各市、縣（區(qū)）財政局，自治區(qū)本級各部門（單位）：

為全面實施預算績效管理，建立科學、合理的項目支出績效評價管理體系，提高財政資源配置效率和使用效益，按照財政部《項目支出績效評價管理辦法》《財政部關于委托第三方機構(gòu)參與預算績效管理的指導意見》《第三方機構(gòu)預算績效評價業(yè)務監(jiān)督管理暫行辦法》要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定了《寧夏回族自治區(qū)項目支出績效評價管理暫行辦法》，現(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

附件：寧夏回族自治區(qū)項目支出績效評價管理暫行辦法

寧夏回族自治區(qū)財政廳

2022年8月23日

（此件公開發(fā)布）

附件

寧夏回族自治區(qū)項目支出績效評價管理暫行辦法

第一章? 總 ?則

第一條? 為全面實施預算績效管理，建立科學、合理的項目支出績效評價管理體系，提高財政資源配置效率和使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預算法》和《自治區(qū)黨委 人民政府關于全面實施預算績效管理的實施意見》等有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條? 項目支出績效評價（以下簡稱績效評價）是指財政部門、預算部門和單位，依據(jù)設定的績效目標，對項目支出的決策、過程、產(chǎn)出和效益進行客觀、公正的測量、分析和評判。

第三條? 一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經(jīng)營預算項目支出的績效評價適用本辦法。涉及預算資金及相關管理活動，如政府投資基金、主權(quán)財富基金、政府和社會資本合作(PPP)、政府購買服務、政府債務項目等績效評價可參照本辦法執(zhí)行。涉密部門及涉密項目應按照保密的相關規(guī)定執(zhí)行。

第四條 ?績效評價分為單位自評、部門評價和財政評價三種方式。

（一）單位自評是指預算部門組織部門本級和所屬單位對預算批復的項目績效目標完成情況進行自我評價。單位自評的范圍包括納入預算管理的所有項目支出。

（二）部門評價是指預算部門根據(jù)相關要求，運用科學、合理的績效評價指標、評價標準和方法，對本部門的項目組織開展的績效評價。部門評價對象應根據(jù)工作需要，優(yōu)先選擇部門履職的重大改革發(fā)展項目，隨機選擇一般性項目。原則上應以5年為周期，實現(xiàn)部門評價重點項目全覆蓋。

（三）財政評價是財政部門對預算部門的項目組織開展的績效評價。財政評價對象應根據(jù)工作需要，優(yōu)先選擇貫徹落實黨中央、國務院重大方針政策和自治區(qū)各級黨委政府重大決策部署的項目，以及覆蓋面廣、影響力大、社會關注度高、實施周期長的項目。對重點項目應周期性組織開展績效評價。

第五條? 績效評價應當遵循以下基本原則：

（一）科學公正。績效評價應當運用科學合理的方法，按照規(guī)范的程序，對項目績效進行客觀、公正的反映。

（二）統(tǒng)籌兼顧。單位自評、部門評價和財政評價應職責明確，各有側(cè)重，相互銜接。單位自評應由項目單位自主實施，即“誰支出、誰自評”。部門評價和財政評價應在單位自評的基礎上開展，必要時可委托第三方機構(gòu)實施。

（三）激勵約束?？冃гu價結(jié)果應與預算安排、政策調(diào)整、

改進管理實質(zhì)性掛鉤，體現(xiàn)獎優(yōu)罰劣和激勵相容導向，有效要安排、低效要壓減、無效要問責。

（四）公開透明。績效評價結(jié)果應依法依規(guī)公開，自覺接受社會監(jiān)督。

第六條? 績效評價的主要依據(jù)：

（一）國家相關法律、法規(guī)和規(guī)章制度；

（二）黨中央、國務院重大決策部署，經(jīng)濟社會發(fā)展目標，

自治區(qū)黨委和政府重點任務要求；

（三）部門職責相關規(guī)定；

（四）相關行業(yè)政策、行業(yè)標準及專業(yè)技術規(guī)范；

（五）預算管理制度及辦法，項目及資金管理辦法、財務和會計資料；

（六）項目設立的政策依據(jù)和目標，預算執(zhí)行情況，年度決算報告、項目決算或驗收報告等相關材料；

（七）同級人大審查結(jié)果報告、審計報告及決定，財政監(jiān)督稽核報告等；

（八）其他相關資料。

第二章? 評價標準和方法

第七條? 績效評價標準通常包括計劃標準、行業(yè)標準、歷史標準等，用于對績效指標完成情況進行比較分析。

（一）計劃標準。指以預先制定的目標、計劃、預算、定額等作為評價標準。

（二）行業(yè)標準。指參照國家公布的行業(yè)指標數(shù)據(jù)制定的評價標準。

（三）歷史標準。指參照歷史數(shù)據(jù)制定的評價標準，為體現(xiàn)績效改進的原則，在可實現(xiàn)的條件下應當確定相對較高的評價標準。

（四）財政部門和各級預算部門確認或認可的其他標準。

第八條? 項目支出績效評價的方法主要包括成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法、標桿管理法等。根據(jù)評價對象的具體情況，可采用一種或多種方法。

（一）成本效益分析法。是指將投入與產(chǎn)出、效益進行關聯(lián)性分析的方法。

（二）比較法。是指將實施情況與績效目標、歷史情況、不同部門和地區(qū)同類支出情況進行比較的方法。

（三）因素分析法。是指綜合分析影響績效目標實現(xiàn)、實施效果的內(nèi)外部因素的方法。

（四）最低成本法。是指在績效目標確定的前提下，成本最小者為優(yōu)的方法。

（五）公眾評判法。是指通過專家評估、公眾問卷及抽樣調(diào)查等方式進行評判的方法。

（六）標桿管理法。是指以國內(nèi)外同行業(yè)中較高的績效水平為標桿進行評判的方法。

（七）其他評價方法。

第九條? 績效評價期限包括年度、中期及項目實施期結(jié)束后。對于實施期5年及以上的項目，應適時開展中期和實施期后績效評價。

第三章? 職責分工

第十條? 財政部門負責擬定項目支出績效評價制度辦法，指導本級各部門和下級財政部門開展評價工作；對單位自評和部門評價結(jié)果進行抽查復核，督促部門充分應用自評和評價結(jié)果；根據(jù)需要組織實施重點項目績效評價，加強評價結(jié)果反饋和應用。

第十一條? 各部門負責制定本部門項目支出績效評價指標體系，組織本部門和所屬單位開展自評工作，匯總自評結(jié)果，加強自評結(jié)果審核和應用；負責組織實施部門評價工作，加強評價結(jié)果反饋和應用；積極配合財政評價工作，落實評價整改意見。

第十二條? 部門本級和所屬單位按照要求具體負責自評工作，對自評結(jié)果的真實性和準確性負責，自評中發(fā)現(xiàn)的問題要及時進行整改。

第四章? 單位自評

第十三條? 單位自評以年度預算績效目標完成情況為主要內(nèi)容，包括項目總體績效目標、各項績效指標完成情況以及預算執(zhí)行情況。對未完成績效目標或偏離績效目標較大的項目要分析并說明原因，研究提出改進措施。

第十四條? 單位自評績效目標完成情況以年度預算批復時確定的項目績效指標為依據(jù)，項目績效指標主要包括產(chǎn)出數(shù)量、質(zhì)量、時效、成本，以及經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響、服務對象滿意度等。

單位自評指標的權(quán)重由各單位根據(jù)項目實際情況確定。原則上預算執(zhí)行率和一級指標權(quán)重統(tǒng)一設置為：預算執(zhí)行率10%、產(chǎn)出指標50%、效益指標30%、服務對象滿意度指標10%。如有特殊情況，一級指標權(quán)重可做適當調(diào)整。二、三級指標應當根據(jù)指標重要程度、項目實施階段等因素綜合確定，準確反映項目的產(chǎn)出和效益。

第十五條? 單位自評主要采用定量與定性評價相結(jié)合的比較法，總分由各項指標得分匯總形成。

（一）定量指標得分按照以下方法評定：與年初指標值相比，完成指標值的，記該指標所賦全部分值；對完成值高于指標值較多的，要分析原因，如果是由于年初指標值設定明顯偏低造成的，要按照偏離度適度調(diào)減分值；未完成指標值的，按照完成值與指標值的比例記分，并說明原因。

（二）定性指標得分按照以下方法評定：根據(jù)指標完成情況分為達成年度指標、部分達成年度指標并具有一定效果、未達成年度指標且效果較差三檔，分別按照該指標對應分值區(qū)間100％—80％（含）、80％—60％（含），60％—0％合理確定分值。

第十六條? 單位自評結(jié)果主要通過項目支出績效自評表的形式反映，做到內(nèi)容完整、權(quán)重合理、數(shù)據(jù)真實、結(jié)果客觀。

第五章? 部門評價與財政評價

第十七條? 財政和部門評價內(nèi)容主要包括以下幾個方面，具體可根據(jù)項目實際情況有選擇地設置和細化。

（一）決策。包括項目立項、績效目標、資金投入等。

（二）過程。包括資金管理、組織實施等。

（三）產(chǎn)出。包括產(chǎn)出數(shù)量、產(chǎn)出質(zhì)量、產(chǎn)出時效、產(chǎn)出成本等。

（四）效益。包括項目實施效益、滿意度等。

第十八條? 財政和部門評價指標的確定應當符合以下要求：與評價對象密切相關，全面反映項目決策、項目和資金管理、產(chǎn)出和效益；應選取最具代表性、最能直接反映產(chǎn)出和效益的核心指標，精簡實用；指標內(nèi)涵應當明確、具體、可衡量，數(shù)據(jù)及佐證資料應當可采集、可獲得；同類項目績效評價指標和標準應具有一致性，便于評價結(jié)果相互比較。

財政和部門評價指標的權(quán)重根據(jù)各項指標在評價體系中的重要程度確定，應當突出結(jié)果導向，原則上產(chǎn)出、效益指標權(quán)重不低于60％，同一評價對象處于不同實施階段時，指標權(quán)重應體現(xiàn)差異性，其中，實施期間的評價更加注重決策、過程和產(chǎn)出，實施期結(jié)束后的評價更加注重產(chǎn)出和效益。

第十九條? 財政和部門評價工作程序主要包括以下幾個環(huán)節(jié)：

（一）編制本部門（單位）績效評價中長期規(guī)劃和年度計劃（含績效評價經(jīng)費預算）；

（二）編制績效評價工作方案；

（三）如需第三方機構(gòu)具體實施評價，遴選第三方機構(gòu)，或通過政府采購方式委托第三方機構(gòu)提供服務；

（四）組織評審第三方機構(gòu)編制的績效評價實施方案；

（五）組織實施績效評價；

（六）對績效評價過程進行管理；

（七）協(xié)調(diào)解決績效評價過程中出現(xiàn)的問題和困難；

（八）組織評審績效評價報告初稿；

（九）組織驗收績效評價報告終稿；

（十）組織績效評價結(jié)果應用；

（十一）管理績效評價檔案；

（十二）其他與績效評價有關的管理活動。

第二十條? 部門和財政評價結(jié)果主要以績效評價報告的形式體現(xiàn)，績效評價報告應當依據(jù)充分、分析透徹、邏輯清晰、客觀公正。

第六章? 第三方評價

第二十一條? 財政和部門評價根據(jù)需要可委托第三方機構(gòu)或相關領域?qū)＜遥ㄒ韵潞喎Q第三方，主要是指與資金使用單位沒有直接利益關系的單位和個人）參與項目支出績效評價，并加強對第三方的指導，對第三方工作質(zhì)量進行監(jiān)督管理，推動提高評價的客觀性和公正性。

第二十二條? 部門委托第三方開展績效評價的，要體現(xiàn)委托人與項目實施主體相分離的原則，一般由主管財務的機構(gòu)組織，確?？冃гu價的獨立、客觀、公正。

第二十三條? 對績效自評等屬于預算單位強化內(nèi)部管理的事項，原則上不得委托第三方機構(gòu)開展，確需第三方機構(gòu)協(xié)助的，要嚴格限定各方責任，第三方機構(gòu)僅限于協(xié)助委托方完成部分事務性工作，不得以第三方機構(gòu)名義代替委托方對外出具相關報告和結(jié)論。

第二十四條? 委托方可以根據(jù)委托事項的性質(zhì)，采用全權(quán)委托或部分委托、單獨委托或多家委托等方式，并根據(jù)不同委托方式界定第三方機構(gòu)的工作定位和責任分擔，發(fā)揮好第三方機構(gòu)的作用。委托方應當尊重第三方機構(gòu)的專業(yè)性和獨立性，不得干預其獨立、公正開展工作。

第二十五條? 委托方應當遵循“誰委托、誰付費”的原則，綜合考慮委托業(yè)務的難易程度和工作量、時間與人員資質(zhì)要求以及第三方機構(gòu)工作成本等因素，合理確定委托費用并按協(xié)議支付。所需經(jīng)費原則上由委托方通過項目支出或公用經(jīng)費解決。

第二十六條? 第三方機構(gòu)從事預算績效評價業(yè)務，不得有以下行為：

（一）將預算績效評價業(yè)務轉(zhuǎn)包；

（二）未經(jīng)部門同意將預算績效評價業(yè)務分包給其他單位或個人實施；

（三）允許其他機構(gòu)以本機構(gòu)名義或者冒用其他機構(gòu)名義開展業(yè)務；

（四）出具本機構(gòu)未承辦業(yè)務、未履行適當評價程序、存在虛假情況或者重大遺漏的評價報告；

（五）以惡意壓價等不正當競爭手段承攬業(yè)務；

（六）聘用或者指定不具備條件的相關人員開展業(yè)務；

（七）其他違反國家法律法規(guī)的行為。

第二十七條? 委托方應當對第三方機構(gòu)進行必要的培訓和指導，及時跟蹤掌握第三方機構(gòu)工作進展，加強付費管理和質(zhì)量控制，把好績效報告質(zhì)量關，推動第三方機構(gòu)履職盡責。各級財政部門、主管部門應當按照職責，加強對第三方機構(gòu)參與預算績效管理的執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)管，對第三方機構(gòu)工作開展情況進行跟蹤抽查。第三方機構(gòu)有違背職業(yè)操守，或違反財政部門、預算部門相關規(guī)定及有關法律法規(guī)等行為的，要依法依規(guī)及時處理。

第七章? 結(jié)果應用及公開

第二十八條? 績效評價結(jié)果采取評分和評級相結(jié)合的方式，具體分值和等級可根據(jù)不同評價內(nèi)容設定?？偡忠话阍O置為100分，等級一般劃分為四檔：90（含）—100分為優(yōu)、80（含）—90分為良、60（含）—80分為中、60分以下為差。

第二十九條? 各部門應當按照要求隨同部門決算向本級財政部門報送績效自評結(jié)果。

部門和單位應切實加強自評結(jié)果的整理、分析，將自評結(jié)果作為本部門、本單位完善政策和改進管理的重要依據(jù)。對預算執(zhí)行率偏低、自評結(jié)果較差的項目，要單獨說明原因，提出整改措施，必要時實施再評價。

第三十條? 財政部門和預算部門應在績效評價工作完成后，及時將評價結(jié)果反饋被評價部門（單位），并明確整改時限；被評價部門（單位）應當按要求向財政部門或主管部門報送整改落實情況。

各部門應按要求將部門評價結(jié)果報送本級財政部門，評價結(jié)果作為本部門安排預算、完善政策和改進管理的重要依據(jù)；財政評價結(jié)果作為安排政府預算、完善政策和改進管理的重要依據(jù)。原則上，對評價等級為優(yōu)、良的，根據(jù)情況予以支持；對評價等級為中、差的，要完善政策、改進管理，根據(jù)情況核減預算。對不進行整改或整改不到位的，根據(jù)情況相應調(diào)減預算或整改到位后再予安排。

第三十一條? 績效評價工作和結(jié)果應依法自覺接受審計監(jiān)督。各級財政部門、預算部門應當按照要求將績效評價結(jié)果分別編入政府決算和本部門決算，報送本級人民代表大會常務委員會，并依法予以公開。

第八章? 法律責任

第三十二條? 對使用財政資金嚴重低效無效并造成重大損失的責任人，要按照相關規(guī)定追責問責。對績效評價過程中發(fā)現(xiàn)的資金使用單位和個人的財政違法行為，依照《中華人民共和國預算法》《財政違法行為處罰處分條例》等有關規(guī)定追究責任；發(fā)現(xiàn)違紀違法問題線索的，應當及時移送紀檢監(jiān)察機關。

第三十三條? 各級財政部門、預算部門和單位及其工作人員在績效評價管理工作中存在違反本辦法的行為，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，依照《中華人民共和國預算法》《中華人民共和國公務員法》《中華人民共和國監(jiān)察法》《財政違法行為處罰處分條例》等國家有關規(guī)定追究相應責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。

第九章? 附? 則

第三十四條? 自治區(qū)本級各部門、各市、縣（區(qū)）可結(jié)合實際制定具體的管理辦法和實施細則。

第三十五條? 本辦法自印發(fā)之日起施行。

附件：1.項目支出績效自評表

2.項目支出績效評價指標體系框架（參考）

3.項目支出績效評價操作指引