精神和中央決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念和科學人才觀，以服務經濟社會發(fā)展、服務財稅改革、服務廣大會計人員為中心，以提高會計專業(yè)技術資格考試與人才評價的安全性、科學性為著力點，遵循會計人才成長評價規(guī)律，全面深化會計專業(yè)技術資格考試評價制度改革，推動會計人才評價體制機制創(chuàng)新，形成具有國際競爭力的會計人才制度優(yōu)勢，為我國財稅體制改革和經濟社會發(fā)展提供會計人才支撐。

（二）基本原則。

堅持改革創(chuàng)新。堅持從實際出發(fā)，以社會需求為導向，深化會計專業(yè)技術資格考試制度改革，適應經濟社會發(fā)展對會計人才新需求，創(chuàng)新會計人才選拔評價方式，引導、激發(fā)會計人才創(chuàng)新創(chuàng)造創(chuàng)業(yè)活力。

堅持科學發(fā)展。遵循會計人才發(fā)展規(guī)律，把握會計人才隊伍建設新特征，加大中、高級會計人才選拔評價力度，實現(xiàn)會計人才隊伍供給總量適應、結構持續(xù)優(yōu)化、素質不斷提升的目標。

堅持服務理念。樹立以考生為本理念，強化服務意識，提升考試服務價值，保障考生正當權益，維護考試公平公正，助力會計人員職業(yè)發(fā)展和成長成才。

堅持開放合作。吸收借鑒國內外先進考試測評理論方法和實踐經驗，積極開展交流與合作，拓展對外交流合作，進一步提升我國會計專業(yè)技術資格考試國際化水平。

（三）總體目標。

完善會計專業(yè)技術資格評價體系，形成初級、中級、高級層次清晰、相互銜接、體系完整的會計專業(yè)技術資格評價制度，使會計人才選拔、培養(yǎng)的導向作用發(fā)揮明顯，會計人員隊伍素質大幅提升，初、中、高級會計人才結構進一步優(yōu)化。“十三五”時期，通過全國會計專業(yè)技術資格考試合格人數(shù)190萬人左右，其中初級140萬人左右、中級40萬人左右、高級10萬人左右。

三、“十三五”時期主要任務和措施

（一）深化會計專業(yè)技術資格考試制度改革，提高考試工作科學化信息化水平。

1.深化會計專業(yè)技術資格考試制度改革。遵循會計人才成長和職業(yè)發(fā)展規(guī)律，積極研究推動會計職稱制度改革和《全國會計專業(yè)技術資格考試暫行規(guī)定》及實施辦法的修訂工作，調整和改革制約會計人才發(fā)展和活力發(fā)揮的制度機制，構建符合不同層級會計人才特點、具有國際競爭力的會計人才考試評價制度。

2.研究完善會計專業(yè)技術資格考試內容及考試科目。以服務經濟社會發(fā)展、滿足用人單位需求為導向，完善會計人才能力框架，注重能力和業(yè)績評價，調整優(yōu)化考試內容和考試科目，積極探索管理會計、政府及公共部門會計相關考試內容改革，使考試評價內容適應企業(yè)、行政事業(yè)單位和其他組織會計工作新需求，體現(xiàn)現(xiàn)代管理會計及會計準則制度新發(fā)展、預算及政府會計改革新成果、市場法律環(huán)境新變化，基本形成具有中國特色的全國會計專業(yè)技術資格考試內容和科目體系；提高考試輔導教材編寫質量，打造精品教材，引導考生不斷提升專業(yè)理論水平、職業(yè)道德修養(yǎng)，以及職業(yè)判斷、風險管理能力等；適應考生多樣化需求，開發(fā)數(shù)字化電子教材；改革考試教材征訂發(fā)行方式。

3.優(yōu)化全國會計專業(yè)技術資格測評標準和方式。以考試測評理論為指導，加快題庫建設；推動試題題型改革，優(yōu)化試題開發(fā)及題庫建設機制；科學制定考試測評標準，突出考生分析判斷和解決實際問題的能力，不斷提升試題質量；加強閱卷質量控制，適時開展集中閱卷，積極探索遠程閱卷；開展考試及試題質量分析，不斷提高考試工作科學化水平。

4.提升考試服務質量。科學制定無紙化考試考場標準，通過自建、合建等形式建立一批標準示范考場。以服務考生為出發(fā)點，創(chuàng)新考試組織方式，進一步健全和完善全國會計專業(yè)技術資格考試考務規(guī)則，優(yōu)化考務流程，完善考試報名、考試編場及考場組織方式，發(fā)揮“全國會計資格評價網”作用，完善“全國會計專業(yè)技術資格考試信息服務平臺”，豐富網站及微信平臺內容，營造良好考試環(huán)境；優(yōu)化完善無紙化考試系統(tǒng)，提供操作順暢、界面友好的無紙化考試服務平臺，為考生提供方便快捷的考試服務；建立健全考試責任制，加強考試安全保密工作，落實安全保密主體責任；建立考生考試誠信檔案庫，積極引導誠信考試；完善監(jiān)考及考試巡視制度，嚴肅考風考紀；加強與相關部門、單位合作，建立長效聯(lián)動機制，從源頭和機制上遏制、打擊考試作弊等違法違規(guī)行為，維護考試公平公正。

5.提高考試管理信息化水平。加快現(xiàn)代信息技術與考試深度融合，扎實推進“互聯(lián)網+考試”行動計劃，推動全面實行中、高級資格無紙化考試；不斷完善全國會計專業(yè)技術資格考試辦公自動化系統(tǒng)，全面提升考試管理軟件系統(tǒng)和考試信息安全防護水平；開發(fā)會計專業(yè)技術資格考試智能手機應用軟件，實現(xiàn)考務管理移動化；利用云計算技術，完善全國會計專業(yè)技術資格考試考生信息庫檔案、考試合格人員信息庫及證書查詢系統(tǒng)，深入挖掘考試“大數(shù)據(jù)”，為考試評價提供數(shù)據(jù)支持。

（二）創(chuàng)新考試后評價制度，不斷提高考試服務價值。

6.創(chuàng)新考試后評價制度。適應經濟社會發(fā)展和用人單位新需求，延伸會計考試服務鏈，積極探索考試后跟蹤評價機制，完善“金銀榜”發(fā)布制度，開展“優(yōu)秀考生跟蹤評價計劃”，通過開展有針對性的后續(xù)評價服務活動，助力會計人才成長。

7.促進會計人才合理流動。開展會計人才交流工作，建立會計人才供求數(shù)據(jù)庫，搭建用人單位和會計人才交流平臺，提升“網上會計人才超市”影響力，為廣大會計人才提供形式多樣、切合需要的交流服務，促進人盡其才、才盡其用。開展市場主體需求和會計人才供需信息調查，發(fā)布會計人才供求狀況報告，引導社會資源合理配置。

8.開展會計資格或考試科目互認互免研究。推動全國會計專業(yè)技術資格考試和會計專業(yè)學位研究生教育“雙向掛鉤”，開展全國會計專業(yè)技術資格考試與注冊會計師等境內外相關資格及考試科目的比較研究，發(fā)揮會計專業(yè)技術資格考試對會計人才選拔、培養(yǎng)的導向作用。

（三）加強會計人才測評理論和方法研究，開展國際交流與合作，不斷提升會計專業(yè)技術資格考試專業(yè)化水平。

9.深化理論研究。深入開展會計專業(yè)技術資格考試與人才測評理論、會計人員專業(yè)勝任能力、試題開發(fā)與應用、網絡技術下的考務管理等課題研究；總結會計專業(yè)技術資格考試實踐經驗，歸納提煉考務管理流程規(guī)范、無紙化考試信息技術標準，開展會計人員供求現(xiàn)狀分析預測，不斷提升會計專業(yè)技術資格考試專業(yè)化水平。

10.加強國際交流與合作。加強對國際性會計職業(yè)資格考試制度研究，學習借鑒國際經驗，推進會計專業(yè)技術資格考試改革，不斷提升我國會計專業(yè)技術資格考試國際化水平。

四、“十三五”時期會計專業(yè)技術資格考試與人才評價工作的組織實施

（一）加強組織領導。加強“十三五”時期會計專業(yè)技術資格考試與人才評價工作的組織領導，明晰各級會計專業(yè)技術資格考試管理機構的職責，建立分工明確、責任清晰、相互促進的工作機制；建立會計專業(yè)技術資格考試委員會、教材編審委員會和題庫開發(fā)建設專家?guī)?，集思廣益，積極落實“十三五”時期會計專業(yè)技術資格考試與人才評價各項任務目標。

（二）認真貫徹落實。各地會計專業(yè)技術資格考試管理機構應在認真總結本地區(qū)“十二五”時期會計專業(yè)技術資格考試與人才評價工作經驗、摸清本地區(qū)經濟發(fā)展和會計人才需求情況基礎上，貫徹落實本規(guī)劃各項工作任務。有條件的地方可以結合實際制定本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃或配套政策措施，確保目標任務如期完成。

（三）加強隊伍建設。加強會計專業(yè)技術資格考試管理隊伍建設，把好選人用人關，保持考試管理隊伍的相對穩(wěn)定，強化考試及考務管理相關業(yè)務培訓，不斷提高考試工作人員的綜合素質，使會計專業(yè)技術資格考試管理隊伍水平更好地適應會計專業(yè)技術資格考試與評價事業(yè)發(fā)展。

（四）完善監(jiān)督機制。量化考評標準，完善激勵機制，積極與相關部門協(xié)同配合，加強監(jiān)督檢查，針對“十三五”時期會計專業(yè)技術資格考試與人才評價工作實施過程中的新情況、新問題，及時采取有效措施，確保各項任務完成。

實現(xiàn)“十三五”時期會計專業(yè)技術資格考試與人才評價發(fā)展目標任務繁重。各級會計專業(yè)技術資格考試管理機構要進一步解放思想，勇于創(chuàng)新，狠抓落實，促進會計專業(yè)技術資格考試與人才評價各項目標任務順利實現(xiàn)，不斷開創(chuàng)考試與評價工作新局面。

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