各市（州）、擴(kuò)權(quán)縣（市）財(cái)政局、發(fā)展改革委（局）、扶貧開發(fā)局、自然資源局、人民銀行成都分行營業(yè)管理部、四川各市州中心支行、農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行四川省分行、國家開發(fā)銀行四川省分行、四川省國農(nóng)投資管理有限責(zé)任公司：

    為加強(qiáng)易地扶貧搬遷有償資金的使用管理，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《四川省易地扶貧搬遷有償資金使用管理辦法》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

           四川省財(cái)政廳         四川省發(fā)展和改革委員會

          四川省扶貧開發(fā)局            四川省自然資源廳

                             中國人民銀行成都分行

                               2019年11月21日

四川省易地扶貧搬遷有償資金使用管理辦法

第一章 總則

   第一條  為加強(qiáng)易地扶貧搬遷有償資金的使用管理，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《四川省人民政府關(guān)于印發(fā)四川省政府性債務(wù)管理辦法的通知》（川府發(fā)〔2015〕3號）《四川省“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》（川發(fā)改賑〔2016〕570號）和《關(guān)于調(diào)整易地扶貧搬遷融資方式規(guī)范易地扶貧搬遷有償資金管理的通知》（川財(cái)農(nóng)〔2018〕229號）等，制定本辦法。

   第二條  本辦法所稱易地扶貧搬遷有償資金，主要指“十三五”期間，用于易地扶貧搬遷的需要還本付息的地方政府置換債券資金、地方政府債券資金、長期低息貸款，需要支付投資收益并回購本金的國家專項(xiàng)建設(shè)基金。

   第三條  各級各相關(guān)部門要建立健全規(guī)范的易地扶貧搬遷有償資金使用管理制度，嚴(yán)格實(shí)施預(yù)算管理，及時(shí)制定易地扶貧搬遷有償資金的償還計(jì)劃，健全風(fēng)險(xiǎn)防控、應(yīng)急處置、考核問責(zé)機(jī)制。

第二章 資金籌集

   第四條  地方政府置換債券資金籌集。根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，在中央下達(dá)的地方政府債務(wù)限額內(nèi)，對原授權(quán)四川省國有資產(chǎn)經(jīng)營投資管理有限責(zé)任公司舉借，并通過四川省國農(nóng)投資管理有限責(zé)任公司（以下簡稱省國農(nóng)公司）轉(zhuǎn)貸給市、縣的存量地方政府債務(wù)，在發(fā)行置換債券全額置換后，調(diào)整為省本級存量政府債務(wù)。

   第五條  地方政府債券資金籌集。在省財(cái)政下達(dá)的地方政府債務(wù)限額內(nèi)，市、縣的資金需求通過省政府發(fā)行地方政府債券，并轉(zhuǎn)貸市、縣的方式籌集。

   第六條  專項(xiàng)建設(shè)基金籌集。根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，將國家開發(fā)銀行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行發(fā)行專項(xiàng)建設(shè)債券設(shè)立的專項(xiàng)建設(shè)基金，作為項(xiàng)目資本金注入省國農(nóng)公司。

   第七條  長期低息貸款籌集。根據(jù)國家和省有關(guān)規(guī)定，由省國農(nóng)公司向國家開發(fā)銀行四川省分行、中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行四川省分行申請長期低息貸款，所屬經(jīng)辦銀行按“總體授信，分批提款”方式向省國農(nóng)公司提供易地扶貧搬遷長期低息貸款。

第三章 資金撥付

   第八條  地方政府置換債券資金根據(jù)存量地方政府債務(wù)額度確定，存量地方政府債務(wù)額度按不同區(qū)域的建房成本、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)等因素進(jìn)行測算，實(shí)行區(qū)域差異化政策。地方政府債券資金由市、縣財(cái)政在省財(cái)政測算的債務(wù)限額內(nèi)申請債券資金。專項(xiàng)建設(shè)基金按照人均0.5萬元的標(biāo)準(zhǔn)平均分配。長期低息貸款由市、縣投融資主體按人均不超過3.5萬元的標(biāo)準(zhǔn)向省國農(nóng)公司申請，經(jīng)辦銀行發(fā)放。

   第九條  財(cái)政廳將地方政府置換債券資金、地方政府債券資金撥付下達(dá)市、縣財(cái)政部門。

   省國農(nóng)公司根據(jù)省發(fā)展改革委、省扶貧開發(fā)局審核下達(dá)各地的年度建設(shè)任務(wù)和資金計(jì)劃，在經(jīng)辦銀行申請?zhí)峥?并按照與市、縣投融資主體簽訂的《易地扶貧搬遷項(xiàng)目資金使用協(xié)議》（以下簡稱《資金使用協(xié)議》）約定，將承接的專項(xiàng)建設(shè)基金和長期低息貸款全部轉(zhuǎn)撥至市、縣投融資主體。

   第十條  縣級財(cái)政部門要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)政國庫管理制度有關(guān)規(guī)定，根據(jù)項(xiàng)目主管部門申請，及時(shí)足額撥付債券資金給項(xiàng)目參建單位或易地扶貧搬遷戶?？h級投融資主體要嚴(yán)格執(zhí)行資金封閉運(yùn)行、物理隔離的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)項(xiàng)目主管部門對項(xiàng)目參建單位或易地扶貧搬遷戶申請的審核結(jié)果，及時(shí)足額撥付專項(xiàng)建設(shè)基金和長期低息貸款給項(xiàng)目參建單位或易地扶貧搬遷戶。

第四章 資金使用

   第十一條  易地扶貧搬遷有償資金依據(jù)相關(guān)規(guī)定和項(xiàng)目指定的用途使用,支持易地扶貧搬遷農(nóng)村建檔立卡搬遷人口安置住房、安置區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)。

   第十二條  易地扶貧搬遷有償資金不得用于易地扶貧搬遷項(xiàng)目建設(shè)中征占地、拆舊復(fù)墾、生態(tài)修復(fù)等；除“三區(qū)三州”深度貧困地區(qū)外，不得用于地質(zhì)勘察、工程設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、工程監(jiān)理等前期工作。

第五章 資金償還

   第十三條  地方政府置換債券資金由省財(cái)政還本付息。地方政府債券資金由市、縣政府還本付息。長期低息貸款和國家專項(xiàng)建設(shè)基金由市、縣投融資主體按照《資金使用協(xié)議》約定，還本付息、支付投資收益并回購本金。

   第十四條  地方政府債券資金、地方政府置換債券資金自舉借之日起計(jì)算利息。專項(xiàng)建設(shè)基金自發(fā)放到省國農(nóng)公司之日起計(jì)算投資收益。長期低息貸款自發(fā)放到省國農(nóng)公司之日起計(jì)算利息。

   第十五條  置換債券資金還款來源。省財(cái)政按照債券資金管理要求，將置換債券發(fā)行費(fèi)用、還本付息資金納入省級預(yù)算管理，按計(jì)劃償還置換債券資金本息。

   地方政府債券資金還款來源。市、縣政府按照債券資金管理要求，將地方政府債券發(fā)行費(fèi)用、還本付息資金納入預(yù)算管理，統(tǒng)籌地方可支配財(cái)力、中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金中安排的易地扶貧搬遷補(bǔ)助資金等，按計(jì)劃償還地方政府債券資金本息。

   專項(xiàng)建設(shè)基金還款來源。市、縣政府統(tǒng)籌地方可支配財(cái)力，支持市、縣投融資主體按照《資金使用協(xié)議》約定，按期支付專項(xiàng)建設(shè)基金投資收益，按期回購專項(xiàng)建設(shè)基金本金。市、縣還本付息資金來源主要包括：土地出讓形成的純收益，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)收益，市、縣財(cái)政預(yù)算安排的資金，專項(xiàng)建設(shè)基金結(jié)余資金等。

   長期低息貸款還款來源。市、縣政府統(tǒng)籌地方可支配財(cái)力，支持市、縣投融資主體按照《資金使用協(xié)議》約定，按期支付長期低息貸款利息，按期償還長期低息貸款本金。市、縣還本付息資金來源主要包括：中央財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金中安排的易地扶貧搬遷補(bǔ)助資金，土地出讓形成的純收益，城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤節(jié)余指標(biāo)收益，市、縣財(cái)政預(yù)算安排的資金，長期低息貸款結(jié)余資金等。

   第十六條  在易地扶貧搬遷后續(xù)扶持資金有保障的情況下，債券資金如有結(jié)余，省財(cái)政作收回處理，報(bào)省政府同意后重新安排;銀行融資資金如有結(jié)余，應(yīng)提前償還金融機(jī)構(gòu)。

   第十七條  嚴(yán)格落實(shí)省級投融資主體“統(tǒng)貸統(tǒng)還”的要求，加強(qiáng)貸款融資有償資金還款管理。省財(cái)政使用代管資金專戶，統(tǒng)一歸集市、縣通過貸款融資的易地扶貧搬遷長期低息貸款還本付息資金，以及支付專項(xiàng)建設(shè)基金本金和投資收益的資金，劃撥省國農(nóng)公司償付相關(guān)金融機(jī)構(gòu)。

   第十八條  債券資金由省、市、縣財(cái)政按照相關(guān)管理要求和債券期限落實(shí)還款任務(wù)。

   專項(xiàng)建設(shè)基金、長期低息貸款由省國農(nóng)公司報(bào)送還款計(jì)劃后由財(cái)政廳會同省發(fā)展改革委、省扶貧開發(fā)局、人行成都分行印發(fā)市、縣年度還款計(jì)劃。

   第六章 資金監(jiān)管

   第十九條  市、縣要以省鎖定的搬遷任務(wù)數(shù)，《四川省“十三五”易地扶貧搬遷規(guī)劃》明確的融資標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范融資，不得超任務(wù)、超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍舉借易地扶貧搬遷債務(wù)。堅(jiān)決查處和糾正打著扶貧旗號違法違規(guī)融資的行為，堅(jiān)決杜絕借扶貧名義為其他項(xiàng)目舉債融資，防止增加地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

   第二十條  建立資金使用公示公告制度。項(xiàng)目實(shí)施主體應(yīng)在收到有償資金10個(gè)工作日內(nèi)，將項(xiàng)目名稱、投資規(guī)模、資金到位情況、實(shí)施地點(diǎn)、建設(shè)內(nèi)容、實(shí)施期限、實(shí)施單位及責(zé)任人、受益對象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、資金用途等信息進(jìn)行公告公示。

   第二十一條  強(qiáng)化績效管理。對因識別不精準(zhǔn)產(chǎn)生的資金缺口，在中央不再新增債務(wù)限額的情況下，不再安排易地扶貧搬遷債券資金。對因識別不精準(zhǔn)超額安排的資金，其中債券資金省財(cái)政作收回處理，報(bào)省政府同意后重新安排;銀行融資資金應(yīng)提前償還金融機(jī)構(gòu)。對巡察、審計(jì)等發(fā)現(xiàn)資金使用管理問題的，在問題整改完成前，扣減相關(guān)補(bǔ)助資金。

   第二十二條  加強(qiáng)還款保障。易地扶貧搬遷任務(wù)重的市、縣，應(yīng)嚴(yán)格控制其他基本建設(shè)項(xiàng)目，確保集中有限資金優(yōu)先用于償還易地扶貧搬遷債務(wù)。對不按債券期限和還款計(jì)劃還款的，通過預(yù)算扣減相關(guān)補(bǔ)助資金等方式還款。

   第二十三條  各級財(cái)政、發(fā)展改革、扶貧、自然資源、金融機(jī)構(gòu)、投融資主體等部門和單位要加強(qiáng)資金監(jiān)管，配合審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、檢察機(jī)關(guān)做好資金和項(xiàng)目的審計(jì)、檢查等工作。

   第二十四條  對截留、挪用易地扶貧搬遷有償資金的，依據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》依法追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。

第七章 附則

   第二十五條  本辦法自公布30日后施行,有效期5年?！端拇ㄊ∫椎胤鲐毎徇w項(xiàng)目資金管理辦法》（川財(cái)農(nóng)〔2016〕102號）同時(shí)廢止。

第二十六條  本辦法由財(cái)政廳會同省發(fā)展改革委、省扶貧開發(fā)局、自然資源廳、人行成都分行負(fù)責(zé)解釋。