各市、縣（區(qū)）財政局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、水利局，自治區(qū)有關(guān)部門：

為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水利救災(zāi)資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《財政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部水利部關(guān)于印發(fā)<農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水利救災(zāi)資金管理辦法>的通知》（財農(nóng)〔2022〕79號）等有關(guān)法律法規(guī)、文件及預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定了《寧夏回族自治區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水利救災(zāi)資金管理實(shí)施細(xì)則》?，F(xiàn)予印發(fā)，請遵照執(zhí)行。

附件：寧夏回族自治區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水利救災(zāi)資金管理實(shí)施細(xì)則

寧夏回族自治區(qū)財政廳???? 寧夏回族自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳

寧夏回族自治區(qū)水利廳

2023年3月3日

附件

寧夏回族自治區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水利救災(zāi)資金管理實(shí)施細(xì)則

第一章 總? 則

第一條　為加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水利救災(zāi)資金（以下簡稱救災(zāi)資金）管理，提高資金使用效益，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《自治區(qū)黨委 人民政府關(guān)于全面實(shí)施預(yù)算績效管理的實(shí)施意見》《財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、水利部關(guān)于印發(fā)<農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水利救災(zāi)資金管理辦法>的通知》等有關(guān)法律法規(guī)、文件及預(yù)算管理相關(guān)規(guī)定，制定本實(shí)施細(xì)則。

第二條　救災(zāi)資金是中央和自治區(qū)財政安排用于支持應(yīng)對農(nóng)業(yè)災(zāi)害的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)救災(zāi)、應(yīng)對水旱災(zāi)害的水利救災(zāi)兩個支出方向的共同財政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付資金。其中：農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)救災(zāi)支出用于農(nóng)業(yè)災(zāi)害預(yù)防控制和災(zāi)后救災(zāi)；水利救災(zāi)支出用于水旱災(zāi)害救災(zāi)。

第三條　本實(shí)施細(xì)則所稱農(nóng)業(yè)災(zāi)害是指對農(nóng)、牧、漁業(yè)生產(chǎn)構(gòu)成嚴(yán)重威脅、危害和造成重大損失的農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害和農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害。其中：農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害主要包括干旱、洪澇、高溫?zé)岷?、干熱風(fēng)、低溫冷害、凍害、雪災(zāi)、地震、滑坡、泥石流、冰雹等；農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害主要包括一類農(nóng)作物病蟲害以及新發(fā)現(xiàn)可能給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來重大損失的農(nóng)作物病蟲害、農(nóng)業(yè)植物疫情等。

本實(shí)施細(xì)則所稱水旱災(zāi)害包括江河洪水、漬澇、山洪地質(zhì)災(zāi)害、風(fēng)暴潮、冰凌、干旱等水旱災(zāi)害，以及風(fēng)雹、龍卷風(fēng)、地震等引發(fā)的次生水旱災(zāi)害。

第四條　自治區(qū)財政廳會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、水利廳將根據(jù)財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、水利部的安排部署，及時作出相應(yīng)政策調(diào)整。各市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利部門要按照財政部門統(tǒng)一要求做好績效評估工作。

第五條　救災(zāi)資金由自治區(qū)財政廳和農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、水利廳共同管理。

自治區(qū)財政廳負(fù)責(zé)救災(zāi)資金中期財政規(guī)劃和年度預(yù)算編制，根據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、水利廳提出的救災(zāi)資金分配建議下達(dá)資金預(yù)算，開展救災(zāi)資金績效管理，對資金使用和績效情況進(jìn)行監(jiān)督。

自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、水利廳負(fù)責(zé)協(xié)助編制中期財政規(guī)劃，會商財政廳提出救災(zāi)資金分配建議，指導(dǎo)救災(zāi)資金使用，開展績效目標(biāo)管理、績效運(yùn)行監(jiān)控和績效評價等績效管理工作。

第六條　救災(zāi)資金根據(jù)農(nóng)業(yè)災(zāi)害和水旱災(zāi)害實(shí)際發(fā)生情況和防災(zāi)需要，以及國家和自治區(qū)有關(guān)部署分配撥付和使用管理，突出政策性、及時性和有效性。在人大批準(zhǔn)預(yù)算之前，可根據(jù)防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作需要，按照有關(guān)規(guī)定提前安排救災(zāi)支出。

第二章　資金使用范圍

第七條　農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)救災(zāi)支出方向的使用范圍如下：

（一）農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害防災(zāi)、救災(zāi)和恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的物資材料及服務(wù)補(bǔ)助，包括購買燃油、肥料、種子（植物種苗、種畜、種禽、水產(chǎn)種苗）、農(nóng)膜、農(nóng)藥、獸藥、飼草料、植物生長調(diào)節(jié)劑、進(jìn)排水設(shè)施設(shè)備、小型牧道鏟雪機(jī)具，以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖設(shè)施修復(fù)等費(fèi)用，必要的技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)費(fèi)、農(nóng)田溝渠疏浚費(fèi)、農(nóng)機(jī)檢修費(fèi)及作業(yè)費(fèi)等。牧區(qū)抗災(zāi)保畜所需的儲草棚（庫）、牲畜暖棚（圈）等生產(chǎn)設(shè)施和購買、調(diào)運(yùn)飼草料補(bǔ)助等費(fèi)用。

（二）農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害防治及恢復(fù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所需的物資材料及服務(wù)補(bǔ)助，包括購買藥劑、藥械、燃油、肥料、種子（植物種苗、水產(chǎn)種苗），應(yīng)用生物防治、綜合防治、生態(tài)控制技術(shù)，修復(fù)誘蟲燈等監(jiān)控設(shè)施器械及調(diào)運(yùn)、檢疫處理、技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)等費(fèi)用。

第八條　水利救災(zāi)支出方向的使用范圍如下：

（一）防汛方面用于對安全度汛、防凌，水利工程設(shè)施（江河湖泊堤壩、水庫、蓄滯洪區(qū)圍堤及其涵閘、泵站、河道工程及設(shè)施等）水毀災(zāi)損修復(fù)及救災(zāi)所需的防汛通訊、監(jiān)測預(yù)警相關(guān)設(shè)施設(shè)備修復(fù)等方面的補(bǔ)助。主要包括開展上述工作所需的物資材料費(fèi)、專用設(shè)備添置費(fèi)和使用費(fèi)、通信費(fèi)、水文測報費(fèi)、運(yùn)輸費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)、技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)費(fèi)等。資金不得用于補(bǔ)助農(nóng)田水利設(shè)施、農(nóng)村供水設(shè)施等與防汛無關(guān)的設(shè)施修復(fù)。

（二）抗旱方面用于支持興建、修復(fù)救災(zāi)所需的抗旱水源和調(diào)水供水設(shè)施、添置提運(yùn)水設(shè)備及運(yùn)行、實(shí)施調(diào)水等方面的補(bǔ)助，主要包括開展上述工作所需的物資材料費(fèi)、設(shè)施建設(shè)費(fèi)、專用設(shè)備添置費(fèi)和使用費(fèi)、調(diào)水及旱情測報費(fèi)、技術(shù)指導(dǎo)培訓(xùn)費(fèi)等。

第九條　救災(zāi)資金不得用于基本支出、修建樓堂館所、各種工資獎金津貼和福利開支、償還債務(wù)和墊資、彌補(bǔ)預(yù)算支出缺口等與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)救災(zāi)和水利救災(zāi)無關(guān)的支出。

第三章　資金分配和下達(dá)

第十條　根據(jù)救災(zāi)資金預(yù)算規(guī)模、受災(zāi)情況和防災(zāi)需要，自治區(qū)財政廳商農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、水利廳統(tǒng)籌安排資金用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)救災(zāi)和水利救災(zāi)。

第十一條　各市、縣（區(qū)）申請救災(zāi)資金，按照救災(zāi)資金支出方向，由農(nóng)業(yè)農(nóng)村或水利部門核實(shí)受災(zāi)申報材料報送財政部門，申報文件編財政部門文號，財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村或水利部門聯(lián)合行文上報自治區(qū)財政廳和農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳或水利廳。

各市、縣（區(qū)）對申報的受災(zāi)事實(shí)真實(shí)性負(fù)責(zé)，并建立災(zāi)損核查機(jī)制，相關(guān)資料需留存?zhèn)洳?，申報材料中?yīng)當(dāng)包括但不限于災(zāi)情基本情況、受災(zāi)面積、損失金額、市縣（區(qū)）財政投入情況、申請資金數(shù)額、資金用途及防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)措施、本年度已下達(dá)的救災(zāi)資金績效完成情況（包括但不限于執(zhí)行進(jìn)度、使用方向、實(shí)施效果）等內(nèi)容。

第十二條　救災(zāi)資金主要按照因素法分配，并將績效評價結(jié)果（包括但不限于資金執(zhí)行進(jìn)度、使用方向、實(shí)施效果）等作為調(diào)節(jié)因素進(jìn)行適當(dāng)調(diào)節(jié)。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)救災(zāi)支出方向分配因素及測算：農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害補(bǔ)助，分配因素主要包括災(zāi)情基本情況、受災(zāi)農(nóng)作物種植面積、受災(zāi)畜禽數(shù)量、飼草料缺口、受災(zāi)水產(chǎn)養(yǎng)殖面積及產(chǎn)量、農(nóng)牧漁業(yè)生產(chǎn)設(shè)施損毀情況等；農(nóng)作物受災(zāi)，按受災(zāi)、成災(zāi)、絕收面積測算補(bǔ)助；畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖受災(zāi)根據(jù)災(zāi)情程度和因?yàn)?zāi)損失給予適當(dāng)補(bǔ)助；農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害補(bǔ)助，分配因素主要包括本年度農(nóng)作物病蟲害成災(zāi)面積、防治任務(wù)面積，上年度市縣（區(qū)）病蟲害防控投入、實(shí)際防控面積、病蟲害發(fā)生面積、危害程度等。農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害、農(nóng)業(yè)生物災(zāi)害災(zāi)前預(yù)防，根據(jù)實(shí)際措施、成本、規(guī)模等給予適當(dāng)補(bǔ)助。

水利救災(zāi)支出方向分配因素及測算：分配因素主要包括災(zāi)情基本情況、水利工程設(shè)施水毀直接經(jīng)濟(jì)損失、市縣（區(qū)）洪澇救災(zāi)資金投入、耕地缺墑情況、受旱面積、因旱影響正常供水人口和大牲畜數(shù)量、市縣（區(qū)）調(diào)水和其他抗旱投入情況等。其中，洪澇災(zāi)害，根據(jù)因?yàn)?zāi)損失的市縣投入等給予適當(dāng)補(bǔ)助；干旱災(zāi)害，根據(jù)受旱面積、市縣（區(qū)）調(diào)水抗旱投入等給予適當(dāng)補(bǔ)助。

根據(jù)國家、自治區(qū)部署和重要指示批示，對突發(fā)農(nóng)業(yè)和水旱災(zāi)害處理等特殊救災(zāi)事項(xiàng)，可由自治區(qū)財政廳會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、水利廳結(jié)合災(zāi)情實(shí)際情況適當(dāng)調(diào)整、統(tǒng)籌確定救災(zāi)資金具體額度。

各市、縣（區(qū)）要在重大災(zāi)害發(fā)生前加大災(zāi)害預(yù)防以及災(zāi)后處置和恢復(fù)資金投入。自治區(qū)財政在分配救災(zāi)資金時將各市縣（區(qū)）財政投入情況和財力情況作為考慮因素，對于在應(yīng)對災(zāi)害救災(zāi)中未履行投入責(zé)任或?qū)嶋H投入明顯偏低的，將予以適當(dāng)扣減。

第十三條　在遭受嚴(yán)重農(nóng)業(yè)災(zāi)害和水旱災(zāi)害時，各市、縣（區(qū)）財政部門要強(qiáng)化支出責(zé)任落實(shí)，統(tǒng)籌自身財力，優(yōu)先安排資金投入，保障防災(zāi)救災(zāi)需要。

第十四條　自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、水利廳應(yīng)為財政廳按規(guī)定分配、審核下達(dá)救災(zāi)資金提供依據(jù)。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)防災(zāi)救災(zāi)支出方向由自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳對各市、縣（區(qū)）上報的申請報告進(jìn)行審核，其中用于農(nóng)業(yè)災(zāi)害災(zāi)前預(yù)防的救災(zāi)資金，需根據(jù)農(nóng)業(yè)、氣象等部門預(yù)測災(zāi)情發(fā)生和以前年度災(zāi)害實(shí)際發(fā)生情況以及擬采取的措施等綜合分析，并向自治區(qū)財政廳提出救災(zāi)資金分配建議；水利救災(zāi)支出方向，由自治區(qū)水利廳對各市、縣（區(qū)）上報的申請報告進(jìn)行審核，并向自治區(qū)財政廳提出救災(zāi)資金分配建議。國家和自治區(qū)確定的重大救災(zāi)事項(xiàng)，由自治區(qū)財政廳分別商農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、水利廳落實(shí)。

第十五條　分配給各市、縣（區(qū)）的救災(zāi)資金，各市、縣（區(qū)）財政局要督促抓緊制定實(shí)施方案，并及時撥付救災(zāi)資金到資金使用部門（單位）或個人。

第十六條　救災(zāi)資金的支付執(zhí)行國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定。救災(zāi)資金用于采購分散采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、服務(wù)和工程的，在非嚴(yán)重自然災(zāi)害必須緊急采購的前提下，應(yīng)當(dāng)按照政府采購有關(guān)規(guī)定選擇適用采購方式組織實(shí)施采購；因自然災(zāi)害嚴(yán)重必須實(shí)施緊急采購的，可不適用《政府采購法》相關(guān)規(guī)定，由采購單位根據(jù)實(shí)際需求自行組織采購。

第十七條　各市、縣（區(qū)）財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和水利部門應(yīng)加快預(yù)算執(zhí)行，提高資金使用效益。自治區(qū)在分配救災(zāi)資金時，統(tǒng)籌考慮救災(zāi)資金的執(zhí)行進(jìn)度。結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金按照有關(guān)規(guī)定處理。

第四章　績效管理與資金監(jiān)督

第十八條　自治區(qū)財政廳會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、水利廳結(jié)合防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)工作實(shí)際，進(jìn)一步優(yōu)化完善救災(zāi)資金績效評價指標(biāo)體系，將政策制度辦法制定、災(zāi)損核實(shí)、政策實(shí)施效果等納入績效評價范圍，對救災(zāi)資金實(shí)施全覆蓋、全方位、全過程績效管理，強(qiáng)化績效評價結(jié)果應(yīng)用，優(yōu)化救災(zāi)資源配置，提高資金使用效益。

第十九條? 各市、縣（區(qū)）申請救災(zāi)資金時，要根據(jù)申請資金額度、補(bǔ)助對象、使用方向等研究提出績效目標(biāo)。自治區(qū)財政撥付救災(zāi)資金時，能夠確定績效目標(biāo)的，要做到績效目標(biāo)同資金預(yù)算一并下達(dá)。結(jié)合救災(zāi)工作的緊急性和特殊性，對確難事先確定績效目標(biāo)的，資金撥付時可不下達(dá)績效目標(biāo)，各市、縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利部門要根據(jù)補(bǔ)助資金規(guī)模和用途細(xì)化量化績效目標(biāo)，在規(guī)定時間內(nèi)填報績效目標(biāo)表，經(jīng)同級財政部門審核后，根據(jù)支出方向上報至自治區(qū)財政廳和農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳或水利廳備案匯總。

第二十條　各級財政部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利部門，應(yīng)加強(qiáng)績效運(yùn)行監(jiān)控和評價，確保資金安全有效。預(yù)算執(zhí)行中重點(diǎn)監(jiān)控資金使用是否符合預(yù)算批復(fù)時確定的績效目標(biāo)，發(fā)現(xiàn)績效運(yùn)行偏離原定績效目標(biāo)時，及時采取措施予以糾正。加強(qiáng)績效運(yùn)行監(jiān)控，按年度對績效目標(biāo)完成情況組織開展績效評價，及時將績效自評結(jié)果上報至自治區(qū)財政廳和農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳或水利廳。

第二十一條　各級財政部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對救災(zāi)資金的申請、分配、使用、管理情況的監(jiān)督，實(shí)行項(xiàng)目臺帳管理。各級財政部門要充分運(yùn)用資金監(jiān)督管理平臺，加強(qiáng)資金日常監(jiān)督，及時發(fā)現(xiàn)、糾正問題。各市、縣（區(qū)）財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利部門要建立工作臺帳，將資金支持內(nèi)容、工程實(shí)施方案、補(bǔ)助對象、補(bǔ)助金額、采購票據(jù)等留存?zhèn)洳椋唤⒕葹?zāi)資金執(zhí)行與使用情況定期調(diào)度、報送機(jī)制，各市、縣（區(qū)）要在收到救災(zāi)資金1個月內(nèi)，向自治區(qū)財政廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、水利廳報送資金支持內(nèi)容及執(zhí)行進(jìn)度，報送情況將納入績效評價管理。自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、水利廳要適時抽取核查相關(guān)受災(zāi)地區(qū)上報情況及數(shù)據(jù)，發(fā)現(xiàn)問題及時 糾正。

第二十二條　各級財政部門和農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利部門，要建立內(nèi)部控制機(jī)制，強(qiáng)化流程控制，依法合規(guī)下達(dá)預(yù)算、分配和使用資金。

第二十三條　救災(zāi)資金使用管理應(yīng)當(dāng)全面落實(shí)預(yù)算公開有關(guān)要求，嚴(yán)格落實(shí)信息公開制度。各市、縣（區(qū)）財政資金分配結(jié)果一律公開，明確信息公開平臺及方式；安排鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）使用的資金，資金使用情況一律公示公告，主動接受群眾和社會監(jiān)督。自治區(qū)財政廳和農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、水利廳指導(dǎo)做好公開公示工作，暢通群眾信息反饋途徑，及時處理群眾舉報問題。

第二十四條　各級財政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、水利等有關(guān)部門、單位及其工作人員，在救災(zāi)資金分配、使用管理中，存在違反規(guī)定分配或使用救災(zāi)資金，以及其他濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊等違法違規(guī)行為的，依法追究相應(yīng)責(zé)任。

第五章　附? 則

第二十五條　使用救災(zāi)資金的自治區(qū)有關(guān)單位，資金管理工作參照本實(shí)施細(xì)則執(zhí)行。

第二十六條　本實(shí)施細(xì)則由自治區(qū)財政廳會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、水利廳負(fù)責(zé)解釋。

第二十七條　本實(shí)施細(xì)則自印發(fā)之日起施行，有效期至2025年12月31日?！蹲灾螀^(qū)財政廳 農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 水利廳關(guān)于印發(fā)〈寧夏回族自治區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和水利救災(zāi)資金管理實(shí)施細(xì)則〉的通知》（寧財規(guī)發(fā)〔2020〕16號）屆時廢止。