各市、縣（市、區(qū)）財政局、農業(yè)農村局：

根據(jù)《財政部辦公廳 農業(yè)農村部辦公廳關于開展高標準農田建設貸款貼息試點的通知》（財辦農〔2023〕25號）要求，結合我區(qū)實際，自治區(qū)財政廳會同農業(yè)農村廳制定了《寧夏回族自治區(qū)高標準農田建設貸款貼息專項工作方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際抓好貫徹落實。

寧夏回族自治區(qū)財政廳?? 寧夏回族自治區(qū)農業(yè)農村廳

2024年7月26日

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寧夏回族自治區(qū)高標準農田建設

貸款貼息專項工作方案

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為深入貫徹落實黨中央、國務院關于逐步把永久基本農田全部建成高標準農田決策部署，充分發(fā)揮財政政策引導和財政資金撬動作用，更好地支持高標準農田建設，按照《財政部辦公廳 農業(yè)農村部辦公廳關于開展高標準農田建設貸款貼息試點的通知》（財辦農〔2023〕25號）要求，結合我區(qū)工作實際，制定本工作方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實習近平總書記視察寧夏重要講話指示批示精神，落實2023年全國冬春農田水利建設暨高標準農田建設電視電話會議精神，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，以提高糧食產能為首要目標，加強高標準農田建設，發(fā)揮財政資金引導撬動作用，采取貸款貼息方式引導金融和社會資本多元化投入高標準農田建設。探索建立政府、銀行、農擔、農業(yè)保險、投資機構等“政銀擔保投”協(xié)同發(fā)力的高標準農田建設投入保障機制，著力提升農田生產能力和灌排能力，逐步把永久基本農田全部建成高標準農田，進一步夯實全區(qū)糧食安全根基。

二、主要內容

（一）貼息對象。貼息對象為農戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)企業(yè)以及農業(yè)社會化服務組織、農村集體經濟組織等各類農業(yè)經營主體（以下簡稱“申報主體”）。

申報主體還應滿足以下條件：

1.具備合法的土地使用權或承包經營權，能提供高標準農田建設項目的詳細規(guī)劃和預算。

2.貼息項目為新建或改造提升高標準農田，并已納入高標準農田建設項目儲備庫；

3.貼息貸款應與銀行正式簽訂貸款合同且貸款資金已到位；

4.同筆貼息貸款未享受過其他財政貼息政策；

5.近三年無不良信用記錄、無重大違法違規(guī)記錄，能夠正常生產經營、按時清償貸款本息；

6.貼息項目補助期內未發(fā)生重大及以上安全責任、環(huán)境污染等事故。

（二）貼息范圍。申報主體按照《寧夏高標準農田建設規(guī)劃（2021-2030年）》和《寧夏高標準農田建設質量管理實施辦法》要求在自治區(qū)范圍內開展的高標準農田新建或改造提升項目從銀行合法合規(guī)獲得的貸款，不包括日常經營周轉性貸款。貸款資金應全部用于高標準農田建設方面，主要包括開展田塊整治、土地改良、灌溉排水與節(jié)水設施、田間道路、農田防護及其生態(tài)環(huán)境保持、農田輸配電、自然損毀工程修復及農田建設相關的其他工程內容。

以下情況不得予以貼息：項目貸款資金未用于新建和改造提升高標準農田；借款人承建的高標準農田項目出現(xiàn)建設質量不達標、項目管理不合規(guī)等問題；借款人因拖欠農民工工資等問題引起負面輿情；借款人因重大違法違規(guī)行為被相關主管機關處罰；同一筆貸款重復申請貸款貼息；未經有關部門批準，延長項目建設期發(fā)生的貸款利息；未按合同規(guī)定償還的逾期貸款利息、罰息。

（三）貼息期限。自2024年1月1日起從銀行獲得的貸款，投資建設符合貼息范圍的高標準農田建設貸款按年度給予貼息，貸款使用時間不足一年的按實際用款時間計算。單個項目的貸款貼息年限不得超過3年。

（四）貼息標準。按照“雙限”原則，即申報主體當年獲得的高標準農田建設貸款貼息比例不得高于中國人民銀行公布的同期同檔次貸款市場報價利率（LPR）的70%且不得超過2%，單個申報主體當年獲得的貼息資金不得超過200萬元。同一申報主體不同銀行的多筆貸款應將申請貼息總額控制在“雙限”額度內。

（五）承擔比例。貼息資金由中央、自治區(qū)和縣（市、區(qū)）三級財政負擔。中央財政獎補按照《財政部辦公廳 農業(yè)農村部辦公廳關于開展高標準農田建設貸款貼息試點的通知》（財辦農〔2023〕25號）有關標準執(zhí)行。中央獎補差額部分由自治區(qū)財政和縣（市、區(qū)）財政分別按照7:3的比例承擔。

（六）貼息方式。采取“先付后補、自主申報、逐級審核、據(jù)實結算”貼息方式，申報主體先按期支付銀行利息，后憑貸款機構開具的利息支付清單等相關材料，向各縣（市、區(qū)）農業(yè)農村部門提出貼息申請，農業(yè)農村部門會同財政部門逐級對申報材料進行審核，審核無誤后據(jù)實結算貼息資金。主要流程如下：

1.自主申報。申報主體向各縣（市、區(qū)）農業(yè)農村部門提交貸款貼息申請表（附件1）、申報主體統(tǒng)一社會信用代碼證書（或身份證明）、項目簡介、貸款合同、放款憑證、付息憑證、銀行出具的貸款用途及付息情況證明、施工或購置合同、驗收報告等相關佐證材料。申報主體對材料的真實性、完整性負責，并承擔相關法律責任。

2.審核內容。各縣（市、區(qū)）農業(yè)農村部門會同財政部門對申報主體申報資料的完整性、真實性、合規(guī)性進行審核，審核內容主要包括以下幾個方面：

（1）項目類型。項目屬于高標準農田建設項目，符合《寧夏高標準農田建設規(guī)劃（2021-2030年）》要求的新建或改造提升項目，土地使用、環(huán)境保護等相關建設手續(xù)齊備。

（2）貸款種類。貸款資金用于滿足高標準農田建設所必須的基礎設施、固定資產設備投資等方面，不包括申報主體日常經營周轉性貸款。

（3）貼息條件。核查申報主體是否符合貼息對象要求。

（4）貸款資金。核查銀行貸款合同、放款憑證、付息憑證等信息，準確核定貸款范圍、貼息期限及貼息金額。

對審核通過項目的貸款銀行、申報主體、建設內容、貼息標準、貼息金額等內容進行公示，公示期不少于5個工作日。

4.資料報送。各縣（市、區(qū)）農業(yè)農村部門會同財政部門在每年1月31日前將上年度貼息工作開展情況（包括具體項目貼息金額、貸款規(guī)模、建設地點、建設內容、申報主體、投資規(guī)模等基礎情況）和《高標準農田建設貸款貼息匯總表》（附件2），以正式文件報送自治區(qū)農業(yè)農村廳和財政廳。

5.資金兌付。自治區(qū)財政廳和農業(yè)農村廳根據(jù)各縣（市、區(qū)）農業(yè)農村部門上報的上年度工作開展情況和貼息資金執(zhí)行情況資料，結合中央財政補助貼息資金額度，綜合測算分配兌付貼息資金。

6.監(jiān)督檢查。自治區(qū)、市級農業(yè)農村部門會同財政部門，采取自行抽查或委托獨立第三方機構的方式，對貼息情況的合規(guī)性、真實性等進行一定比例的抽查，確保貸款貼息試點方案的公平、公正、透明實施。定期對試點項目進行評估，及時調整方案，提高政策的針對性和有效性。建立省、市、縣三級高標準農田建設貸款貼息對象管理臺賬，對獲得貼息的對象和貸款，納入臺賬進行動態(tài)管理，貼息對象如已到期還貸、提前還貸或逾期還貸付息等情形的，從臺賬調出，不再予以貼息。

三、工作要求

（一）加強組織領導。各市、縣（區(qū)）農業(yè)農村部門、財政部門要提高政治站位，積極主動作為，要把推進高標準農田建設作為推進農業(yè)農村現(xiàn)代化的重要基點，及時制定本地區(qū)高標準農田建設貸款貼息工作實施方案，建立健全農業(yè)農村部門、財政部門協(xié)同配合機制，明確職責分工，規(guī)范工作流程，共同謀劃開展高標準農田建設貸款貼息項目，安排專人負責申報審核、資料報送和資金兌付等工作。同時，要加強與當?shù)亟鹑诓块T、銀行等溝通協(xié)調，做好融資對接和貼息資料核查等工作。

（二）完善支持服務。各市、縣（市、區(qū)）農業(yè)農村部門要協(xié)調相關部門，在符合有關監(jiān)管要求和做好風險防控的前提下，積極推動建立政府投資、信貸資金和社會資本多層次、多渠道、多元化的高標準農田建設投入機制，探索優(yōu)化貼息補助、信貸擔保等方式，鼓勵和指導金融機構創(chuàng)設專屬產品，創(chuàng)新抵質押模式，對高標準農田建設給予更多支持。自治區(qū)農擔公司要充分發(fā)揮信貸擔保作用，對符合高標準農田建設貼息政策的申報主體加強信貸擔保服務，引導金融資本投入高標準農田建設。

（三）強化監(jiān)督管理。各市、縣（市、區(qū)）農業(yè)農村部門、財政部門要嚴格按照有關要求組織好貸款貼息項目的申報和審核工作，建立工作臺賬，加強統(tǒng)計分析，將所涉及的項目建設內容、承貸主體情況、貼息獎補金額等相關信息和資料存檔備查，堅決防止虛假貸款套取財政資金等違法違規(guī)行為，確保貸款貼息用于高標準農田投資建設。要加強風險防控，不得利用高標準農田建設貸款新增地方政府隱性債務，堅決杜絕將財政收入作為還款來源等新增地方政府隱性債務風險行為。要加強項目實施和獎補資金管理使用情況的績效監(jiān)管，及時開展績效目標設定、監(jiān)控和評價等工作，確保資金足額高效使用。

（四）加強宣傳推廣。及時發(fā)布高標準農田建設貸款貼息政策，通過網(wǎng)絡媒體平臺宣傳解讀政策，讓廣大農民群眾、農業(yè)經營主體等準確理解掌握政策內容，充分調動參與高標準農田建設的積極性、主動性。挖掘推動高標準農田建設貸款貼息的典型經驗、先進模式、亮點做法，發(fā)揮好宣傳引導作用，在全區(qū)營造加快推進高標準農田建設的友好環(huán)境。

本試點方案由自治區(qū)財政廳、農業(yè)農村廳負責解釋，貼息政策根據(jù)財政部、農業(yè)農村部有關政策動態(tài)調整。?

附件：1.高標準農田建設項目貸款貼息申報表

2.高標準農田建設貸款貼息匯總表

附件1

高標準農田建設項目貸款貼息申報表

申請單位（蓋章）：?????????????????????????? ?????? ?? 申報日期：??? 年? ?月 ? 日

附件2

高標準農田建設貸款貼息匯總表

填報單位：???????? ????????????????????????? ?? 填報人及聯(lián)系方式：? ??????????? ?????????? 填報日期：?? 年?? 月?? 日