各市、縣（區(qū)）財政局，廳機關(guān)各處室、單位：

推進財政法治建設(shè)是在財政領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必然要求，對于深化財稅體制改革、建立現(xiàn)代財政制度具有重要意義。為深入學習貫徹習近平法治思想，落實自治區(qū)黨委政府依法治區(qū)和財政部2024年法治工作要點，統(tǒng)籌推進財政法治建設(shè)各項工作，特制定本實施方案。

一、目標要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神。落實自治區(qū)黨委政府依法治區(qū)工作要求，踐行法治政府建設(shè)“八大提升行動”和提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動，把財政法治建設(shè)納入工作大局中統(tǒng)籌謀劃，財政各項工作全面納入法治軌道，按照“123456”的目標任務(wù)，實施“財政法治建設(shè)提升年行動”，所有的財政收支等行為都在法治的框架下進行，財政干部隊伍依法行政、依法理財?shù)囊庾R、能力和水平顯著增強，執(zhí)法質(zhì)量和效能大幅提升。

二、重點任務(wù)

（一）健全“一項制度”

健全財政廳會前學法制度，將“深入學習貫徹習近平法治思想，運用法治思維和法治方式提升財政管理水平”納入廳黨組會必學內(nèi)容；按照業(yè)務(wù)相近原則，由各業(yè)務(wù)處室負責人輪流進行廳務(wù)會會前講法；同時，邀請專家學者、法檢兩院領(lǐng)導在會前講法。通過講法制度，使全體財政干部懷著敬畏法治之心做好財政管理工作。

（責任單位：稅政與條法處牽頭，各處室單位配合）

（二）完善“兩個機制”

一是完善合法性審查機制。健全和完善合法性審查制度，明確合法性審核的主體和審核程序，將財政重大行政決策、規(guī)范性文件、協(xié)議、合同等均納入合法性審查清單管理，

二是完善依法決策機制。制定財政重大決策事項目錄，主動向社會公開。對涉及文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、資源開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護、公用事業(yè)、公共安全等方面的重大財政政策及財政資金安排等決策事項，嚴格執(zhí)行法定程序，充分征求社會公眾意見。

（責任單位：稅政與條法處牽頭，各處室單位配合）

（三）開展“三項清理”

一是組織開展黨內(nèi)法規(guī)和行政規(guī)范性文件大清理。按照中央和自治區(qū)要求，對涉及財政的法規(guī)制度進行一次“大起底”，研究提出予以廢止、宣布失效、修改或者繼續(xù)有效的意見，向社會公開發(fā)布。

二是開展不平等對待企業(yè)政策文件專項清理。對財政領(lǐng)域涉及市場主體的政策措施進行清理，重點清理歧視和區(qū)別對待企業(yè)，特別是不利于民營經(jīng)濟和中小企業(yè)發(fā)展的政策規(guī)定。

三是開展行政執(zhí)法事項清理。健全完善財政廳行政執(zhí)法事項目錄，對雖有法定依據(jù)，但近五年極少發(fā)生、且沒有實施必要、交叉重復的財政執(zhí)法事項進行清理。

（責任單位：稅政與條法處牽頭，各處室單位配合）

（四）更新“四項清單”

一是財政領(lǐng)域權(quán)責清單。全面梳理財政領(lǐng)域權(quán)責清單，在現(xiàn)有的90項“行政處罰”“行政裁決”“行政獎勵”“行政確認”等基礎(chǔ)上，按照“權(quán)責一致”原則，逐一修編責任清單，明確責任事項、擔責方式。

二是行政審批中介服務(wù)事項清單。優(yōu)化中介機構(gòu)從事會計代理記賬業(yè)務(wù)審批事項清單，并對市縣區(qū)財政局審批情況進行監(jiān)管。

三是證明事項清單。全面梳理會計師事務(wù)所執(zhí)業(yè)許可、注冊會計師申請注冊、非營利組織免稅資格認定、政府采購業(yè)務(wù)管理、資產(chǎn)評估機構(gòu)備案等5類34項證明，逐項明確名稱、設(shè)定和實施依據(jù)等要素。

四是告知承諾制清單。對會計師事務(wù)所分支機構(gòu)設(shè)立審批、中介機構(gòu)從事代理記賬業(yè)務(wù)兩項涉企經(jīng)營事項實行告知承諾，進一步規(guī)范告知承諾制工作流程等。

（責任單位：稅政與條法處牽頭，各處室單位配合）

（五）實施“五大提升行動”

一是開展法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建提升行動。通過完善制度體系、加強執(zhí)法監(jiān)督、加大法治宣傳教育力度等舉措，補齊財政法治建設(shè)短板弱項，推進財政法治工作規(guī)范化、標準化建設(shè)，爭創(chuàng)“全國財政法治建設(shè)示范點”和自治區(qū)“法治政府示范單位”。（責任單位：稅政與條法處牽頭，各處室單位配合）

二是開展法治營商環(huán)境提升行動。會同自治區(qū)發(fā)改委對標國際一流標準優(yōu)化營商環(huán)境，適時開展選項試點，進一步提高政務(wù)服務(wù)的信息可及性和透明度、完善跨機構(gòu)數(shù)據(jù)共享機制等改革舉措，積極推動我區(qū)營商環(huán)境國際化進程，促進我區(qū)營商環(huán)境高質(zhì)量均衡發(fā)展。（責任單位：經(jīng)濟建設(shè)處、稅政與條法處負責）

三是開展行政執(zhí)法能力提升行動。貫徹落實行政執(zhí)法質(zhì)量提升三年行動，組織開展執(zhí)法人員全員輪訓。全面落實行政執(zhí)法“三項制度”，開展自查評估。加強對市縣財政部門法治建設(shè)的指導和督促，組織開展案卷評查、技能比拼等活動。（責任單位：稅政與條法處牽頭，各相關(guān)執(zhí)法處室、單位配合）

四是開展行政爭議化解質(zhì)效提升行動。落實行政機關(guān)負責人出庭應(yīng)訴、庭審旁聽制度，發(fā)揮“關(guān)鍵少數(shù)”帶動“絕大多數(shù)”作用。加強與行政復議機構(gòu)、各方當事人的溝通協(xié)調(diào)，進一步規(guī)范執(zhí)法行為，強化調(diào)解力度，竭力防范和化解糾紛。強化事前介入，推進調(diào)解與行政裁決、行政處罰相銜接，形成多元化糾紛化解模式。配合做好府院聯(lián)動、府檢聯(lián)動工作，共同推進法治政府建設(shè)。（責任單位：稅政與條法處牽頭，各相關(guān)執(zhí)法處室、單位配合）

五是開展法治宣傳教育提升行動。利用寧夏財政公眾號等宣傳載體，鼓勵全區(qū)財政系統(tǒng)干部和社會公眾創(chuàng)作普法產(chǎn)品，加強對優(yōu)秀自媒體制作財政普法產(chǎn)品的引導，注重短視頻在財政普法中的運用。推動財稅法律進機關(guān)、進學校、進企業(yè)、進基層，把財政普法與財政部門依法行政有機結(jié)合，形成一批可復制推廣的財政普法經(jīng)驗做法。（責任單位：稅政與條法處牽頭，各處室單位配合）

（六）深化依法理財“六項重點工作”，將所有財政收支及管理行為嚴格納入法治軌道

一是修訂財政法律法規(guī)，不斷健全完善財政法律制度體系。適時修訂《寧夏回族自治區(qū)行政事業(yè)性收費收繳分離規(guī)定》《寧夏回族自治區(qū)罰沒收入實行罰繳分離辦法》和《寧夏回族自治區(qū)征收教育費附加的實施辦法》，上報自治區(qū)政府審議。完成《關(guān)于進一步推進省以下財政體制改革工作實施方案》的起草，屆時提請黨委政府印發(fā)。開展《自治區(qū)財政監(jiān)督條例》調(diào)研論證，為下一步修訂奠定基礎(chǔ)。（責任處室：稅政與條法處牽頭，綜合處、預算處、監(jiān)督評價局配合。）

二是嚴格落實《預算法》及其實施條例等，全部財政收支行為都在法律的框架下進行。規(guī)范預算編制，按照“兩上兩下”的程序編制部門預算。落實法定審查和批準程序，預算經(jīng)人代會批準后方可執(zhí)行，嚴禁超預算無預算支出。牢固樹立“花錢必問效、無效必問責”的管理理念，對預算執(zhí)行進行績效監(jiān)控和績效評價。在每一預算年度終了后按照國務(wù)院規(guī)定的時間編制決算，編制決算草案必須符合法律、行政法規(guī)。（責任處室：預算處牽頭，各業(yè)務(wù)處室配合。）

三是嚴格預算追加和調(diào)劑，依法規(guī)范預算執(zhí)行。嚴控預算追加事項，每年6月30日及11月30日之后，除自治區(qū)黨委和政府確定的重大事項、重要活動和會議研究決定的財政資金，以及發(fā)生自然災害等突發(fā)事件必須追加支出的事項外，原則上不受理各部門單位和各市縣區(qū)申請追加資金事項，對確需追加預算事項，從嚴把關(guān)、依法依規(guī)提出清晰明確的審核意見。預算一經(jīng)批準非經(jīng)法定程序不得調(diào)整，款級科目間調(diào)劑的事項，由相關(guān)部門提出預算調(diào)劑申請，財政部門審核同意后執(zhí)行調(diào)劑。將預算調(diào)劑規(guī)則植入預算管理一體化系統(tǒng)，徹底杜絕隨意調(diào)劑。（責任處室：預算處牽頭，各業(yè)務(wù)處室、信息中心配合。）

四是加強財政管理，不斷提升依法監(jiān)管水平。依照法律法規(guī)及時足額征收應(yīng)征的預算收入，嚴禁違規(guī)設(shè)置收費項目或提高收費標準，目錄清單之外的行政事業(yè)性收費和政府性基金一律不得執(zhí)行。加強國有資產(chǎn)管理，嚴格資產(chǎn)配置審核。強化政府采購管理，重塑制度體系，建立政府采購項目全流程監(jiān)管制度體系，健全采購人、代理機構(gòu)、評審專家、投標供應(yīng)商等四類主體行為的監(jiān)督管理制度。創(chuàng)新運用“制度 信息化”監(jiān)管方式，將法律法規(guī)硬性要求內(nèi)嵌于全流程監(jiān)管系統(tǒng)，設(shè)置流程鎖定、記錄預警、提示告知等功能，提前阻斷違法違規(guī)行為發(fā)生。（責任處室：稅政與條法處、預算處、綜合處、資產(chǎn)處、采購處、非稅收入管理中心負責。）

五是加強財會監(jiān)督，馳而不息嚴肅財經(jīng)紀律。聚焦增發(fā)國債資金監(jiān)管、地方政府債務(wù)監(jiān)督、違規(guī)出臺財稅優(yōu)惠政策招商引資問題整治、高標準農(nóng)田建設(shè)資金和保障性安居工程資金使用管理問題等5個方面，開展監(jiān)督檢查，加大違紀違法典型案例曝光力度，著力提高財會監(jiān)督的權(quán)威性和威懾力。堅持日常監(jiān)督與專項監(jiān)督相結(jié)合，重點對黨政機關(guān)過緊日子、加強基層“三?！薄⒎婪督鹑趥鶆?wù)風險等，扎實開展嚴肅財經(jīng)紀律專項整治。（責任處室：監(jiān)督評價局牽頭，各處室單位配合。）

六是加強內(nèi)控制度建設(shè)，織密財政風險防控網(wǎng)。將業(yè)務(wù)流程進行分類，制定法律風險、預算編制風險、預算執(zhí)行風險、政策制定風險等內(nèi)部控制辦法，形成一套內(nèi)容協(xié)調(diào)、程序嚴密、配套完備、有效管用的制度體系。將財政各項審批流程和業(yè)務(wù)權(quán)限等嵌入到寧夏財政行政管理系統(tǒng)中，通過信息系統(tǒng)固化，最大限度減少人為影響，整體上強化制度管人，流程約束人。（責任處室：監(jiān)督評價局牽頭，各處室單位配合。）

三、工作要求

（一）加強組織領(lǐng)導。各處室、單位主要負責人是本處室、單位財政法治建設(shè)的第一責任人，要帶頭學習貫徹習近平法治思想，牢固樹立法治思維，自覺養(yǎng)成依法決策、依法辦事習慣，努力在法治軌道上推進財政各項工作。各處室單位務(wù)必高度重視，切實加強領(lǐng)導，健全工作機制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進財政法治建設(shè)。

（二）強化責任落實。財政廳法治政府建設(shè)由稅政與條法處統(tǒng)一組織，指導各相關(guān)處室按照方案暨定的內(nèi)容進行實施。各處室、單位要將法治財政建設(shè)工作擺上重要議事日程，將法治財政建設(shè)要求貫穿到財政管理始終，將法治建設(shè)任務(wù)落實到具體人員。稅政與條法處要定期進行督導，督促工作落實，辦公室將法治財政建設(shè)納入年終考核。

（三）加大信息宣傳。要及時發(fā)現(xiàn)，善于總結(jié)，精準提煉法治財政建設(shè)中的創(chuàng)新亮點、典型經(jīng)驗，充分展示工作成效。要加大宣傳力度，營造全社會關(guān)心、支持和參與法治財政建設(shè)的良好氛圍。要及時向黨委依法治區(qū)辦、司法廳、財政部報送法治財政工作動態(tài)。

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寧夏回族自治區(qū)財政廳

2024年7月2日

（此件公開發(fā)布）